校園欺凌治理的法治化思考

摘 要：近年來，校園欺凌事件頻頻發生，雖然社會關注度居高不下，但也凸顯出法制教育的漏洞和防治校園欺凌相關法律的缺失。完善防治校園欺凌方面的法律制度，校園內開展法制教育，合理矯正青少年校園欺凌和暴力行為，已成當下校園安全建設的重中之重。

關鍵詞：校園欺凌；防治；依法治校

李克強指出，校園應該是讓學生感覺最安全的地方。然而，面對當下校園欺凌的事件頻頻發生，人們不由得對安全校園打上了問號。什么是校園欺凌呢？國務院教育督導委員會辦公室于2016年向各地印發了 《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，將校園欺凌定義為“發生在學生之間蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段，實施欺負、侮辱造成傷害的事件”這種欺凌事件其實是隱形的校園暴力，它表現形式更具復雜多樣，對學生產生的身心傷害不可逆轉，校園欺凌事件處理也更為棘手。網上有家長之間口口相傳的一句話：“寧愿去好的學校學死，也不能去差的學校被打死”。其實未必是好的學校就安全，校園欺凌事件已經不分學校好壞，到處蔓延。那么，校園欺凌、校園暴力頻發的原因何在？筆者認為，其根本原因在于法制教育存在漏洞和相關法律制度的缺失。

一、 校園欺凌現象發生的根本原因

1. 校園法制教育存在漏洞

國家全面推行依法治國，各大小校園自然不是法外之地。但是，大多數校園中，法律只是一個概念，學生都懂，觸犯法律要受到法律的嚴懲。問題是，學生心目中的法律底線是什么？調查發現，大多數學生面對具體法律時是一臉茫然，他們認為只要不犯罪就是守法，所以，很多實施校園欺凌甚至校園暴力的學生經常行走在犯罪的邊緣，而法律對這類情形又沒有明確的界定，于是他們憑借僥幸心理混跡于法律的空白處。再說說學校法制教育，學校、老師經常向學生灌輸法制口號，至于校園欺凌事件發生，到底合法還是非法，學校老師未必能夠區分得清楚，而學生呢，常常無法界定自己的欺凌行為，也就無法判定自己是否存在過錯或者是否違法，受欺凌的學生也常常受威脅而忍氣吞聲，無形之中助長了欺凌者的囂張氣焰，致使校園欺凌事件愈演愈烈。

2. 法律的懲罰力度有限

在現行法律下，學生不滿16歲，也就是未成年人，觸犯法律而不予以刑事處罰，只責令他的監護人嚴加管教，在必要的時候，可以由政府收容教養。而對不滿12周歲的少年兒童，無論實施了何種犯罪行為，均不得決定收容教養。2017年1月16日，公安部公布的《治安管理處罰法（修訂公開征求意見）》將少年犯罪刑拘執行年齡從16周歲降至14周歲，即使這條意見引發了廣泛的爭論，依然無法全面有效懲治青少年犯罪。所以，當校園欺凌事件發生，校方能做的僅僅是嚴肅紀律批評教育，或者紀律處分，但處分也只限于留校察看以下，義務教育階段嚴禁開出學籍，更別提法律制裁。如果某些實施校園欺凌的學生道德淪喪，那么批評教育或一般紀律處分于其更是無關痛癢的小打小鬧，欺凌行為非但不能嚴厲制裁，甚至會愈演愈烈。

3. 學校的懲戒手段受限

我國現行法律對學生暴力犯罪行為的懲戒規定模糊，但對未成年人的保護措施卻有明確規定。《義務教育法》和《未成年人保護法》 中明確規定教師不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。但到底什么是“體罰”和“變相體罰”卻沒有明確的界定，一些口頭批評或者合法的懲戒也許會被定性為變相體罰或者體罰，教師往往有口難辯。久而久之，所謂體罰和變相體罰便成為教師不敢觸碰的紅線。于是面對校園欺凌者或施暴者，“聰明”的教師干脆放任不管，以明哲保身。教育部出臺的《中小學班主任工作規定》中規定：“班主任在日常教育教學管理中，有采取適當方式對學生進行批評教育的權利。”看似有所規定，但不明確。這里的“適當方式”到底為何種方式？怎么能算“適當”？“適誰當”？并且，班主任可以在日常教育教學管理中適當地批評教育學生，那非班主呢？這種模糊的規定，叫班主任和非班主任都摸不著頭腦，也無處能解說明白，老師們干脆對學生的違紀違法行為睜一只眼閉一只眼，避免讓自己陷進去。

二、 校園欺凌治理的法治化思考

1. 實施法制教育，提高反校園欺凌的法律意識

校園欺凌現象屢禁不止，其直接原因在于師生反校園欺凌的法律意識不強，缺乏對欺凌行為性質的深刻認識。如果學校或司法機關不能及時準確認定并追究欺凌者的法定責任，校園欺凌行為就會愈演愈烈。因此，校園欺凌的治理首先要提高學生反校園欺凌法律意識。學校必須有針對性地開展法制教育，積極遏制校園欺凌行為。學校要樹立預防校園欺凌行為的警覺意識，一旦發現或收到校園欺凌現象的信息，必須立即著手處理，在規定時間之內做出相關決定。在自己職權范圍嚴肅處理，超出職權范圍，應及時匯報主管部門。對于不能正常履職的人員應嚴肅處理責任甚至追究法律責任。

2. 完善法律法規，明確反校園欺凌的法律內容

現行法律下，有關懲治校園欺凌的法律條規往往界定不清，懲治效果顯得蒼白無力。而域外各國如美國、日本、瑞士等國家都已經建立了專門針對校園欺凌事件治理的法律規制。美國先后頒布了120多個關于校園欺凌的法案，明確規定了校園欺凌實施者的法律責任以及受害者可享受的法律援助權利。國內已有很多人呼吁制定反校園欺凌法。可見，出臺一部以維護校園安全，保護學生身心健康的內容明確、問責嚴格的反校園欺凌法勢在必行。

3. 嚴加法律制裁，加大反校園欺凌的懲戒力度

法律的重要性在于以其權威性與震懾力來約束人的不良行為。而當前因為法律法規的模糊性，對相關職能和司法部門權利規定不清，相關人員為了明哲保身，對校園欺凌者的處理往往以批評教育簡單了事，懲戒力度實在有限，欺凌者和施暴者往往不能深刻認識其行為，不能徹底改正錯誤，導致其一錯再錯、走向犯罪深淵。對此，建議司法機關建立系統的懲戒機制，對需要欺凌者嚴懲不貸，給欺凌者警醒和懲戒的作用。

本文討論了校園欺凌行為產生的原因，即對法制教育的認知不足，法律規定的界限不清，依法懲戒的力度不夠，提出了校園欺凌治理的法治建議：即實施法制教育，提高反校園欺凌的法律意識；完善法律法規，明確反校園欺凌的法律內容；嚴加法律制裁，加大反校園欺凌的懲戒力度。

參考文獻：

[1]楊玉華.校園暴力，立法懲治刻不容緩[N].人民法院報，2016-06-14（02版）.

[2]葉竹盛.遏制校園暴力學校應負最大責任[N].新京報，2016-03-23（A04）.

作者簡介：

李寧，甘肅省慶陽市，甘肅省環縣第五中學。