職業教育推動我國西南地區經濟發展的路徑及問題探討

姜維

摘要：“十二五”以來，在職業教育推動下，西南地區區域勞動力結構得到了不斷優化，農村剩余勞動力轉移及扶貧工作取得了良好成效，產教融合和“就業導向”政策得到了深入貫徹和執行，產業結構優化調整的需求得到了一定程度的滿足。但是，西南地區職業教育在服務地區經濟發展過程中仍在院校布局、專業設置、經費投入與生均資源分配、師資配備等方面存在問題，這些問題成為西南地區社會經濟可持續健康發展的制約因素。

關鍵詞：職業教育；西南地區；經濟發展；路徑；問題

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）02-0027-06

我國西南地區主要包括四川、重慶、云南、貴州、西藏五省（直轄市、自治區）。西南地區因其復雜的地形地貌、豐富多樣的自然資源、重要的地理位置在我國經濟社會發展中占有重要地位。職業教育是西南地區經濟社會發展的重要保障，對于推進地區產業轉型升級、加速勞動力結構優化和勞動力素質提升以及消除貧困、改善民生等方面具有舉足輕重的作用。2017年1月國務院印發的《國家教育事業發展“十三五”規劃》中明確指出，要“根據城鎮化和產業化調整完善職業學校布局，根據產業發展對技術技能人才的需求優化職業教育體系結構……著力建設一批服務現代產業發展和扶貧等重點工作領域的高水平職業學校，服務產業結構優化調整”。近年來，西南地區職業教育取得了長足的進步，推動了地區整體經濟與產業的發展。在經濟新常態的大背景下，深入分析職業教育推進西南地區經濟發展的主要路徑，全面審視職業教育服務西南地區社會經濟發展存在的問題，具有現實指導意義。

一、職業教育推動西南地區經濟發展的主要路徑

作為與經濟建設和社會發展聯系最為直接、緊密的職業教育，為促進“十二五”時期西南地區經濟與社會各項事業的發展做出了重要貢獻，主要表現在：推動了勞動力結構調整和優化，加速了剩余勞動力轉移和扶貧工作實施，促進了社會資源融合，契合了區域產業轉型升級的需要。

（一）促進區域勞動力結構調整與優化

職業教育是育人與人力資本投資高度耦合的“共同體”，作為一種人力資本投資形式，職業教育對于優化勞動力結構，提升勞動力素質具有重要作用[1]。2011—2015年，西南地區就業人員數量從1.13億上升至1.17億，累計增量近400萬。與此同時，西南地區職業教育為西南地區提供了大量的技術技能人才，分別向社會輸送畢業生數為117.72萬、104.55萬、103.86萬、120.19萬及119.40萬，共計565.72萬，職業院校畢業生成為西南地區新增勞動力的主要力量（見下頁表1）。同時期，職業教育的發展促使西南地區適齡人口受教育程度得到了明顯提升。具體而言，在高中教育階段，貴州省由2011年不到60%的毛入學率上升到了2015年的86.1%，增長超過了25個百分點，重慶、云南則分別上升了10%左右；高等教育階段，重慶市毛入學率增長了8.5個百分點，貴州、云南兩省分別以8%和7.2%緊隨其后（見下頁表2）。2011年以來，貴州、重慶、四川三地中等職業學校累計培養農林類畢業生達46萬，農林類專業畢業生占中等職業學校比重從2011年的2.95%上升到2015年的6.52%（見下頁圖1），職業教育辦學機構成為西南地區面向農村培養專業人才和提高農村勞動力素質的主要力量。當前，西南地區經濟發展逐漸進入了后人口紅利階段，即從過度依靠勞動力數量逐步轉向依靠勞動力質量階段，職業教育更要承擔重任，加強對廣大學生群體以及勞動力資源的技術技能訓練，優化勞動力結構，提升勞動力素質，為推動地區經濟社會的持續健康發展做出更多貢獻。

