推進落實高校黨委全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任路徑研究

王萬義 欒美晨

摘要：通過以問題為導向，開啟“橫向—全面”的責任機制；并以體系機制為深入，構建“縱向—閉合”的失責追究機制、責任考核機制、責任監管機制的責任體系。來探求高校黨委在新時代視閾下推進落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任的實施路徑。

關鍵詞：全面從嚴治黨；高校黨建；黨風廉政建設；實施路徑

[中圖分類號] D262.6 [文獻標識碼] A

堅持黨要管黨、全面從嚴治黨及黨風廉政建設是新時代黨的建設總要求的指導方針。一個時期以來直至黨的十九大以后，全面從嚴治黨及黨風廉政建設這個習近平總書記提出的時代命題，仰視著黨的各級組織對此問題的認識和研究的逐步深化，取得了一些研究成果和實踐成績。這些成果與實踐成績讓我們充分認識到，在新時代視閾下對于全面從嚴治黨及黨風廉政建設來推進黨委主體責任擔當，從歷史發展和實踐層面來看，是對以往黨風廉政建設責任制的深化與延展；是強化管黨治黨全面從嚴治黨及黨風廉政建設責任的一項重要制度性安排。更好地焊接全面從嚴治黨思想的歷史傳承與時代變化對高校黨委主體責任落實提出的新要求，是習近平新時代中國特色社會主義思想對高校黨委賦予的黨建工作的新內涵。

黨的十九大以后，高校黨組織對自身建設及強化黨風廉政建設主體責任都十分重視，而且通過不懈努力在高校基層黨建工作方面取得了一定的工作成績，在逐步加強高校全面從嚴治黨及黨風廉政建設上呈現了值得推廣與借鑒的工作思路與措施，使得高校基層黨建工作成系統、有品牌、見成效。但是，按照新時代黨的建設偉大工程的要求，高校的黨建工作和高校黨委在落實全面從嚴治黨及黨風廉政建設在主體責任如何體現問題上存在著一是落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設責任流于形式，常態機制缺乏，“定量唯材料，定性依匯報”；二是落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設責任囿于一隅，未能充分結合高校教學科研中心工作；三是落實全面從嚴治黨責任失于督責，缺乏和完善追責機制與責任監督。為此，我們必須在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，厘清高校黨委全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任的基本思路并加以全方位落實。

一、全方位推進落實高校黨委全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任的基本思路

我們之所以要強化高校黨委全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，就是要通過在新時代視閾下，把新賦予高校黨委全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任的深化與加強高校黨委及基層黨組織管黨治黨的制度建設、依法治校的現代大學制度建設與培育師生社會主義核心價值觀、把握意識形態工作領導權、推進高校黨風廉政建設、加強對師生黨員干部黨內監督機制等政策措施結合起來，深度探討構建高校黨組織全面從嚴治黨和黨風廉政建設深化黨委主體責任的有效實施體系，推進高校黨委全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任的全方位深化與落實。其出發點是加強高校黨的建設，最后的落腳點是辦好中國特色社會主義大學，培養社會主義事業合格建設者和接班人。

為此，我們認為全方位落實高校黨委全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任的基本思路，應該是以習近平新時代中國特色社會主義思想為基礎視域，更加堅定以問題為導向，更加鞏固以框架為支撐，更加彰顯以對策為歸宿，深刻明晰當前推進全面從嚴治黨和黨風廉政建設對深化落實高校黨委管黨治黨、優化高校黨建工作體系主體責任提出的新要求，分析當前高校黨委在破解高校供給側改革方面取得的初步成效、面臨的問題及其原因所在，梳理和借鑒國內高校有效做法，針對性的提出新時代視閾下保障高校黨委深化全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任的策略與路徑。（見下圖）

