學前教育免費問題的研究綜述（2007—2016年）

龍倩，邱小健

摘 要：通過檢索與分析2007-2016年來的文獻發現，學術界對學前教育免費問題的研究集中于學前教育免費的教育公平價值、地方實踐探索、國際經驗借鑒、政策建議等方面。文章在回顧和評述這些研究成果的基礎上，對今后的研究進行了展望。

關鍵詞：學前教育；免費；研究綜述

中圖分類號：G45 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）10-0199-03

學前教育免費是世界學前教育發展趨勢。盡管現階段我國沒有實行學前教育免費政策，但地方性、區域性的學前教育免費實踐卻在如火如荼地開展。學術界關于學前教育免費問題的研究成果十分豐富，本文擬對這些研究成果進行分析，以期總結研究中存在的不足，為政府制定學前教育免費政策提供有價值的參考。

一、研究成果的統計與分析

（一）文獻數量及年限分布

本文以“學前教育免費” “學前教育免費政策”為檢索詞，以“主題” “篇名”為檢索項，對中國知網（CNKI）中的 “中國期刊全文” “中國博碩士學位論文全文”兩個數據庫分別進行檢索，檢索期限為2007年1月1日至2016年12月31日，共檢索到148篇期刊論文，30篇博碩士學位論文，共計178篇。論文發表年限分布如表1、圖1所示。

（二）研究的基本情況

2007-2016年間，學術界對“學前教育免費問題”的研究大致可劃分為三個階段。第一階段為起步階段，時間為2007-2009年。筆者在檢索數據庫期間發現2007年以前尚未有關于“學前教育免費”的相關學術研究，直至2007年出現了3篇相關的期刊論文，這表明“學前教育免費問題”開始受到學術界的關注。第二階段是摸索階段，時間為2009-2015年。在2007年學術期刊實現了“學前教育免費”問題的研究成果零的突破后，2008年又出現了第一篇碩士學位論文。隨后此方面的研究呈現良好的發展態勢。相對于2009年3篇期刊論文、4篇學位論文的研究成果，2010年的研究可謂是蔚然成風。究其原因是國務院在2010年頒布了《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》并于2011年底印發了《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》。《綱要》指出要在十年間基本普及學前教育。《意見》指出要把學前教育擺在更重要的位置，統籌規劃，實施學前教育三年行動計劃，促進學前教育事業科學發展。兩大政策相繼頒布與印發在很大程度上激發了學者對學前教育免費問題的研究興趣。第三階段是熱點關注階段，時間是2016年至今。這一時期在前一階段的研究基礎上，成果又更上一層樓，是迄今為止“學前教育免費問題”研究成果增長最迅猛的時期，在量的方面達到了研究的頂峰。能獲得學術界如此高的關注度顯然是得益于2015年10月召開的中共十八屆五中全會，會議決定2016年1月1日起實施“全面二孩”政策。這項決定對我國學前教育事業將來很長一段時間的發展起著至關重要的作用，因此研究“學前教育免費”對于學前教育事業的發展來說具有重大的實踐意義。

（三）研究的主題分布

從文獻的研究主題分布來看，目前研究“學前教育免費問題”的學者多是從學前教育免費的教育公平價值、地方實踐探索、國際經驗借鑒、政策建議四個方面進行研究。 下面分別對這四個方面研究的主要觀點做一綜述。

二、研究的主要內容和主要觀點

（一）學前教育免費的教育公平價值

作為教育公平起點的學前教育公平，特別是因地域差異造成的弱勢兒童群體的學前教育機會與公平問題受到眾多學者的高度關注。姚偉、邢春娥從經濟學的角度出發解釋學前教育免費的公平價值，認為學前教育免費是一個學前教育資源的分配和享用問題。目前，少數托幼機構為提高經濟效益，以幼兒家長的社會地位、職業及經濟狀況為標準，為幼兒提供不同類型的教育機構[1]。這就說明，實施學前教育免費可使弱勢群體公平地享受學前教育資源，保障學前教育公平。周燕、楊瑞華以廣東省分級辦學制為研究背景，認為城鄉的基礎教育發展不可避免地受到城鄉經濟發展水平差異與財力狀況差異的影響，這終將導致城鄉教育的不公平，需要免費政策來彌補這個不公平問題[2]。在王海英看來，只有實行幼兒教育費減免才能更好地解決教育不公平問題[3]。楊海瑤認為實施學前教育免費，在制定學前教育法中首先確認學前教育的公益性和普惠性，可在很大程度上保障弱勢群體享受教育公平[4]。龐美娟等認為，建立多種扶助制度，為弱勢兒童提供免費、減費和有資助的學前教育可以保證弱勢兒童享受教育公平[5]。綜合研究者們的看法，不難發現他們觀點的核心都是實施免費學前教育可促進教育公平的實現。