（二）加速農村剩余勞動力轉移和扶貧戰略計劃實施進程

西南地區農村剩余勞動力轉移工作和扶貧戰略計劃也呈穩步深入推進態勢。十八大以來，習近平總書記對扶貧開發工作提出了一些新要求，強調要轉變扶貧開發方式，實行精準扶貧。西南地區職業教育在加快推進農村剩余勞動力轉移和脫貧致富方面做出很多努力。一方面，高度重視為農村剩余勞動力轉移就業提供基礎性的職業技能培訓。2011—2014年，西南地區中等職業學校（機構）累計培訓人數達460萬人次，年培訓規模保持在百萬左右的水平（見下頁表3），為農村剩余勞動力轉移提供了有力支持。另一方面，針對貧困人口多（貴州、四川、云南貧困人口均超過了500萬）、貧困區域大的現實情況，西南五省（市、區）提出了一些切實可行的脫貧實施方案，采取了較為有力的脫貧手段。譬如，貴州省政府以“窮省也要辦好教育”的決心，提出用3年時間實施教育“9+3”計劃，即在鞏固9年義務教育基礎上，大力發展3年免費中職教育，為貧困地區農村的孩子提供3年免費就讀中職的機會，實施中職“百校大戰”，探索“職教一人，就業一人，脫貧一人”的職教扶貧共建新思路[2]；重慶市積極發展面向農村、面向貧困地區的職業教育，重點對進城農民、三峽庫區移民、扶貧開發對象、高山移民等開展職業技能培訓，促進當地脫貧致富[3]。通過職業教育和專門培訓使廣大農民具備一定的就業技能，找到合適的工作，促進轉移勞動力就業，為農民增收創造有利條件，開辟依靠專業技能脫貧的新途徑，職業教育對西南地區農村勞動力轉移以及脫貧致富的作用得到了彰顯。

（三）推進產教融合和“就業導向”策略的有效實施

產教融合與“就業導向”是職業教育的本質特色，是職業教育與其他教育的最大區別，也是促進技術技能人才培養質量提升的重要保障。目前，西南地區經濟社會總體發展較為落后，面對大力發展職業教育的現實要求，西南地區職業教育主動克服困難，根據地區經濟發展的實際水平、行業企業發展階段和發展需求，多方共同努力，推動產教融合和“就業導向”戰略的實施，促進職業教育與各方的有效對接。如云南省就積極推進行業特色院校、新設高校轉型發展，加大應用型、復合型、技術技能型人才培養力度，實現了人才培養、社會需求和就業的良性互動。全省33家職教集團積極對接云南主要優勢產業、支柱產業、特色產業，共吸引了1 656家企業、79個行業協會、429所中高職院校、39個科研機構、145個其他組織和75個政府部門參與職業教育事業發展，推動職教人才培養[4]。貴州省團結全省各界力量，以清鎮職教城為主體，以職教基礎較好的遵義、畢節職教園區和銅仁、凱里職教園區分別為左右兩翼，以其他縣市中心城市為區域節點，努力打造全國領先的職業教育示范區[5]。四川省職業教育以體制機制改革為著力點，根據區域經濟和社會發展需要，大力推進合作辦學、合作育人、合作發展，探索構建校企共生、校政共生、校校共生等多元化的辦學形式[6]。西南地區經濟社會還在持續發展，對技術技能人才的要求也在不斷提升，其中就包括培養的人才應具備高知識儲備、高知識素養、高職業素養、高技能、高價值觀、高服務意識等新特征，而具備這些新特征的技術技能人才又離不開產教融合、校企合作的孕育。因此，通過運用產教融合、校企合作的理念和手段培育技術技能人才，仍將是今后發展西南地區職業教育的重要主題。endprint

（四）契合區域產業優化調整發展的需求

職業教育與產業發展的互動是職業教育的生命力所在，職業教育發端于經濟社會發展需求，與經濟社會的產業布局、產業結構、產業分配高度關聯[7]。“十二五”以來，在經濟新常態大背景下，西南地區產業發展進入結構大調整時期，大力發展戰略性新興產業，逐漸將高污染、高能耗、加工層次低以及過度依賴資源型等產業向電子信息、生物制造、高端裝備制造、節能與新能源以及生態旅游等產業轉化成為重要方向。相應地，職業教育需要不斷調整專業設置和人才培養工作以契合區域產業轉型升級的要求。貴州省明確提出職業院校專業設置要以滿足本地區需求為主，緊緊圍繞以大數據為引領的電子信息產業，以大健康為目標的醫藥養生產業，以綠色有機無公害為標準的現代山地高效農業，以民族和山地為特色的文化旅游業，以節能環保低碳為主導的新型建筑材料業等五大新興產業，構建緊扣產業、錯位發展、動態調整的專業體系[8]，為現代農業發展和工業強省建設服務，培養大批新型農業、新型制造業、現代服務業技術技能人才；云南省早在2010年就啟動實施了2010—2020年全省高校學科專業發展定位規劃工作，指導職業院校根據自身辦學定位與人才需要，實現專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程“三對接”的目標，提高職業院校服務經濟發展方式轉變、產業結構調整和產業優化升級的能力[9]。職業教育的專業設置是職業教育與產業發展的接口，是職業教育適應與服務于產業發展的具體體現，也是保證職業教育人才培養“適銷對路”的重要環節，堅持“專業圍繞產業辦，人才培養跟隨產業轉”的辦學方向，是確保 “十三五”時期西南地區職業教育契合和推進產業優化升級的關鍵。

