高等學校安全生產管理體系的探究與實踐

王安

摘要：面對高校作為教學科研的機構組織特性和時有發生的安全生產事故，本文首先闡述了高校安全生產的含義和特征，提出了構建高校安全生產工作管理體系的總體思路和主要工作點，總結了該管理體系運行過程中取得的顯現效果。

關鍵詞：高等學校；安全生產工作；管理體系

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）08-0168-02

高校是人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際合作交流的重要場所，匯集了大量的人才和青年學生，但是高校里的安全生產事故時有發生，直接威脅著高校的建設發展和師生的生命財產安全。

一、高校安全生產的含義

高校生產是指在高校所開展的教學、科研、實驗、交通、消防、網絡維運、生產經營、醫療衛生、飲食服務、基本建設、修繕改造、后勤服務、學生活動、自然災害、水電氣使用、危險品使用及特種設備使用維護等各類活動。高校安全生產就是指在上述活動中不造成人員傷亡、不造成職業病以及不造成財產損失的生產工作。

高校由于其自身的教學科研組織形式，使得其安全生產具有與眾不同的特征：（1）一所高校相比其他企業單位而言，安全生產涵蓋的內容多，涉及教學、科研、實驗、消防、交通、基建、飲食等諸多方面。（2）安全隱患類型多，如火災、易燃易爆、有毒危險品、機械傷害等。（3）面臨多種學科，如生命、化學、材料、機械、電氣等。（4）人員密集、流動性大，高校的日常活動中涉及師生人多面廣，各類活動人員流動性大。（5）高校師生的安全意識不強，在日常活動中師生的主要精力在教學、科研上，對安全生產不重視甚至不在意，一些高校的領導和教職工往往會認為誰分管安全，安全就由誰負責，只要涉及安全兩字，就應由安全部門負責。

二、高校安全生產工作管理體系構建

（一）總體思路

高校安全生產管理工作的核心在于構建基于責、權、利統一的安全生產責任制。安全生產管理工作要堅持以人為本的理念，貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，實行“統一領導、歸口管理、逐級負責、重在預防”、“管生產，必須管安全”和“誰主管、誰負責”的管理體制，做到“縱向到底，橫向到邊”，實現從校領導到二級單位負責人再到直接工作人員的全員安全生產，和從決策層到管理層、執行層、操作層的全局安全生產工作局面。

（二）體系構建

1.安全責任。正職領導是學校安全生產管理工作的第一責任人，全面負責本校的安全生產管理工作；主管安全生產工作的校領導負責學校安全生產管理工作的組織領導和統籌協調；分管其他工作的校領導對各自分管工作范圍內的安全生產工作負責。全校各二級單位均根據本單位的工作特點、場所、性質等因素，設立若干安全生產管理員或聯絡員，負責本單位、本場所或本項目日常的安全管理；教職工要對本崗位的安全生產負責，負責對所帶學生的實驗和實習、實訓教學工作的安全教育和管理；從業人員安全生產職責是在從業范圍內，履行工作場所和工作崗位規定的安全生產職責，對自己所在崗位的作業行為負直接責任。

2.組織領導。學校應建立校級組織領導機構，如安全生產工作領導小組，負責學校安全生產工作的組織領導和統籌協調，研究決定涉及學校安全生產相關的重大問題，協調處理需要學校層面解決的安全隱患，研究提出對安全事故責任人、相關人員、相關部門的責任追究意見。

3.保障措施。（1）學校將安全生產工作納入發展計劃，建立和完善安全生產責任制，定期召開安全生產工作會議，研究解決學校安全生產工作中存在的問題，并保障安全生產的必要投入。（2）各職能部門須定期組織有關人員對本部門職能范圍內的工作進行安全檢查，對發現的問題立查立改，不能立即整改的，要加強防范、嚴格管理，并及時上報。（3）從事生產活動的單位和個人必須嚴格遵守相關的法律法規，并根據自身的情況和特點，制訂相應的安全生產管理制度和崗位安全操作規程，張掛在醒目的地方，并嚴格執行。（4）各單位從事安全生產活動的各類人員必須接受安全教育、培訓，以具備安全管理和處理事故的能力，其中特殊工種操作人員必須參加有安全生產監督管理部門認可的安全培訓，并經考核合格后持證上崗，法律、法規中另有規定的按其規定執行。（5）新建、改建、擴建工程項目，要按國家有關要求進行安全預評價，并應具有相應的勞動安全衛生設施。勞動安全衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。初步設計審查和竣工驗收，應當有技安、消防等部門參加。（6）各單位應提供和配備符合國家標準或行業標準的勞動防護用品，教育和督促相關人員按規定正確使用勞動防護用品，禁止勞動防護用品移作它用。（7）生產、經營、儲存、運輸和使用危險化學品、易燃易爆物品的單位必須嚴格遵守國家有關法律、法規、標準和規定，建立健全危險化學品、易燃易爆物品的安全管理制度及安全操作規程。（8）積極推行安全生產科學管理，逐步建立完善的安全生產管理體系。