（二）學前教育免費的地方實踐探索

孫美紅對海南省學前教育免費問題進行了研究。海南省的做法是建立弱勢幼兒學費、保育費減免制度，優先對弱勢幼兒實施以財政投入為主，不同年限、形式多樣的免費教育，以保障幼兒平等接受學前教育的權利。而對在園孤兒、殘疾幼兒，則免除其保教費并規定幼兒園要從事業收入中提取3%的經費，用于適當減免在園家庭經濟困難幼兒的保教費[6]。張霞等在對鄂爾多斯推行免費學前教育的研究中提到，鄂爾多斯在以財政投入為主的投入體制下，制定了公辦、民辦幼兒園收費等級標準，初步形成了低收費學前教育公共服務體系，對當地公辦幼兒園以蒙語授課的本地戶籍幼兒實施兩免一補，即免除保教費、免除課本費、補助生活費。并逐步擴大資助對象范圍，從低收費向免費過渡，最終實現15年免費教育[7]。海鷹等在對陜西省寧陜縣實施十五年免費教育的研究中發現，該縣在2011年秋便已率先在全國貧困地區中實現了十五年免費教育。該縣在得到省、市政府下發的一系列支持免費學前教育政策后，開始推行學前免費政策，縣政府領頭用地方財政收入的40%左右的資金投入教育，并多渠道籌集免費學前教育資金。為提高學前教育的質量，縣政府出臺多項政策體系對免費學前教育實施中的政府職責、組織領導、財政投入、教師隊伍建設、安全管理和督導評價等方面進行規定[8]。李輝在對澳門實施十五年免費教育的研究中指出，澳門實施的免費學前教育政策并非針對所有幼兒全免，而是根據幼兒就讀的學校教育系統（分為 “入網學校”和“未入網學校”）來免繳費用。免費程度最終經核定，入網學校實際免費程度約為61%，未入網學校實際免費程度約為36%[9]。

（三）學前教育免費問題的國際經驗借鑒

學前教育免費已成為世界學前教育發展趨勢，目前，世界上有許多國家已經實行免費學前教育政策。朱霞在對俄羅斯實施免費學前教育的研究中發現，俄羅斯將學前教育置于整個國民教育體系內，開設免費平民幼兒園，形成中央、共和國、州、區四級管理體系，在后期的教育改革中又將學前教育設施擴展到農村[10]。嚴冷等在對美國實施學前教育免費的研究過程中發現，美國通過開展“普及學前教育”運動，為3～4歲幼兒提供免費的、非強制的教育。各州通過立法提案，用州內經費和聯邦基金為幼兒提供免費教育[11]。胡恒波介紹了英國如何實施學前教育免費政策，即英國在工黨政府政策支持下，自20世紀90年代開始實施階段性免費學前教育戰略。從1998年9月開始，為年滿4歲的幼兒提供每周12.5小時、每年33周的免費兼讀學前教育。2004年4月開始正式對所有3～5歲幼兒實施每周12.5小時的免費教育。直至2010年，開始對3～5歲幼兒實施每周15小時的免費學前教育[12]。常穎介紹了韓國實施的“Nuri”項目，它是由韓國保健福利部和教育科技部共同推出的，包括財政補助和“Nuri”課程。財政補助即居民根據幼兒就讀的教育機構類型進行補助申請。而“Nuri”課程制定了五大領域課程目標（運動健康領域、社會交往領域、自然探索領域、溝通交流領域、藝術鑒賞領域）以使幼兒學會尊重大自然，尊重本民族文化，養成遵守秩序、樂于合作、關心他人等行為習慣和品質，使其具備成為未來民主社會市民的基礎[13]。李慧等在對新西蘭學前教育事業發展的政策做研究時，發現新西蘭政府樹立了重視財政性學前教育經費投入的理念，并對學前教育經費投入模式進行積極的改革，提倡以政府為主導對學前教育給予大力的支持和經費投入，并建立多種學前教育經費[14]。

