淺談經濟責任審計在政府問責制建設中的作用

李瑞廣

摘要：政府問責制建設的順利推行離不開經濟責任審計工作，它對政府問責制建設起到積極的推動作用。文章概述了經濟責任審計對政府問責建設的重要作用，并提出幾點具體的實踐措施，以不斷完善政府問責制度。

關鍵詞：經濟責任審計；政府問責制；作用；建設

經濟責任審計對政府問責制建設具有積極的促進作用。然而，在實際工作中，普遍存在著對審計問責不重視、法律法規建設不健全、問責主體資格不明確等問題，因此，使得經濟責任審計在政府問責制建設中的重要作用沒有發揮出來。所以，必須對經濟責任審計工作進行不斷的完善，使其更好的發揮職能，促進政府問責制建設。

一、經濟責任審計和政府問責制

經濟責任審計具體來說就是針對法人代表或者經濟活動的承包者在承包期間內所應該履行的義務以及承擔經濟責任情況開展的審計工作，主要是為了明確經濟責任人在工作期間應該肩負的責任，為人事管理和紀檢監察機關開展工作提供相應的參照。而政府問責制就是對政府工作中所應該承擔的責任進行追究的制度，落實政府問責制能夠實現對政府官員工作行為的有效規范和約束，促進政府工作能力和執政能力的進一步提高。在探索落實政府問責制的過程中嘗試引入經濟責任審計工作，能夠為政府問責制的建設和完善產生一定的積極影響，更好的發揮政府職能。因此應該高度重視經濟責任審計，為政府問責制的完善和落實提供相應的支持。

二、當前政府問責制的建設和運行缺陷

近幾年，在不斷對政府工作進行改革創新的過程中，有關部門高度重視政府問責制的建設，明確推進其規范運行，但是在實際運行過程中，遇到了一些問題，對政府問責制作用的發揮產生限制性影響。細化闡釋，政府問責制建設和運行過程中存在的問題集中體現在以下方面。

首先，問責責任主體出現了缺位的情況，由于在法理層面一切權力都歸人民群眾所有，因此在政府問責制中，責任主體只能是人民。但是人民的概念具有明顯的抽象性特征，在實際政治生活中無法解決實際的問題，在我國現行法律并未對政府問責執行部門進行限定的情況下，問責工作出現了主體缺位的情況，對政府問責制效用的發揮產生不良影響。

其次，政府問責范圍狹窄，對問責責任進行認定過程中存在一定的困難并且無法有效發揮懲處警示作用，會對政府問責制度效用的發揮造成阻礙。一方面當前政府問責集中于反腐倡廉方面，在瀆職、重大決策失誤方面的問責能力不足；另一方面，受到行政體制權責不夠明確的影響，問責工作中責任確定工作存在極大的阻礙，也會嚴重限制政府問責制作用的發揮。

最后，問責工作缺乏時效性，問責制度的建設尚未形成常態化發展狀態，造成部分問責工作開展過程中缺乏有效的制度保障，時效性嚴重不足，甚至在職能部門拖延時間的情況下，很可能受到官員調任、升遷等影響出現無法明確責任人的情況，嚴重制約政府問責制作用的發揮。

基于此，在正確認識當前我國政府問責制存在問題的基礎上，可以嘗試從經濟責任審計角度對政府問責制建設工作進行研究，進而結合經濟責任審計對政府問責的影響，借助經濟責任審計的作用嘗試對政府問責制加以建設和完善，為政府問責制的落實創造良好的條件。

三、經濟責任審計在政府問責制建設中的作用

（一）明確了政府和領導的職責

經濟責任審計工作主要職能就是監督政府各級領導干部履行經濟責任的具體情況，并對領導的經濟責任進行認定和劃分。在實際工作中，要認真貫徹落實經濟責任制度，按照相關規定嚴格執行，從而達到強化領導干部責任意識的目的。在經濟責任審計工作實施之后，審計對象可以結合審計中所披露的內容，對相關工作內容進行合理的分析，及時發現其中存在的問題，采取有效措施應對問題，使得政府部門與領導人員能夠充分意識到自身責任的重要性，進而增強其責任感和責任心，更好地完成工作。

