新發(fā)展理念推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探究

鄭衛(wèi)欣

[摘要]我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括許多領(lǐng)域的改革，其中農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個極為重要的組成部分。我國政府于2017年對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)工作進(jìn)行了深入的分析研究，要求農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要在堅(jiān)持新發(fā)展理念的前提下推進(jìn)。目前，在我國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在著許多問題，引發(fā)這些問題的根本原因就在供給側(cè)上。文章首先分析了改革的現(xiàn)實(shí)意義，然后分析了改革的大方向，最后指出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾項(xiàng)策略。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；新發(fā)展理念；推動；探討

[DOI]1013939/jcnkizgsc201808072

1引言

習(xí)近平總書記在“兩會”期間曾指出，在新的形勢下，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾也在發(fā)生著重大的改變，已經(jīng)不再是原來的總量不足，而是轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下的結(jié)構(gòu)性矛盾。在新的發(fā)展理念下開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此，從現(xiàn)在開始，在未來一個較長時期內(nèi)，加大力度改革我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)將成為我國農(nóng)業(yè)政策改革以及我國農(nóng)業(yè)政策進(jìn)一步完善的大方向。習(xí)近平總書記作出的這一重要指示精神，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)之下，加大力度開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，保證我國農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益以及競爭力的進(jìn)一步提高。

2在新發(fā)展理念下推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)意義

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在近幾年取得了可喜的成績，但是仍然存在著許多矛盾和問題，這些矛盾和問題集中體現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)方面，因此，必須要在新發(fā)展理念的引領(lǐng)之下，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的開展。

21農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級要求必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作

在我國新型城鎮(zhèn)化速度越來越快的時代背景下，城鄉(xiāng)居民在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的需求方面提出了更高的要求，在要求“吃飽”的基礎(chǔ)上，還要“吃好、吃得安全且營養(yǎng)健康”。城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的需求不斷增多，且具有個性化、多元化的特點(diǎn)。我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)存在的突出問題就是大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)。所以，在大力改革農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)過程中，要高度重視農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升，這樣才能與城鄉(xiāng)居民不斷提升的消費(fèi)結(jié)構(gòu)所同步。

22推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于提升我國農(nóng)業(yè)的競爭力

國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷提升與國際農(nóng)產(chǎn)品價格的不斷下降，導(dǎo)致了國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品形成很大的價格差，許多農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模越來越大，最終形成了一個非常突出的問題——“洋貨入市、國貨入庫”。只有改革農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升我國農(nóng)業(yè)的競爭力才能從根本上解決這個問題。

23推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于提高農(nóng)業(yè)效益，促使農(nóng)民不斷增加農(nóng)業(yè)收入

農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入是一個農(nóng)業(yè)家庭的主要收入來源，但是供求結(jié)構(gòu)失衡情況的存在，導(dǎo)致了一個突出問題的產(chǎn)生，那就是農(nóng)民增產(chǎn)不增收。所以，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是時代進(jìn)步的必然，加快融合農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)效益及農(nóng)民收入雙提升。

24農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善

近年來，資源環(huán)境問題日益突出，農(nóng)民耕地在數(shù)量、質(zhì)量方面大打折扣，農(nóng)業(yè)污染不斷加重，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境亟待解決。我們要緊抓農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的優(yōu)勢，順勢推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及農(nóng)業(yè)資源的利用方式發(fā)生改變，促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善。

3把握好新發(fā)展理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大方向

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵就是改善與創(chuàng)新。

31供給體系的改善，加快產(chǎn)品創(chuàng)新

我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跟不上市場需求的變化是目前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題中最為突出的問題，“買賣難”的問題嚴(yán)重。在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將市場需求當(dāng)作目標(biāo)，不斷調(diào)整、優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)以及農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的靈活性以及適應(yīng)性，在產(chǎn)品供給上不斷創(chuàng)新，生產(chǎn)出更多符合消費(fèi)者需要的農(nóng)產(chǎn)品。

32要素使用的改善，加快科技創(chuàng)新

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，主要的投入要素包括：水、土、肥、藥、技、機(jī)等。近幾年，在農(nóng)業(yè)投入要素中存在很多問題，比如說：水、土緊張；肥、藥過量；機(jī)械、技術(shù)方面的投入與發(fā)達(dá)國家存在不小的差距。我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，要加大科技投入，全面提升我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

