完善輿情監管體制，提升網絡輿情引導能力

仲微

摘 要 在網絡技術快速發展的背景下，網絡輿情由于構成比較復雜，加之，受到網絡輿情管理理念落后、缺乏健全的管理機制等因素的影響，無法及時、正確引導網絡輿情。而針對網上大量的不良信息，如何準確把握網絡輿情特點，加強網絡輿情的引導及其管理，成為急需解決的問題。文章在深入分析網絡輿情監管現狀基礎上，提出一系列的解決對策，包括創新網絡輿情監管理念、建立完善的網上輿論引導機制等，以期為類似研究提供一定參考。

關鍵詞 輿情監管體制;引導能力;問題;解決對策

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2018）24-0059-02

網絡輿情是一種新型的輿情形式，給我國社會發展及大眾生活帶來深刻影響，越來越多的人依托網絡表達自己的要求、情緒、意愿等信息。網絡輿情就是媒體或者網民依托網絡平臺，對社會出現的熱點問題、突發時間等表現出來具有一定傾向力、影響力的言論，并在網絡上有著特護的反映[1]。不得不說，網絡輿情形成及其傳播并不是孤立的，會受到其它構成要素、外部環境的影響，主要構成要素包含網絡輿情主體、客體、網民、關注事件等，由于其所用載體比較特殊，網絡輿情在傳播方法、途徑等方面有所不同。基于此，本文針對網絡輿情監管問題，提出針對性的處理對策。

1 網絡輿情監管現狀分析

為應對不斷發展的網絡媒體，一方面，人們能夠隨時運用這種傳媒對某件事、某個問題表達自己的想法，甚至煽動某些人的情緒，另一方面，人們獲得相關信息渠道及其方法展現出多樣化特點，如果發生重大事件，一時間無法獲取信息或者無法及時掌握準確的信息，就會利用網絡等手段獲得信

息[2]。與傳統媒體相比，網絡傳播更加迅速、快捷，對于政府行政效率提出更高要求。突發事件依托網絡進入大眾視野后，國民及其社會公眾期望在相關部門需要及時、主動出面響應，公布事實真相，并促進危機事件得到圓滿的解決。但因我國已有網絡輿情監管體制依然使用自上而下垂直管理方法，信息傳輸渠道比較單一，導致政府部門在處理網絡突發輿情時響應速度滯后[3]。部分基層政府應對突發事件，依然使用傳統思維模式，抱著捂著的心理，期望盡可能縮小事件蔓延范圍，一般使用封鎖消息或者冷處理方式被動應對輿情。

眾所周知，網絡輿情固然存在歪曲、失真的內容，但從總體視角分析，網絡輿情真正表達廣大群眾的意愿。針對網絡上發生的新問題、新現象，不可一味套用應對有害信息的處理方式，例如：公安網絡信息安全部門開展網絡輿情調控工作時，主要依托全面落實網站行政管理制度，保障網站信息及其網民言論自由及合法性。具體方法在于，對網站論壇類管理人員明確其工作要求，認真審核網名所發布的內容，使用先審核后發布信息的方式，保證網絡信息合法及其與主流思想保持一致，在這一管理環節，也充分展現出行政命令及其管理手段的強制性。因對于網絡信息判斷及其把握尺度有所不同，難以真正意義上還原網民輿情概要，在這種過度重視剛性管理背景下，網絡聲音展現出單一性趨勢。當網絡輿情出現突發事件后，部分地方政府從多個視角考慮，不單并未及時向公眾發布權威信息，反之，通過壓制、封殺媒體的處理方法，這種一刀切式、刪除網絡信息等方法會保持表面的風平浪靜。網絡發展背景下，封鎖消息是最不理智的做法，網民質疑、猜忌也源自信息缺失，政府對于信息過度控制，也會使得權威信息不透明，從而出現各種小道、虛假消息泛濫的現象。在各類負面信息大量暴增后，受到這種思想的誤導，會導致網民及廣大民眾不滿情緒不斷增長，使得政府公信力下降。

2 加強輿情監管具體對策

1）創新網絡輿情監管理念?，F階段，大力推動政府新聞發言人制度，是滿足新形勢需求的一項舉措。但在部分問題上，這種形式依然停留在事后被動反應方面，主動出擊意識明顯不足，導致權威輿論在信息鏈中處在防御狀態，日常開展網絡輿情監管工作比較被動。加之，隨著互聯網技術的發展，網絡虛擬社會維穩工作形式比較復雜，作為網絡監管人員必須順應時代發展潮流，重視創新虛擬社會的管理手段及方法，通過四抓四強化管理方式，重視及其管控規章制度建設，確保各項職責落實下來。網絡管理主體重視針對網絡特點建立應急反應機制，應對突發公共事件網絡輿情，組織相關部門在第一時間與群眾溝通，前瞻網絡輿論引導中的主動，準確把握網上話語權[4]。同時，對管理控制舉措進行創新，逐步規范網絡監管工作。因此，網絡輿情監管需要變被動為主動，加大對于網絡發展、網絡輿情引導方面的研究，制定一系列促進網絡發展的政策，并組織相關力量開展科技攻關，有效解決網絡發展過程中出現的重大問題，促使網絡媒體成為促進中國發展的有力武器。

