縣域特色經(jīng)濟評價體系及可持續(xù)發(fā)展的思路探析

宋雅楠

摘 要：確定科學(xué)合理的縣域特色經(jīng)濟評價體系，對于當(dāng)?shù)乜h域特色經(jīng)濟的進步、發(fā)展以及壯大具有重要的影響和作用，對我國整體的國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的意義。大力推進發(fā)展縣域特色經(jīng)濟有助于促進縣域經(jīng)濟發(fā)展以及“三農(nóng)”問題的解決。文章主要探討縣域特色經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展道路中應(yīng)該注意到的一些問題以及基本思路。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟 評價體系 可持續(xù)發(fā)展思路

中圖分類號：F127

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）11-163-02

縣域特色經(jīng)濟能夠形成縣域經(jīng)濟的巨大無形財產(chǎn)，通過我國在縣級經(jīng)濟發(fā)展中的實踐證明，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟有助于縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整、構(gòu)建，加快工業(yè)企業(yè)技術(shù)的進步，以及縣域經(jīng)濟中資源優(yōu)勢的合理配置優(yōu)化，能夠有效調(diào)整縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而發(fā)揮出更大的經(jīng)濟價值。實現(xiàn)縣域特色經(jīng)濟體系的構(gòu)建能夠有效解決“三農(nóng)”問題，將農(nóng)村過剩的勞動力轉(zhuǎn)移到加快城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐中去。

一、構(gòu)建起合理、科學(xué)的特色經(jīng)濟評價體系

（一）有關(guān)縣域特色經(jīng)濟的評價目標(biāo)

構(gòu)建起縣域特色經(jīng)濟的評價目標(biāo)在于促進城市和農(nóng)村間經(jīng)濟的融合，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟，增加農(nóng)民的收入，利用良好的評價體系來判定農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展是否協(xié)調(diào)合理?？h域特色經(jīng)濟評價體系中包括了一系列的評價指標(biāo)，這些評價指標(biāo)大致分為資源性指標(biāo)、區(qū)位性及以結(jié)構(gòu)性指導(dǎo)，且也包括了社會性的指標(biāo)，讓定性指標(biāo)可以定量化并且了解指導(dǎo)數(shù)量變化的情況。指標(biāo)的制定及評價體系的構(gòu)建，都體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。

（二）關(guān)于縣域特色經(jīng)濟評價的原則

1.科學(xué)性原則?？茖W(xué)性的原則強調(diào)的是在進行經(jīng)濟評價體系構(gòu)建或者是經(jīng)濟發(fā)展過程中要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為主，以人為本，切實關(guān)注農(nóng)民的切身利益。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，縣域經(jīng)濟在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面強調(diào)高產(chǎn)、綠色、特色等要求，這些要求都需要建立在先進的科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上重視經(jīng)濟農(nóng)業(yè)方向發(fā)展和運用。

2.全方位的可靠系統(tǒng)性原則。全方位的要求的是縣域特色經(jīng)濟體系中應(yīng)該包含縣域社會、生態(tài)以及經(jīng)濟各方面問題?？陀^性的強調(diào)評價一定要反映出縣城的經(jīng)濟情況。系統(tǒng)地、客觀地去評價體系是一個較為完善的系統(tǒng)，并且能夠適用一般的評價結(jié)果；可靠性包括評價系統(tǒng)的適用性，其結(jié)果與事實相接近，還有最后的一點就是其準(zhǔn)確性，要求用科學(xué)的計算體系來解決好指標(biāo)計量單位以及指標(biāo)性質(zhì)，包括指標(biāo)權(quán)數(shù)、指標(biāo)分層等有關(guān)問題。

3.可比性原則?？杀刃泽w現(xiàn)的是縣域的特色經(jīng)濟，在發(fā)展過程中各地區(qū)之間出現(xiàn)的經(jīng)濟差異，因而需要將綜合性價值、平均、相對指標(biāo)這幾者融合在一起，運用實物量的指標(biāo)，進行明確的說明。

4.可持續(xù)發(fā)展的原則。進行縣域特色經(jīng)濟的發(fā)展以及體系的構(gòu)建不是為了發(fā)展縣級經(jīng)濟的一時效益，是為了長期的經(jīng)濟效益增長，帶動當(dāng)?shù)厝嗣癯掷m(xù)的增加有關(guān)收入，由此不斷提升物質(zhì)和文化生活水平。

二、對縣域特色經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展思路要明確

（一）明確發(fā)展縣域特色經(jīng)濟的思路、原則

縣域特色經(jīng)濟的發(fā)展，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌社會的一項極為重要的任務(wù)，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。我國有相當(dāng)多的地方在縣域經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟社會進程差別較大，因此需要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，從而縮短這種差距。發(fā)展壯大的縣域的經(jīng)濟主要目的在于，根本解決“三農(nóng)”的問題?？h域經(jīng)濟圍繞如何才能讓農(nóng)民增加收入、財政增加收入作為發(fā)展經(jīng)濟的目標(biāo)，做好特色經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、小城建設(shè)等，調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在發(fā)展縣域經(jīng)濟中最明顯的一個特點就是突出特色化發(fā)展，根據(jù)各個縣區(qū)之間的自然環(huán)境差異、地域特色，因地制宜，確定當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)品，實現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢最大化，打造具有特色的品牌產(chǎn)品。在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中一定要遵守堅持市場導(dǎo)向的原則，以市場需求作為關(guān)鍵點，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，最大限度地發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用。