33資源配置的改善，創(chuàng)新推進(jìn)制度

農(nóng)業(yè)資源配置不合理是困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要問題，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)區(qū)域布局機(jī)構(gòu)和先天資源條件配置不合理，多種資源的循環(huán)利用有待加強(qiáng)，畜禽糞污有效處理率有待提升，有些地區(qū)將主要的投入要素配置在銷量不佳的產(chǎn)品生產(chǎn)上。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，一定要堅(jiān)持市場導(dǎo)向的原則，不斷完善相關(guān)政策，確保農(nóng)業(yè)資源得到科學(xué)、合理的配置。

34經(jīng)營方式的改善，加快管理創(chuàng)新

在實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的過程中，最關(guān)鍵的因素是人。所以，要將人的積極性充分調(diào)動起來，這里所說的人主要是指經(jīng)營主體，將普通的農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營之間的合作，將社會化服務(wù)為目標(biāo)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。針對新型經(jīng)營主體以及新型職業(yè)農(nóng)民開展好培育工作，幫助其在新技術(shù)推廣、新市場開拓、新業(yè)態(tài)打造等方面能夠發(fā)揮出引領(lǐng)作用，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，使其成為主力軍。

4新發(fā)展理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的策略分析

41完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的同時，要加快補(bǔ)貼政策的建立與完善，使其促進(jìn)改革的進(jìn)程。加強(qiáng)“三補(bǔ)合一”的力度，對耕地地力保護(hù)以及糧食適度規(guī)模經(jīng)營給予大力支持。在改革過程中不斷健全相關(guān)補(bǔ)貼政策，創(chuàng)建與糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)相關(guān)的利益補(bǔ)償機(jī)制。

42完善農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供求都受到農(nóng)產(chǎn)品價格的影響。政府根據(jù)市場供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整。主要糧食品種繼續(xù)實(shí)施最低收購價政策，進(jìn)一步完善針對大豆、棉花的目標(biāo)價格制定，玉米按照“市場化收購+補(bǔ)貼”政策實(shí)行，切實(shí)保障農(nóng)民利益。

43完善金融保險(xiǎn)政策

創(chuàng)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，使其覆蓋范圍囊括全國，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟，并使其正常運(yùn)營。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，分步驟地實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營主體以及適度規(guī)模經(jīng)營在全國范圍內(nèi)的覆蓋。

44完善貿(mào)易調(diào)控政策

針對國內(nèi)市場及國外市場的需求轉(zhuǎn)變，要對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機(jī)制進(jìn)行不斷的完善，對于結(jié)構(gòu)性過剩的農(nóng)產(chǎn)品要對其進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行管控，將農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)進(jìn)優(yōu)出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升。對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的保護(hù)力度要不斷加強(qiáng)，對于重要農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易損害補(bǔ)償制度要進(jìn)一步健全。

我國開展的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作不是一朝一夕可以完成的，它是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，以下四組關(guān)系的處理工作要在改革過程中格外要重視。

第一，處理好減法與加法的關(guān)系。根據(jù)市場需求變化，適當(dāng)削減滯銷品種的生產(chǎn)，降低一般、過剩農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，縮減無效和低端供給；而對于綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以及具有特色的農(nóng)產(chǎn)品要增加其生產(chǎn)與供給。

第二，處理好政府與市場的關(guān)系。政府對于營造良好的市場環(huán)境是負(fù)有責(zé)任的，對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支持和保護(hù)要進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)市場需求情況來自主決定調(diào)什么、如何調(diào)。

第三，處理好當(dāng)下與長遠(yuǎn)的關(guān)系。我們在改革進(jìn)程中要把握好當(dāng)前的實(shí)際問題，而對于農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益及競爭力的提高也要從總體上進(jìn)行把握。

第四，處理好力度與節(jié)奏的關(guān)系。在改革進(jìn)程中，要有力有序推進(jìn)，同時還要統(tǒng)籌兼顧，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，保壓結(jié)合，穩(wěn)中求進(jìn)。

5結(jié)論

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作是一項(xiàng)長期的、艱巨的工作，我們必須要在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，科學(xué)合理地開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大發(fā)展。

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