2）做好網絡輿情疏堵并舉管理。網絡信息低量或許可以暫時保障政治穩定，但長時間信息低量會使得信息貧困，表面上比較穩定的現象則是發生政治危機的前夜。對于信息進行過度控制，暴露出基層政府部門對信息公開理解及其技巧依然比較陌生，單純依靠行政命令、粗暴式壓制雖然表面上能獲得良好的效果，但容易導致與時代發展相背離。基層政府部門應該意識到，信息透明與政府公信力存在密切的聯系。因此，做好網絡輿情管理時，要準確把握管理理念，不僅要管好，也不可管死。這種情況下，要針對主流媒體及正確的聲音，給予相應地政策傾斜，加強其信源優勢，支持他們在第一時間報道事實，從而提升主流媒體新聞學、信息性，正確引領輿情。此外，網絡輿情存在隱蔽性、互動性等特征，開展管理時，要由網絡輿情實際情況入手，不單要考慮維護正常的社會秩序與穩定，也要將管理成本、網民心理宣泄需求等考慮在內，更好地開展輿情監管工作[5]。

3）建立網絡監管、收集及反饋機制。不同級別政府必須制定一套迅速、有效的篩查、甄別、處理及其反饋信息程序，安排專人注意匯總、歸納網絡輿情信息，去偽存真。通過查證可知，完善的網絡監管機制，有利于迅速處理、回應發布在網上的信息，從而抑制虛假信息泛濫的情況。同時，必須積極應對存在的網絡輿情，并把事實真相及處理結果公布出來，將最真實的信息依托權威渠道發布出來，促使網民在真實事實面前發表理性的意見，盡可能發揮正確引導網絡輿情的作用，抵制網絡帶來的消極影響。必須注意，網絡媒體具有隨意性特征，有些信息其真實性存在一些水分，但任何針對突發事件的評論均不是空穴來風，不可給予忽視或者無視處理[6]。在突發事件面前，需要用事實說話，通過真實、有效的信息引導網民，從而有效解決突發公共事件。

4）建立完善的網上輿論引導機制。健全網絡輿論引導機制，定期分析、整理網上信息及其網民關注的熱點問題，及時捕捉傾向性問題，并在網站論壇中設置相應地議題，引導網民理性發表看法，盡可能把影響社會穩定的因素扼殺在萌芽之中。同時，逐步完善突發事件應急反應機制，在出現突發事件時，政府可通過官方微博、網站等，在第一時間發布權威信息，確保正確把握輿論導向，建立暢通的信息傳播渠道，避免出現網絡輿情不良信息泛濫的情況。而所建立的輿情危機處理機制后，對于輿情中出現的問題不可推諉、回避，要深入研究出現問題原因，從根源上減少輿情危機事件。網絡管理者也必須關注被大量轉載、評論的內容，關注敏感話題輿論走向，及時發現正在形成或者已經形成的網絡輿論，對其進行正確的引導，促使網絡輿論朝著有助于社會和諧的方面發展。同時，注意發揮意見領袖作用，部分名人、專家發布的內容具有強大的傳播力及凝聚力，采取培養認同國家主流意識形態的意見領袖，正確引導網上熱點話題及突發時間的輿論。

3 結論

綜上所述，互聯網在推進社會更好發展的同時，也會給社會管理創新帶來一系列新問題，直接影響社會穩定、經濟發展等方面。這種情況下，應對網絡社會發展情況，需要準確定位、把握網絡輿情，依托恰當的網絡監管有效抑制網絡輿情帶來的不良影響。

參考文獻

[1]易鵬，王永友.微媒體輿情監管困境與應對策略[J].中國行政管理，2017（10）：148-149.

[2]王國華.基于大數據分析的網絡輿情監管預測研究[J].計算機與現代化，2016（12）：62-66.

[3]朱建華，韓全惜.加強新媒體環境下涉軍網絡輿情監管引導[J].軍隊政工理論研究，2014，15（5）：81-82.

[4]李鐵成，關艷鵠.關于新媒體背景下政府部門做好網絡輿情監管的研究[J].新聞研究導刊，2018，9（2）：253-254.

[5]劉逢.加強涉企網絡輿情監管，做好企業思想政治工作[J].人民公交，2015（4）：79-80.

[6]昝再利.淺析新媒體環境下企業輿情的監管策略[J].寶雞文理學院學報（社會科學版），2017，37（3）：134-137.

作者簡介：仲 微，國務院國資委新聞中心。