4.監督檢查。加強日常的監督、檢查是預防安全事故、做好安全生產管理的重要方法和舉措。高校要按照安全生產大檢查全覆蓋、零容忍、嚴執行、重實效的總體要求，經常性地開展安全生產監督檢查，全面深入排查、治理安全管理隱患，查思想、查制度、查紀律、查領導、查隱患，堵塞漏洞。認真分析、排查本單位、本事項安全生產的特點規律和不利因素，研究切實可行的防范措施和整改方案，把安全生產工作抓細、抓實，建立安全管理長效機制，增強廣大師生的安全意識，確保學校安全生產形勢持續穩定，為教學科研和人才培養工作更好更快發展創造良好環境。

安全生產監督檢查的形式包括綜合性、專業性、經常性、崗位性的安全生產檢查，在日常監督檢查中要堅持“三結合”原則，即綜合檢查與專業檢查相結合、經常性檢查與崗位性檢查相結合、檢查與整改相結合。

5.獎懲措施。確保制度有效執行和落實各項具體工作的重要辦法是制定并實施獎懲措施。在高校安全生產管理工作中，學校既可以通過評選先進集體與優秀個人等方式進行獎勵，還可以將各單位安全生產工作納入年度考核中，每年進行一次考核，并實行“一票否決”制和生產安全事故責任追究制度。

三、高校安全生產工作管理體系的實踐

1.資產與實驗室管理處負責對全校公有房屋的安全使用、全校實驗室的技術安全生產、實驗室危險品和特種設備的安全工作進行歸口監督、管理。

2.保衛處負責對全校消防和交通安全的歸口監督、管理。

3.校園規劃與建設處負責全校地質災害、基礎設施建設、學校修繕改造及各二級單位裝修改造工程項目安全工作的歸口監督、管理。

4.后勤保障處（后勤集團）負責全校體育場館、大學生會堂、學生活動中心的安全使用管理，全校商鋪、飲食、校車、醫療衛生、水電氣使用及學生宿舍、教職工公寓、校園內公共區域安全工作以及防雷、防凍、防汛等工作的歸口監督、管理。

5.產業處負責全校校辦企業安全生產工作的歸口監督、管理。

6.教務處負責本科教育教學安全的歸口監督、管理。

7.研究生院負責研究生教育教學及培養安全的歸口監督、管理。

8.科學技術發展研究院負責全校科學技術研究相關安全工作的歸口監督、管理。

9.信息化與網絡管理處負責全校信息網絡安全工作的歸口監督、管理。

10.體育工作部負責全校各種體育活動安全工作的歸口監督、管理。

11.遠程與繼續教育學院負責各類繼續教育學生、網絡教育學生、培訓學生安全工作的歸口監督、管理。

四、安全生產工作管理體系的運行效果

通過安全生產管理工作體系的構建與實踐，我校在安全生產管理工作取得了顯著效果，主要表現為：（1）全校師生員工的安全生產意識明顯提升，特別是通過常態化的監督檢查，師生在宿舍、實驗室、研究生工作室等重點場所開展各項活動時主動防范安全事故的意識有所提升，由過去很多人的不聞不問、視而不見，逐漸轉變為大家互相提醒、做好預防的局面。（2）基本實現了安全生產管理工作責、權、利“三位一體”的有機統一，促使安全隱患明顯減少。通過實行“統一領導、歸口管理、逐級負責、重在預防”、“管生產，必須管安全”和“誰主管、誰負責”的管理體制，從機制上保障了安全生產的責任落實。（3）逐步構建了網格化的安全生產管理模式，縱橫結合的管理方式將安全責任縱向分解到人、橫向分解到部門，培養和維護了師生員工良好的生產環境權益意識，有利于形成具有學校特色的安全文化。（4）安全生產管理工作從被動管理轉變為主動管理，學校各項安全生產管理制度的建立、實施以及“安全生產責任書”的簽訂，促使學校安全生產管理從過去“搖旗吶喊”、被動實施的局面逐漸轉變為學校指導協調、二級單位主動靠前作為的局面。

參考文獻：

[1]宋孟彪.水泥企業安全生產管理淺議[J].華章，2013，（23）：45.