社會治理視域下社區教育管理創新路徑選擇

王奕

摘要：在當前大力倡導終身教育的社會背景下，社區教育的發展狀況備受矚目，國家對其重視程度越來越高。首先分析對社會治理視域下社區教育管理創新的意義，指出當前社區建設存在著社區教育參與主體單一、社區教育缺乏吸引力、社區人員差異較大等問題。從社會治理視域提出了完善教育扶持政策、開展信息化教育、出臺相關政策法規、加強社區網絡建設、建設社區教育管理綜合服務體系五個方面的社區教育管理的創新路徑，以期促進社區教育管理的創新。

關鍵詞：社會治理；社區教育；創新路徑

中圖分類號：G648.6文獻標志碼：A文章編號：1001.7836（2018）02.0147.03

引言

隨著時代的變遷，人類文明在不斷地進步，文明的進步牽動著教育的革新。想要提高目前社區教育的質量，就應進行社區教育的變革。應深入探究并全面地分析社區教育中存在的諸多問題，深入挖掘社區教育的特征，積極采取相關具體的措施，提供更加優質完善的教育內容及服務，才能從根本上解決當前國內老齡化問題為社會帶來的一系列難題，從而更好地推動社區教育進程。

一、社會治理視域下社區教育管理創新的意義

教育是一項低投入、高回報的活動，隨著社會的進步，人們越來越注重自身修養的提高，尤其是老年人，在年輕時沒有受到過良好的教育，到了晚年格外珍惜學習的機會，使得他們更加珍惜今天的辛福生活。社會在不斷地發展與進步，人們的價值觀也會隨之發生變化，對自己晚年精神生活的要求也越來越高，通過社區教育，能夠有效提高社區人員的知識水平和思想境界。社區人員在年齡、興致、能力等方面具有較大的差異性，而社區教育所具有的靈活性能夠充分滿足各個年齡段對學習的不同需求。相對于傳統的學校而言，學習內容與個人檔案管理體系的不同，社區教育的開展方式并沒有特殊的要求，教學方式及模式也沒有具體的規定框架，社區教育的發展是建立在社區人員對教育的參與程度以及自我管理能力之上，在開展教育、實踐教育以及評價教育的過程中，社區人員均可以自由參與，積極指導并鼓勵社區人員按照自己實際情況及興趣愛好，選擇不同的學習形式，具有顯著的靈活性[1]。社區教育通常是在社區或是由部分社區人員自發組織進行的，不同地區與不同的選擇，形成了社區教育多元化的特點。社區教育的發展離不開相關的人才，從教學平臺的構建，到對具體數據的分析，社區教育的各個方面、所有環節都需要有專業水平較高的人才進行指導。社區教育發展需要專業管理人才和專業技術人才，并能夠對在職的工作人員定期進行專業知識和技能的培訓，并注重相關專業的志愿者的培養，會為社會培養出大批的人才，促進社區教育工作越來越好。

二、當前社區教育管理存在的問題

1社區教育參與主體單一

當前社區教育管理缺乏一定的組織培育，社區教育網絡建設薄弱，社區教育理論研究嚴重滯后。社區教育具有隨意性特征，社區人員在參加信息化教育過程中，主觀意識不僅受到知識能力及經濟情況的影響，同時更取決于對學習的欲望。目前大多數社區教育學校對學生最終畢業后所取得的資格證書沒有硬性要求，來校讀書及中途退學等情況也沒有具體的約束條例，這些因素導致社區教育出現較大的隨意性。其次，國家對社區教育的重視度不高。由于缺乏一定的重視和政府的支持，社區教育參與主體單一，社區教育的主體以老年人為主，但是當前社會對老年人的關注點是他們的生存與健康，也因而使養生、保健成為了現代老年人的關鍵詞，但卻忽視了老年人社區教育，嚴重阻礙老年人在信息化教育方面的發展。隨著年齡的逐漸增長，老年人的身體各項機能也在不斷退化，這種自然的、不可抗的生理變化給老年人的學習造成許多不便。相關研究證明，老年人在60歲以后，記憶力、聽力、視力以及體力等都會越來越感覺力不從心，遠遠不如年輕人，對于學習的內容及設備需求也較為特殊。與年輕人在一起學習的時候會有很多不便，并且老年人對于新興事物的理解力與接受力都需要較長的時間，特別是新知識的學習，需要很長一段時間才能真正消化，同時還要反復鞏固，才能加深印象，這樣會影響整體的學習進度。