而上述落實高校黨委全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任工作實施體系的重點，就是在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，科學審視高校黨委主體責任的范疇與特征；強力焊接全面從嚴治黨思想的歷史傳承與時代變化對高校黨委及基層黨組織所提出的新要求；以及在新時代視閾下高校黨委如何更好地履行全面從嚴治黨和黨風廉政建設的主體責任。而這其中的難點就是如何科學規范和分解高校各級黨組織全面從嚴治黨和黨風廉政建設的各項責任，突出高校黨委的主體責任范疇，進而構建起在新時代視閾下深化高校黨委全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任的責任架構，即以問題為導向開啟的“橫向—全面”和以體系機制為深入的“縱向—閉合”的與此相配套的失責追究機制、責任考核機制、責任監管機制的責任體系等。

二、全面實施落實高校黨委全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任的基本路徑

在黨的新的偉大工程建設引領下的落實高校黨委全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，其基本路徑首先要在新時代視閾下，以全面展開構建和完善責任考核機制、責任監督機制和失責追究機制入手（見上圖），從思想建黨這個全面從嚴治黨和黨風廉政建設的基本要求出發，完善高校思想陣地管理體系，針對高校黨委落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任流于形式，缺乏常態化機制問題，構建高校黨組織思想建黨與制度治黨深度融合的互動體系，健全高校黨委主體責任的考核機制；第二，全面推進制度建黨這個全面從嚴治黨和黨風廉政建設的根本保障，針對高校黨委未能充分結合高校教學科研中心工作問題，不斷增強落實制度治黨與依法治校相結合強化高校治理體系建設工作力度，構建大學章程與黨內法規有機結合的統一治理體系，完善高校黨委落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任的失責追究機制；第三，全面加強組織建設這個全面從嚴治黨和黨風廉政建設的堅實基礎，造就一批優秀的高校基層黨組織的黨員干部隊伍，強化高校基層黨務干部隊伍科學化建設水平，提高領導干部這個關鍵少數的組織作風意識。針對高校黨委落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任失于督責，缺乏對責任執行的各種完善的監督與追責機制，健全對高校黨委全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任落實和高校一般黨員干部執行等責任的考核評價機制；第四，全面提升作風建設這個全面從嚴治黨和黨風廉政建設的精準切入點，針對高校黨委落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任存在的敢管敢嚴力度有待加大問題，提升黨內政治生活層次，營造良好的政治生活環境，構建黨內專項責任監管與教學工作相統一的監督機制；第五，全面深化反腐倡廉建設這個全面從嚴治黨和黨風廉政建設的重要關鍵，針對高校黨委在落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任中存在的管黨治黨意識有待增強和考責評責體系有待完善等問題，健全符合高校特點的“不敢腐、不能腐、不想腐”失責追責有效機制，有效改善高校腐敗防御體系。基于以上過程，最終實現科學規范和分解高校各級黨組織全面從嚴治黨的各項責任，突出高校黨委的主體責任范疇，進而構建“縱向—閉合”的責任架構和“橫向—全面”的責任體系。

我們說，“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”已被黨的十九大確定為新時代黨的建設總要求的指導方針。從高校黨委及各級基層黨組織認真落實“黨風廉政建設責任制”到新時代視閾下深化高校黨委全面從嚴治黨主體責任，其實質是高校在新時代黨建工作的理性認識和實踐升華，也是反腐敗斗爭進程中的一種進化與創新，更是深入貫徹落實對紀律建設（反腐敗斗爭及反腐倡廉建設）工程的職責分工，是高校各級基層黨組織在深化全面從嚴治黨和黨風廉政建設及紀律建設過程中職責和義務的集合，凸顯了十八大以來特別是十九大以后黨的建設偉大工程的時代特征和價值導向。

參考文獻：

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基金項目：遼寧省社科聯2019年度遼寧省經濟社會發展研究課題 《推進高校黨委落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任工作研究》（課題編號：2019lsklktyb-083 ）研究成果之一。

作者簡介：1.王萬義（1953—），男，遼寧丹東人，遼寧對外經貿學院黨委書記，教授。研究方向 ：高校黨建。2.欒美晨（1959-），男，遼寧鞍山人，遼寧對外經貿學院督察督辦室主任、研究員。研究方向：高校黨的基層組織建設。