（二）實現政府問責機制的完善

我國審計法中對經濟責任審計進行了明確的規定，使其在法律中的重要地位得以突顯出來，經濟責任審計不僅是政府責任機制中重要的工作內容，而且關乎到審計法的貫徹落實。經濟責任審計是一種受托審計，它是指黨委、政府對審計單位進行委托，對政府部門開展審計工作，旨在明確在任職期間領導干部的經濟責任，然后根據審計結果對工作進行調整和改進，為相關干部管理工作、使用工作與監督工作提供準確依據，提升工作效果。通常情況下，在對審計結構進行處理的過程中，需要將本級人民政府與相關干部作為管理主體，保證結果的完善性。

（三）保證政府問責相關工作成效

當前，政府部門在實際工作期間，還在使用傳統的分管審計模式，只能由行政管理者對相關工作進行分析，審計機關在發現問題的過程中，可以將其直接上報到上級政府部門中，利用此類方式，發揮問責機制的積極作用。我國審計法經不斷地修訂和完善，使經濟責任審計的法律地位更加重要，使得在審計工作中各項工作都有法可依，促使各項工作有序開展。與此同時，對審計工作中的審計監督手段和審計執法權限進行明確，讓審計人員的工作職責更為細化。經濟責任審計工作更為注重監督領導干部的個人責任，并對領導干部的經濟責任進行認定劃分。根據相關審計工作結果，政府部門能夠通過經濟責任方式與制度，與領導相互碳化，保證其能夠履行自身工作職責。同時，還可以根據審計工作法律法規與權限，對經濟責任進行直接的懲罰，保證自身工作效果。

四、經濟責任審計在政府問責制建設中的實踐策略

（一）完善政府問責立法，營造良好環境

在相關領域實際發展的過程中，應當將法治作為主要的基礎內容，使經濟責任審計實現依法問責。因此，只有建立問責立法，并不斷地完善相關的法律法規，才能夠保障經濟責任審計有法可依，在實際工作中實現依法問責。為了建立健全問責立法，就要做好以下幾個方面：一方面，要積極改革當下企業與政府機關的權利體系，對責任關系進行合理的分析，更好地明確相關權利內容，保證能夠提升審計工作效率。另一方面，建立統一的政府問責法律法規，這也促使相關責任機制全面落實，在保證立法工作效果的情況下，建立多元化對象與程序管理機制，明確審計范圍，對流程與內容進行規范化處理，以便于提升管理效果。

（二）健全審計管理機制，提高審計的可靠性

現階段，我國審計管理工作中仍然沿用傳統的管理體制，將雙重管理作為重要管理措施，造成審計管理工作的開展極易受到外部因素的影響，審計執法工作落實不到位，不利于提高審計結果的客觀性和可靠性。因此針對這一問題，應該在全面把握現行審計管理機制和審計管理工作未來發展需求的基礎上，構建更加完善、健全的審計管理工作機制，在審計管理工作中融入垂直管理思想，進而借助人事管理方式實現對審計工作人員的宏觀配置，在實際開展審計工作的過程中參考地方黨委政府部門的工作經驗，確保審計推薦權和使用權作用的發揮。在對隸屬關系進行管理的工作中，落實上報制度和負責制度。只有這樣才能借助有效的審計管理機制實現對審計工作的全方位監督，增強審計結果的可靠性和實際應用價值。

（三）創新經濟責任審計，發揮審計職能作用

為了促使經濟責任制更好地發揮職能作用，必須對審計工作進行改革和創新。首先，審計部門要轉變傳統審計理念，與時俱進地引入新的經濟責任審計思想，增強審計工作的時代性特征，確保審計工作滿足現代社會經濟建設需求；其次，對經濟審計工作內容進行拓展和延伸，除了保障傳統審計內容質量外，還應該落實經濟責任問責、責任界定和綜合評價工作，確保經濟責任審計的作用得到全面發揮；再次，對審計方法進行改革創新，結合經濟責任審計和財務收支審計等工作內容，借助對現代信息技術手段的應用創新審計方法，增強審計結果的科學性和可靠性；最后，在開展審計工作的過程中要調動工作人員的主觀能動性，全面推進經濟責任審計工作中的質量管理工作、業務流程管理工作和現場管理工作，進而多角度創新審計工作，促進經濟責任審計職能的發揮，為審計價值的凸顯創造良好的環境。

五、結語

綜上所述，為了更好地推進我國法治社會建設，政府部門在對審計工作進行創新的過程中必須要正確認識到經濟責任審計的重要作用，進而聯系政府問責制建設，完善政府問責立法健全審計管理機制，創新經濟責任審計，從而使得經濟責任審計的作用得以充分發揮，推動政府問責制建設。

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（作者單位：山東省諸城市審計局）