二、西南地區職業教育發展的問題審視

職業教育對西南地區的經濟發展做出了貢獻，但其自身仍然存在許多問題，不僅體現在院校布局、專業設置、教師分布與區域經濟發展的不協調，而且也表現在職業教育投入總量與生均資源以及教師總量不足等方面，這些問題成為職業教育更快推動西南地區產業轉型升級、更好服務西南地區社會經濟發展的限制因素。

（一）職業教育布局結構與區域經濟分布結構不對接

職業教育與區域經濟的協同發展需要通過學校和企業的協同聯動來實現。但由于西南地區部分職業院校的布局與區域內主要行業、企業的需求和分布未形成有效對接，使得兩者間因彼此布局不緊湊、分布不合理而造成在優勢資源整合上面臨許多困難，還不能有效發揮校企資源整合效益。以重慶市為例。重慶市31所高職院校，都市發達經濟圈9個區18所，“一小時經濟圈”23個區縣27所，渝東北翼11個區縣僅3所，渝東南翼6個區縣僅1所。這種不合理的職業院校區域分布不利于重慶“特大城市、中心城市”的城市布局，且與建設都市發達經濟圈、渝西經濟走廊、三峽庫區生態經濟區三大經濟區的發展不對接[10]；又如四川省半數的職業院校集中于省會成都；其次集中于德陽市和綿陽市，分別有4所和5所；攀枝花、南充、宜賓、達州，人口數量均超過了400萬，但僅有1所高職院校；而在擁有450人口的涼山州，作為一個依托水電、礦產、煙葉等工業發展的區域卻沒有高職院校分布[11]。可以看出，目前西南地區職業院校布局還很不均衡，與人民群眾對高質量的職業教育的旺盛需求以及經濟發展更加依賴于職業教育的現實情況不完全匹配，使得職業教育的經濟屬性尚不能充分釋放出來，對推進西南地區經濟社會可持續健康發展產生了不利影響。

（二）職業教育專業設置與產業實際需求還有所偏差

專業設置是否適應和滿足區域經濟發展的需求，是衡量職業教育適應區域經濟發展的主要指標。目前，西南地區職業教育的專業設置與市場需求之間仍存在結合不夠緊密、人才培養不能很好適應地區產業轉型升級的需要等問題。具體表現為：職業教育對勞動力市場的人才需求缺乏深入的調查研究和嚴謹論證，專業設置還不能十分契合市場需要，盲目性的招生工作導致本來就不充裕的職教資源以及大量人力資源的浪費。與此同時，西南地區職業院校的專業設置也缺乏前瞻性，對區域未來產業經濟發展趨勢的判斷并不夠準確和全面，致使職業教育專業動態調整和人才培養優化工作大大落后于市場的實際需要，職業教育發展跟不上社會發展的步調，造成了相關專業技能人才短缺問題頻出[12]。例如，貴州省雖提出職業教育要緊緊圍繞地區產業升級需要優化發展，但在實際操作中專業重復設置和專業人數比例失調等問題依然嚴重。數據顯示，到2015年，貴州省共需能源礦產和原材料產業、裝備制造業、特色農業等技能型勞動者達138萬（見表4）。但由于專業設置明顯與區域經濟建設不協調，專業技術人才數量不足與資源浪費問題依然突出，使得其與貴州省，特別是與省會貴陽市產業發展相匹配的專業技術人才數量不足[13]。職業教育專業設置與產業發展的不匹配直接造成了職業教育與區域經濟間的“脫節式”發展，導致人才供給失衡問題、結構性失業問題頻發，制約了西南地區產業轉型升級的進程。