（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以此形成產(chǎn)業(yè)集群

縣域特色產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，還是要依賴強大的產(chǎn)業(yè)集群力量，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，增強整個當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)綜合的競爭力。只有產(chǎn)業(yè)的集群，才可形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分工并提高生產(chǎn)的總效率，降低總體成本。在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中強調(diào)一個地區(qū)主要發(fā)展一個特色產(chǎn)業(yè)，堅持一業(yè)為主，多元互補的原則進行，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。各個縣想要立足當(dāng)前資源優(yōu)勢，要打破行政區(qū)域的界定，集中開展特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此發(fā)揮其規(guī)?；膬?yōu)勢，形成專業(yè)的，并且可以相互分工的發(fā)展局面。在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，將推進新型的工業(yè)以及加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式的調(diào)整作為經(jīng)濟發(fā)展的主要方向和動力，對當(dāng)?shù)刭Y源進行合理的運用，以此大力推動特色化的、支柱型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大推動縣城經(jīng)濟發(fā)展的進程，要堅持農(nóng)業(yè)主體地位不動搖，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為依托，提升糧食的綜合生產(chǎn)以及深度加工能力。

（三）穩(wěn)定推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移

要進一步加強縣域經(jīng)濟的發(fā)展，就要實現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源的資本化過程，而這一過程可以通過城鎮(zhèn)化進程來實現(xiàn)。當(dāng)?shù)乜梢怨膭蠲耖g資本、外來資本以及合作、聯(lián)營等各種形式去進行經(jīng)營活動，積極參與到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)過程中，提升縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集度。加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合服務(wù)力提升，盡快去完善城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時還要發(fā)揮小城鎮(zhèn)地域性的經(jīng)濟以及文化的作用。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，打造良好發(fā)展環(huán)境

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為我國政府關(guān)注的重點，縮小城鄉(xiāng)之間的差距一直都是國家在發(fā)展過程中所堅持的，重視并加大生態(tài)建設(shè)、保護，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)以及生活的環(huán)境。政府目前對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十分關(guān)注，在這一良好的基礎(chǔ)之上，充分利用政府對農(nóng)村的財政方面的支持，加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時加大對農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、城鎮(zhèn)供水等生活的投入建設(shè)。對于一些經(jīng)濟發(fā)展較慢的貧困地區(qū)加大投入支持力度。在政府配合引導(dǎo)下，整頓并且完善市場的經(jīng)濟秩序，治理好“三亂”，透明法制的環(huán)境并公開這一環(huán)境，并且還可以構(gòu)建起良好的形象，大力引進優(yōu)秀人才，吸引優(yōu)秀人才參加縣城的經(jīng)濟社會的建設(shè)。

（五）重視以及培育（下轉(zhuǎn)第165頁）（上接第163頁）農(nóng)村資本的農(nóng)場，加大財政對于特色產(chǎn)業(yè)的支持

由于農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，因此政府在縮短城鄉(xiāng)差距之上需要考慮如何才能加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，需要在財政及金融上對農(nóng)村加大投資力度，但是目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)出一個嚴(yán)重的問題，就是農(nóng)村資金呈現(xiàn)大規(guī)模的凈流出，農(nóng)村資本市場發(fā)育不良是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大阻礙。因而政府在加大對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)投入時要根據(jù)發(fā)展的實際情況，有側(cè)重點地調(diào)配好支配比例，改善金融服務(wù)環(huán)境，拓寬融資渠道。為農(nóng)村的金融服務(wù)以及融資創(chuàng)建良好信用環(huán)境，方便農(nóng)村經(jīng)濟所吸收的資本可以得到最好的使用。

（六）發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)

隨著社會的不斷進步，科技的發(fā)展，人們互相聯(lián)系的環(huán)境范圍也在不斷擴大，經(jīng)濟全球化是世界生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。縣域經(jīng)濟在發(fā)展中其產(chǎn)業(yè)是否能夠占據(jù)一席之地，依靠幾個重要的保障：第一，發(fā)揮好當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢特點；第二，加快創(chuàng)新，提高科技競爭力。科技的進步增加了產(chǎn)品的附加值，產(chǎn)品只有維持自身獨有的設(shè)計理念、創(chuàng)新的工藝手段，擁有自己的支持品牌產(chǎn)權(quán)才能在國際上站穩(wěn)腳跟；第三，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)層次、整體的素質(zhì)。調(diào)整并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這是對產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新的過程，也是民營經(jīng)濟發(fā)展的一項重要道路，更是提升國際競爭力的關(guān)鍵點。

總結(jié)

縣域經(jīng)濟發(fā)展是我國目前在經(jīng)濟發(fā)展中特別重要的環(huán)節(jié)，縣域經(jīng)濟想要立足和發(fā)展需要結(jié)合自身的實際情況，構(gòu)建良好的特色經(jīng)濟評價體系，從而將縣域的優(yōu)勢資源充分利用。本文主要根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中需要注重到的幾點問題以及發(fā)展的思路進行了探討，希望能夠?qū)τ嘘P(guān)方面在實踐中起到一定的參考作用。

[基金項目：2015年遼寧省教育廳人文社會科學(xué)一般項目課題“基于城鎮(zhèn)化的撫順縣域特色經(jīng)濟發(fā)展研究”（w2015149）階段性成果；2017年撫順市社會科學(xué)規(guī)劃立項課題“城鄉(xiāng)一體化進程中的撫順縣域特色經(jīng)濟發(fā)展研究”階段性成果]

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（作者單位：撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院 遼寧撫順 113122）（責(zé)編：紀(jì)毅）