（四）實施免費學前教育的政策建議

我國如何實施免費學前教育？國內學者提出了許多有益的政策建議。有學者提議將學前教育納入義務教育范疇。如，鐘娟立足于青海民族地區，認為對學前一年納入義務教育體制進行研究，無論是對青海民族地區學前教育事業的發展還是全國學前教育事業的發展，都具有重要的理論意義和實踐價值[15]。鄔平川認為，要解決我國學前教育城鄉差距不斷拉大的教育失衡問題，需要政府擔起重任，努力將學前教育納入義務教育范疇。以公辦園為主體，民辦園為輔助，提高學前教育質量[16]。

也有學者從財政性教育經費投入角度提出了建設性的意見。如潘月娟等認為實施學前教育免費政策的核心是經費問題，因此要對減免費用的對象、減免費用的類型、減免費用的量及經費來源做出科學規劃。通過對比分析三類投入模式發現，實施對特定群體優先免費，提供部分補助，以縣財政為經費投入主體的模式給財政投入的壓力最小，因而最具實施的可能性[17]。李慧認為制約我國學前教育發展的核心因素是政府的支持和投入。因此促進我國學前教育發展，政府可從立法保障財政性學前教育經費投入等十個方面吸收和借鑒新西蘭學前教育經費投入的寶貴經驗[18]。田書梅認為把學前教育納入免費教育，需要各級政府做好學前教育經費財政分擔工作，提高學前教育財政投入比例，提高公立幼兒園比例，大力建設普惠性幼兒園。同時積極扶持民辦幼兒園發展，加強對民辦幼兒園的監督和管理。實現中央投入為主、地方政府投入為輔的財政投入模式[19]。

三、對研究成果的評價與思考

綜合以上對學前教育免費問題的文獻分析，不難發現學者們不論是從理論上或是實踐上都對學前教育免費問題進行了研究，取得了較為豐碩的研究成果，但也存在一些問題。

從研究內容來看，大部分理論方面的研究僅僅論述學前教育免費的公平價值，缺乏更深層次的理論探討。從公平角度探討學前教育免費問題當然非常有必要，但還遠遠不夠。要進一步探討學前教育免費的必要性、可行性，研究學前教育免費的方式、方法、模式，也要有前瞻性地探討放開二孩政策后給學前教育免費帶來的機遇和挑戰，等等。只有這樣，才能夠為政府實施學前教育免費政策提供更全面更有價值的參考。

從研究方法來看，有的學者基于某個地域的現實情況對實施學前教育免費進行研究，有的學者對某個特定區域正在施行的免費學前教育過程進行分析，也有的學者對某一特殊區域實施免費學前教育后出現的問題進行分析。這些研究只是對區域性學前教育免費實施過程及效果進行總結，屬于經驗總結性質的研究，研究方法沒有實質性的突破。

從研究視角來看，我國地域廣袤，學前教育發展存在不平衡現象。因此，研究我國的學前教育免費問題一定要有宏觀視野。應該按照東、中、西部進行區域劃分，選取具有代表性的省/市/自治區進行調查研究，獲取學前教育免費問題的第一手最新資料。只有這樣，才能為政府制定學前教育免費政策提供重要決策依據。

參考文獻：

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[2]周燕，楊瑞華.影響城鄉學前教育公平與均衡發展的制度因素分析——以廣東省為個案[J].學前教育研究，2010（5）：12-19.

[3]王海英.學前教育不公平的社會表現、產生機制及其解決的可能途徑[J].學前教育研究，2011（8）：10-16.

[4]楊海瑤.學前教育的公平理念及其實現路徑[J].現代教育管理，2012（3）：40-44.

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[19]田書梅.學前教育收費問題研究[D].長沙：長沙理工大學，2012.