現代職業教育發展機制與路徑探索

趙輝

【摘 要】本文論述解放思想，解決改革中遇到的新情況、新問題，創新發展思路和機制，是建設現代職業教育的重大舉措和有效保障；并在職業教育人才培養機制、職業教育科研創新機制、職業教育社會服務機制、職業教育文化傳承機制、職業教育質量保障機制等方面提出思路。

【關鍵詞】人才培養 科研創新 社會服務 文化傳承 質量保障

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）01C-0006-03

近年來，我國實施系列提升高職教育質量的重大舉措，大力發展現代職業教育。2006年，教育部和財政部實施建設100所示范高職院校計劃，引領職業教育發展，制定了“國家示范性高等職業院校建設計劃”。2011年，為適應國家產業升級對職業教育的新要求，教育部聯合財政部共同實施“高等職業學校提升專業服務產業發展能力”項目，加強高職院校專業質量建設。2015年，教育部制定《高等職業教育創新發展行動計劃》，指出加快發展現代職業教育，建設辦學定位準確、專業特色鮮明、社會服務能力突出、綜合實力領先的200所優質高等職業專科院校。國家通過政策支持、項目拉動、財政投入等方式進行職業教育全面改革，在辦學實力、管理水平、人才培養質量、師資隊伍水平、服務區域產業發展能力等方面都得到了較大幅度的提升，形成自身鮮明的特色，充滿活力，積極地推動了我國現代職業教育體系建設和創新發展。

但是，針對一些試點高職院校的調查研究發現，許多試點高職院校在示范建設過程中仍然存在著一些不可忽視的問題。比如，抽樣調查數據顯示，在校企合作方面，93%的學校尚未建立校企深度合作的長效機制，這說明高職院校的校企合作缺乏內驅力和約束力，缺乏制度保障。在人才培養方面，重視技術技能傳授，輕視人文藝術教育，不僅影響了個人綜合素質和持續性發展，也限制了職業教育人才培養的層次和質量。在科研創新方面，大部分職業院校仍然只是注重基礎理論研究，忽視技術技能創新研究，科技創新能力較弱，嚴重影響了職業技術教育服務區域經濟社會和產業發展能力。這些問題在一定程度上影響了我國職業教育進一步發展，成為現代職業教育建設的瓶頸。在“后示范”時期，高等職業教育主動適應國家重大發展戰略的新要求，解放思想，創新發展思路和機制，解決改革中遇到的新情況、新問題，建設優質職業教育。

一、職業教育人才培養機制的思考與建設

根據麥可思調查報告數據顯示，高等職業院校畢業生就業率一直保持增長趨勢，2013年畢業生就業率超過了90%。高職畢業生專業相關度保持穩定，2015年理工農醫類畢業生所從事的工作與專業相關度達到65%。與此同時，高職畢業生工資收入穩定增長，2015年月收入比2010年提高約60%。這表明高等職業院校在辦學質量、綜合實力、發展態勢、社會影響力等方面顯著提高。但是，在“后示范”時期，如何繼續深化改革創新，提升人才培養質量；如何完善現代企業勞動用工制度，解決合作企業招工難問題；如何深化產教融合，企業深度參與職業教育的人才培養過程；如何推進職業教育“雙證融合”、“雙師型”隊伍建設等問題亟待解決。

當前，在世界職業教育人才培養模式中比較成功、典型的是“現代學徒制”。現代學徒制就是將現代職業院校教育制度和傳統的師徒相授的培養方式結合起來，共建校企合作平臺，深化產教融合的職業教育人才培養模式。校企雙方圍繞共同目標，深度合作，互惠共贏是現代學徒制實施的前提和關鍵。這要求：一是建立完備的法律和制度保障機制。目前，我國職業教育探索實施“現代學徒制”，因為相關法律法規缺乏，政府相關扶持政策、優惠政策不明確或不到位，致使參與合作的企業、學校及學徒之間的地位、職責關系不清晰，相互合法權益得不到有效保障，各自應有優勢和作用的發揮受到束縛，校企合作雙方實際上只能處于淺層次狀態，根本無法做到真正意義上的深度合作。因此，我國職業教育需要權衡各方利益，制定相關方面的法律制度，而且必須落到實處，有具體政策可依，有具體法律條文可循，政府在法律和制度層面上大力給予實實在在的支持。二是建立企業激勵機制。企業是“現代學徒制”人才培養模式的主體，“現代學徒制”實施效果與參與企業的規模、實力及參與熱情緊密相關。正如德國的“雙元制”，企業一直保持很高的參與熱情和積極性是其成功最主要的原因。一般來說，很多企業只關注短期利益、短期成本，沒有遠大的戰略目標、戰略思維，參與企業更多地考慮到增加了他們的經營成本，結果都是消極被動的姿態。因此，完善參與企業激勵機制，提升他們參與的積極性和熱情，是推動校企深度合作的關鍵。三是建立完善的運行管理制度。“現代學徒制”人才培養模式的管理制度包括兩個層面，首先是領導管理體制。自上而下建立相應的政府層面的校企合作管理機構，專門負責協調參與企業、學校、學生等各方利益關系，調動企業參與的積極性，實施全面管理工作。其次是教學管理體制，學校應該從上而下建立起相應的教學管理制度，科學規范管理“現代學徒制”實施的各個環節，減少、避免實施的障礙，提升實施效果。四是建立完善的教師管理體制。“現代學徒制”人才培養模式的師資隊伍包括學校專任教師和兼職企業教師，學校專任教師主要承擔教授專業理論知識的任務；企業兼職教師專業工作實踐能力比較熟練，主要承擔傳授專業實踐技術的任務，組織實習實訓。2016年，教育部等七部門印發《職業學校教師企業實踐規定》，加強職業院校教師實踐能力培養，定期參與企業實踐，為建設專兼職教師相結合的“雙師型”教師隊伍提供了制度保障。