（三）職業教育經費總量投入不足與生均物力資源分配失衡

教育經費投入是支撐一個地區、一個國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是發展教育事業的重要物質保障，是保障各項教育活動正常實施的關鍵。當前，職業教育經費投入不足和生均物力資源分配失衡問題仍是西南地區職業教育可持續發展的制約因素。“十二五”期間，西南地區職業教育經費總量雖有一定增長，以2011—2014年高職、中職學校公共財政預算教育事業費和基本建設費支出為例，高職和中職二者經費分別從2011年的55.58億元、118.74億元增長到了2014年75.91億元和157.73億元。但是，西南地區職業教育經費投入總量卻一直只占全國職業教育經費投入總量的10%左右（見表5），職業教育經費一直處于緊缺狀態，這與西南地區大力發展職業教育、推動職業教育規模合理擴張的目標不一致。與此同時，西南地區職業教育生均物力資源與全國平均相比也存在較大距離，且西南地區內部生均物力資源分布也并不均衡。2015年，全國生均建筑面積、生均圖書、生均教學用計算機及生均教學實習儀器設備產值分別為15.961平米、25.19冊、0.196臺和4 889.35元，而在西南地區中，只有重慶、西藏兩地在生均建筑面積、生均教學用計算機及教學實習儀器設備資產值3項指標達到了全國水平（其中，生均圖書數量尚未達到全國水平），四川、貴州、云南則在各項指標上均低于全國水平（見表6）。西南地區職業教育經費投入的不足，影響到整個職業教育的健康發展，一大批職業學校辦學條件改善步伐緩慢，不少學校實驗實訓基地和設備不能適應教學工作需要，有的學校必要的實訓環節不能得到有效保障，不能很好適應現代職業教育發展的要求。endprint

（四）師資隊伍規模與質量不能滿足現代職業教育發展的需求

西南地區職業教育師資隊伍規模數量與質量提升緩慢，且區域間差距較大。近年來，西南地區職業教育師生比過高的情況有一定改善。以2015年為例，西南地區高職、中職學校師生比17.86和23.41，與2011年的18.23和29.79的數據相比分別下降了0.37和6.38個百分點，但改善情況并不理想，不僅與17.77和20.47的全國水平有一定差距，而且一直未能達到《中等職業學校設置標準》規定的1∶20的最低標準，職業教育師資力量亟待加強。具體來看，西南5省（市、區）中，只有重慶、西藏兩地師生比接近于全國水平，而貴州、四川、云南師生比總體上比全國水平高，特別是貴州中職學校師生比甚至出現了逐年上升的情況（見表7）。職教師資規模跟不上職業教育發展的需要，職業教育教學水平堪憂。此外，西南地區中職教師質量提升也并不明顯。區域內“雙師型”教師比例、教師中擁有高級專業技術職稱人數的比例以及具有高級專業技術職稱的人數比例并不高。例如，重慶市在2011年經認證的中職學校“雙師型”教師只有2 757人，還不到當年專任教師總數的30%[14]；云南省“雙師型”教師比例僅占30%左右，來自企業、行業一線的兼職教師比例仍處于偏低水平，與經濟社會對技術技能人才需求形成了較大的反差[15]；西藏各中職學校專任教師中“雙師型”教師僅有325名，占專任教師的28.5%，而在“雙師型”教師中，具備高級職稱的只有37人[16]。因此，師資隊伍規模偏小、分布不平衡、整體素質不高等問題是今后一段時期內西南地區職業教育發展亟待解決的難題。

“十二五”時期以來，西南地區職業教育發展取得了顯著進步，職業教育對于推動西南地區經濟社會發展的重要作用也日漸凸顯。但在發展過程中，職業教育依然存在著院校布局不合理、專業設置偏差較大、經費投入不夠與生均資源分配失衡以及師資力量偏弱等問題。面向“十三五”，應以長遠的眼光、積極的態度、有效的措施來提升職業教育服務西南地區經濟發展的能力，針對職業教育與經濟互動過程中存在的問題，及時總結經驗，從而推動西南地區職業教育朝著更有內涵、更有質量、更好服務于地區經濟社會的方向發展。

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（責任編輯：楊在良）endprint