2社區教育缺乏吸引力

隨著互聯網的發展，社區教育逐漸向信息化教育發展，但是信息化教育依然存在很大的弊端。以社區教育主體中占有較大比重的老年人來說，老年人對于網絡等信息類傳媒不感興趣，大部分老年人沒有體驗到網絡所帶來的樂趣，老年人中能夠熟練操作計算機的人較少。導致這種現象出現的主要原因之一是信息的傳播內容缺乏吸引力。目前，網絡信息的內容種類豐富、信息繁雜，但是讓人感興趣的信息等無法作為教學的內容。對于老年人來說許多網站所設置的功能模塊對老人使用造成了極大的不便，降低了他們上網的積極性，就會自覺減少與網絡的接觸。對于年輕人來說，網絡是生活中不可或缺的一部分，但是在社區教學的過程中，教學內容中讓社區人員感興趣的內容很少，大部分人對這樣的教學方法提不起興趣。同時在接觸到網絡之后，很多人無法集中于上課的內容，會分神于網絡上其他的內容，嚴重影響上課的效率。社區教育缺乏吸引力的問題不僅僅體現在信息化教學上，還體現在有的課程沒有考慮到社區人員的興趣愛好，在教學形式上比較枯燥，同時一部分教師缺乏專業的水平和社區實踐，使得教學效果不理想。

3社區人員差異較大

社區人員之間的經濟結構及知識體系之間存在較大差距，這種來自多方面的差異對社區教育的發展造成了不良的影響，導致社區人員在學校學到的知識和實際了解的知識存在較大差異性[2]。同時，社區教育人員中老年人占多數，大多數老年人收入偏低，知識內容陳舊，日常接收信息的工具也僅限于電視、廣播、報紙等，雖然目前許多老年人擁有智能移動設備，但由于受到自身水平及能力的限制，并沒有更好地體現出智能機的優勢，也沒有充分利用智能設備進行更好的學習。老年人與年輕人的知識掌握情況和學習能力存在很大的差異，在一部分并不分年齡段的課程上，社區人員之間差異會造成課堂進度的延長。此外，同一年齡段的社區人員之間也會存在一定的知識差異，一部分社區人員有著明顯的跟隨大眾主流的特點，沒有對自己的學習情況做出正確的規劃。因而，聽教師講課、自主研究，以及模仿他人等傳統呆板的教學方式依舊存在社區教育當中，而依托于網絡資源的個體自發性學習、合作學習、探究式學習等形式卻沒有廣泛存在。

三、社會治理視域下社區教育管理的創新路徑

1完善教育扶持政策

通過協調各級單位和社區工作，制定有利于社區教育事業的發展的政策。適當轉換管理模式，以社區教育為公共服務側重點，采取分工責任制加強社區教育保障公體系建設。各地政府應當加大針對社會教育的政策扶持，同時鼓勵更多的社會力量投入對社區教育的支持，進而拓展社會資源，為城市社區人員提供更多的學習渠道。人口問題直接影響著整個社會的經濟發展，更是構建和諧社會的核心要素。在我國宣布全面進入老齡化時期后，各地政府應著力促進社區教育事業的進一步發展，提高社會群眾的文化素養，并將社區教育作為緩解老齡化問題的重要舉措。在老齡化問題上，歐美發達國家早已將其教育事業看成社會經濟建設的重要戰略，各國家在當地政府出臺的政策及資金扶持下，相繼有序地展開了各種形式的教育活動。比如美國，就對進入到相關院校學習的老年人，給予一定的學費減免或是學業上的獎勵等，而英國政府則大力提倡社會相關企業多組織有利于老年人身心健康的教育活動，并成立了針對性的資金機構為教育活動提供重要的保障。因此，我國應積極借鑒國外的各種舉措，結合自身實際情況，構建社區教育體系并對各種教育活動提供資金支持，整合社會多方力量加入到社區教育中，社會各種正規的教育單位也應無條件地對老年人開放，適當地降低招收門檻，減免一定的學費，為所有想要努力學習的老年人提供完善的平臺與充足的機會。同時，應該將社區教育推廣到各個年齡段，形成全民學習的良好氛圍。國家政府的這些制度及措施，在很大程度上能夠充分推動社區教育的發展，豐富其教育活動的形式及內容。

2開展信息化教育

開展信息化教育不需要建立專門的場所，完全可以在社區活動中心、借用教育單位的相關場地、設備等作為輔助，更可以在公園、廣場等公共場合進行教育，甚至在家中也可以開展教育活動，節約了大量的“創辦學校”成本。此外，國家政府及社會中的有關機構都能作為社區教育的投資方，將多方力量有機整合到一起，共同推動社區教育的發展，為其提供更多的資金支持[3]。因此，信息化社區教育，大部分的項目都是免費的，或者是收費較低的項目，降低了社區人員在教育上的費用支出。同時信息化教育占用的時間較少。社區人員在家中、公園、社區等地均可進行學習。為社區人員的學習提供了諸多便利條件，實現隨時隨地的學習，節約了大量的時間，不會因為學習而影響到正常的生活秩序。報紙、電臺、電視以及網絡的越發普及，讓社區人員不需花費大量的時間與精力就能加入到現代媒體的社區教育活動中。社區人員可自發組織多種形式的教育活動，并且完全可以根據自身的實際需求靈活安排。社區人員在參與教育活動的過程中，所付出的精力與時間成本較低，任何階層、任何能力基礎的社區人員均可以加入到其中，進行知識的學習。