二、職業教育科研創新機制的思考與建設

隨著職業教育蓬勃發展，高等職業教育為國家發展培養了大量高層次技術技能人才，為實現高等教育大眾化發揮了基礎性和決定性作用。但是，在新形勢下，高等職業教育的發展面臨著一系列新的挑戰和機遇，如“大眾創業、萬眾創新”“一帶一路”“中國制造2025”“互聯網+”“精準扶貧”等對高等職業教育人才培養提出了新要求。部分職業院校存在辦學定位不清晰、培養模式錯位、師資素質不符合要求、實訓實驗條件不足等問題。在現代職業教育建設過程中，總結經驗成果，以科研創新引領發展，提高服務國家發展戰略能力和服務經濟社會發展水平顯得尤為突出和重要。在發展方向方面，面向行業企業、社會建立多元開放的辦學體系和機制，加強應用技術研發、民間技藝及民族文化傳承創新發展，企業與學校深度合作，促進高等職業院校培養技術技能人才、服務企業技術研發和產品升級，努力發展成為國家技術技能積累與創新的資源集聚地。在發展動力方面，高職院校是改革創新的主體，引導高職院校主動適應形勢變化，主動參與，積極投入，改變被動參與心態，挖掘高職院校發展潛力和活力。在發展模式方面，以人才培養為中心，以提高質量為核心，加強內涵建設，積極探索政校企合作生產性實訓基地建設新模式，建成具有教學科研、交流培訓、技術服務等功能的職業教育實訓基地，整合資源，優化結構，夯實基礎。圍繞戰略性新興產業、現代制造業、現代農業等重點領域和區域經濟社會發展建設“骨干專業”“優質院校”。在科技研究方面，加強各級職業教育科研機構和隊伍建設，發揮學校人才、信息、資源聚集的優勢，加大投入支持相關理論研究、技術創新研究，完善科研激勵制度建設。在人才建設方面，教師隊伍建設直接決定了高職院校教學和科研的發展水平。支持學校教師參與企業實踐鍛煉，提升實踐創新能力，鼓勵校企共建“雙師型”教師培訓研發基地。鼓勵聘用企業骨干工程技術人員、高技能人才擔任兼職教師，優化教師知識體系和創新能力，探索建立和完善高職教育教師培養培訓體系。

三、職業教育社會服務機制的思考與建設

適應現代產業發展的新要求，更好服務區域、產業發展和國家外交政策需要，加強應用研發能力和技術創新，不斷調整優化院校布局和專業結構，是現代職業教育的主要職責和發展趨勢。

一是推動職業教育與區域協調發展。科學規劃職業教育與經濟社會互動發展，引導、支持建設特色優勢專業（群），適應生產方式變革、技術進步、公共服務的需求，人才培養滿足當地社會發展和產業升級需求，促進人才結構平衡。

二要建設優質特色專業，以示范建設引領發展。職業院校與相關行業龍頭骨干企業進行深度合作，依托重點專業（群），共建研發機構和生產性實訓基地，凝練專業方向、改善實訓條件、深化教學改革，培養杰出技術技能人才，提升技術創新服務能力，建成行業優勢明顯、專業特色鮮明、社會服務能力突出的優質專業。

三要加強創新創業教育，提升創新實踐能力。現代職業教育必須將專業教育與創新創業教育有機融合，將學生創新意識、創新思維和創新能力培養融入教育教學全過程，鼓勵專業技術人員和高技能人才開展研究創新。支持學校與當地企業合作辦學，多方共建應用技術協同創新中心，集聚創新創業教育要素與資源，創建創新創業教育實踐平臺。面向社會（企業）創新需求，面向國家重點發展產業，提高專業的技術協同創新能力。

四是擴大對外開放，主動“走出去”。與“一帶一路”倡議相結合，廣泛參與世界各國職業教育發展與合作，共建國際化人才培養基地，培養具有國際視野和國際思維，通曉國際規則的國內外企業生產經營需要的技術技能人才。主動參與職業教育國際標準與規則的研究制定，開發相關專業標準和課程體系，建立校際、師生之間的交流合作關系，擴大國際話語權。

五是加強社區服務和農業服務。高職教育要向社區開放服務，開展與當地生產生活緊密相關的職業技能培訓，發揮資源優勢，為勞動者多渠道多形式提高就業質量服務。建立農民培養培訓制度，圍繞現代農業產業發展和社會服務培訓新型職業農民，培養適應農業科技進步和農業產業化需要的技術人才，推進農科教統籌、產學研合作，提高職業教育為三農服務的能力，推進城鄉區域合作、協調發展。

四、職業教育文化傳承機制思考與建設

職業教育發展不僅受社會需求驅動，而且受人的發展需要驅動，不僅為人們就業、生活、發展的基本能力和基本需求提供服務，而且幫助廣大弱勢群體、社會底層的人們提高社會地位、人格尊嚴和個人發展的機會，促進人的職業發展、生命質量和人文精神提升。以培養高端應用型專業技術技能人才為核心的現代職業教育要以個人和社會發展的基本需求為宗旨，培養個人能力、社會能力和方法能力的一種跨職業、跨崗位的綜合能力，在職業人的未來發展中起著關鍵性作用。首先要加強文化素質教育，堅持技能培養、知識學習與品德修養相統一。現代職業教育要圍繞重點文化產業技術技能人才的培養，加強民族文化和民間技藝相關專業建設，大力推進優秀的民族文化、職業文化、企業文化、產業文化以及創新發展、生態環保、綠色節能等理念融入教育過程，弘揚以德為先、追求技藝、重視傳承的中華優秀傳統文化，充分發揮職業教育的特殊功能，保護、傳承和創新傳統民族工藝與非物質文化遺產。其次要立足人文教育學科專業優勢，積極開展相關學科領域科學研究，構建以理論研究為基礎，以特色課程開發為核心，以文化實踐創新為目標的人文職業教育模式，提升文化傳承、創新和服務能力。再次要深化校企合作發展，建立學校與非物質文化遺產傳承人、技藝大師等長期穩定的合作關系，共建技藝傳承創新平臺，開展實踐育人和校園文化活動，健全、完善特色職業教育文化傳承機制，內化于心、外化于行。

五、職業教育質量保障機制的思考與建設

質量保障機制建設是一項龐大的系統工程，分為內部質量評價保障機制和外部質量評價保障機制。內部質量評價保障機制是指針對教學基本情況進行常態監測，及時自我診斷，隨時自主改進；外部質量評價保障機制，主要建立健全政策、法律制度，促進社會參與和評價，創造良好的發展環境。總體目標就是逐步建成學校自主辦學、政府依法履職、社會廣泛參與的外部評價與內部保證協調配套的現代職業教育質量保障機制。主要措施包括：一是建立經費保障。落實教育部財政部相關文件要求，開拓、建立多渠道籌資機制，提高經費保障水平，保證教學基本條件、學校運行正常、教學綜合改革。二是建立制度保障。建立依法辦學、自主管理、多方參與、民主監督的高等職業院校治理結構。健全完善“高職學校建設標準”“高職專業教學標準”，規范院校設置條件，明確設置程序和要求，明確高職教育人才培養的標準，為專業教學質量評估提供標尺。強化質量監控，充分發揮學校的教學質量保證主體作用和社會廣泛參與的教學質量保障作用。三是建立質量反饋機制。全面建立完善職業教育內部質量保證制度體系和運行機制，健全高等職業教育國家、省、學校三級質量年度報告制度、教學工作診斷與改進制度。積極推進管辦評分離，依據行業企業用人標準，組織有關行業開展專業層面的教學診改工作，倒逼職業院校的專業改革與建設，保證高等職業院校基本辦學質量，持續提高技術技能人才培養質量。四是改進教師管理機制。完善教師專業技術職務（職稱）評聘辦法，高職院校教師專業技術職務（職稱）評聘和工作績效考核要重點體現政治品德、教學能力、技術創新與社會服務等重要內容。鼓勵高職院校制定和執行反映自身發展水平的“雙師型”教師標準，提高“雙師型”教師比例和質量。鼓勵引進具有實踐經驗的專業教師，支持行業企業技術骨干的兼職教師，制訂體現高等職業教育特點的教師績效評價標準。

【參考文獻】

[1]喻朝暉.澳大利亞的職業教育與培訓[J].中國職業技術教育，1998（2）

【作者簡介】趙 輝（1975— ），男，安徽泗縣人，副教授，研究方向：思政教育，職業教育。

（責編 丁 夢）