3出臺相關政策法規

政府有關部門需要結合城市的發展規律，將社區教育作為城市建設的重點，出臺相關的政策法規。隨著我國經濟水平的飛速提高，城市社區居民對精神生活的建設有了更高的要求，人們在追求物質生活的基礎上，倡導一種健康的生活方式，因此社區居民尤其是對教育、自我境界的提升有更高的需求。針對這種情況，有關部門要結合人民群眾的需求與愛好，完善法律法規，使社區教育走向合法化、規范化，同時社區教育的教師及公共服務人員提供了政策上的保護，對普通民眾來說也是一種約束。要構建社區教育工作的評價系統，對社區教育的各個方面進行全方位的監督，對社區教育的教學設施、人力、教學結果制定相關的管理政策，全面提升社區教育的質量，使社區教育服務真正落到實處。

4加強社區網絡建設

在終身教育中，社區教育是最為重要的收尾環節，但就目前來看，也是最為薄弱的環節。因此，國家首先應提高對社區教育的重視程度，并為其發展做好充足的準備。國家應根據老年人權益保障法，制定并完善建立在家庭的基礎上，社會機構的支持下、依托于社區的養老服務機制，各省市也要逐漸成立以社區高校為中心、社區學院為引領者、街道學校為骨干、城鎮鄉村教育單位為基本的一體化社區網絡教育系統。按照社區人員對學習的不同需求，將社區、街道及城鎮鄉村作為中心覆蓋周邊社區人員進行社區教育的范圍，依據不同地區的具體情況進行不同的規劃，在部分網絡受限的區域及家庭，應對其開展家庭教育，利用電視、DV等方式為社區人員提供教學服務。從而充分體現街道、社區的重要作用，不斷組織教育活動，讓不同區域的老社區人員均有機會享受到信息化的教育服務，促使社區人員轉變傳統觀念，由被動接受教育變為主動學習知識，借此全面推動社區教育的發展[4]。

5建設社區教育管理綜合服務體系

社區是社區人員進行學習的主要場所，在發展社區教育的過程中，應當以全民健身的理念為指導，以城市社區為載體，建設社區教育管理綜合服務體系。進而通過綜合服務組織社區人員參與教學過程，并針對社區教育相關內容開辦講座和進行專業指導，以便樹立社區人員的運動觀念，并普及相關教育教學內容。由教育主管部門，針對居委會和街道辦加強組織，相互協作開展以社區為核心的綜合服務，而具體形式可以根據各地區的實際情況而定，可以組織社區人員定期和不定期舉辦教學活動或者文化宣傳，引導社區人員積極參加，并精心指導社區人員實際操作相關技術等。目前，社區人員選擇社區內進行社區教育的比例較高，其根本因素在于社區人員的居住環境，多數老年人愿意選擇離家較近的場所進行學習，尤其年齡較高的老年人更加適合在居所附近進行學習。因此，在社區教育場所的建設上，應當進一步加強場所的開發與設計，而且需要增加部分教學設備，以便拓展更多的教學項目，提供更為優質的社區教育服務。

結束語

本文們通過對社會治理視域下社區教育管理創新的意義進行了深入探究得知，當前社區教育參與主體單一、社區教育缺乏吸引力、社區人員差異較大。通過完善教育扶持政策、開展信息化教育、出臺相關政策法規、加強社區網絡建設、建設社區教育管理綜合服務體系等方法，能夠有效地對社區教育管理進行創新，從而解決社區教育中存在的問題，提高社區教育質量。

參考文獻：

[1]張培.社會治理創新視閾下社區教育發展研究[J].成人教育，2016，36（9）：14—18.

[2]陳乃林.基于社會治理視角的社區教育管理創新路徑選擇[J].北京廣播電視大學學報，2013（4）：52—58.

[3]婁眉卿.社會治理視域下社區教育管理研究[J].教育評論，2015（9）：50—52.

[4]王瓊娟.協同治理視域下的社會管理創新——基于社區教育功能的思考[J].湖南廣播電視大學學報，2017（1）：1—4.

（責任編輯：蔣琰）