淺談石油工程造價管理中設備及工器具、材料采購的問題及對策分析

趙云峰

【摘要】在石油開采及儲運工程實踐中，涉及到行業的造價管理直接影響到石油企業的整體效益和發展潛力，尤其是石油造價中的設備及工器具、材料的采購價格對于企業的發展影響更為顯著。就當前發展情況而言，在石油工程行業中相關的造價管理還存在不少的弊端和問題，所以，本文擬以石油工程造價過程中呈現的問題為切入點，并針對性提出了相關的意見和建議，以期為后續的石油工程造價管理提升提供保證。

【關鍵詞】石油工程；造價管理；材料設備；價格問題；對策研究

引言

對于石油行業及企業發展而言，企業支出成本是決定企業盈利能力的關鍵和基本前提，也是任何企業逃不開的話題。就我國的經濟組成及結構形式而言，石油是我國國民經濟的支柱產業，石油行業的發展情況直接決定了國家的整體經濟實力，石油行業也面臨著企業成本管理及控制問題。對于石油行業而言，在項目前期投資預算中的設備購置費及材料費用占據了石油項目的較大比例。設備及工、器具購置費是固定資產投資中的積極部分，其在工程造價中比重增大，意味著生產技術的進步和資本有機構成的提高。所以，必須進一步強化石油行業的設備及工器具、材料的價格及成本控制及管理，對于降低企業的綜合成本意義深遠。

一、目前國內石油企業造價管理過程中設備及工器具、材料價格存在的問題分析

（一）石油企業對工程建設中的設備及材料的價格重視不夠

就石油行業的設備及工器具、材料管理工作而言，部分石油企業存在不重視和避重就輕的問題和現象，部分石油企業存在投資缺口，導致出現項目竣工后決算超預算的問題。對于石油企業而言，其在進行設備及材料的預算過程中，主要根據油氣田的實際生產能力為主要指標，因此，在具體的價格預算過程中，價格預算不會影響最終的造價編制，所以，企業認為進行造價管理無關緊要，沒有落實好企業的造價管理。但隨著市場經濟體制的進一步完善和深入，我國正處于經濟發展的轉型階段，若石油企業仍然停留在老舊的計劃經濟體制下，未能根據經濟發展新常態調整自身的設備及材料造價管理制度，會導致企業造價管理僵化老套，嚴重影響了石油企業的持續、健康發展。

（二）營改增后未對營改增影響詳細分析對策

自2016年5月1日起在全國范圍內全面推開營改增試點后，由于部分石油企業的材料及設備價格及造價管理制度和體系較為落后，管理模式僵化老套，導致企業在進行具體的設備及材料造價管理中難以迅速推進。

（三）石油企業存在部分內部地方保護問題

內部地方保護屬于一種典型的壟斷形式，內部保護的主要目的在于石油行業自身為了提高自己的石油產品市場占有率和市場競爭力，私自制定不滿足經濟運行基本制度的地方保護文件，不允許外部產品進入市場流通和采購，嚴重破壞了市場公平性。在這種不合理的政策保護下，石油企業為了提高自己的產品競爭力，保證自身產品的認可度，很多石油企業將工作重心放到了價格戰上，在遇到原材料或者設備漲價時，石油行業自身也要求漲價，導致石油企業的設備及材料一直處于上升及高位運行態勢，削弱了市場調節能力。

二、關于石油企業設備及工器具、材料價格控制及優化策略分析

（一）進一步加強對石油企業的造價管理及控制能力

對于石油企業而言，為了控制企業經營成本，降低企業開支，提升企業的盈利能力，作為石油企業的工程造價管理部門而言，必須實時了解和掌握市場基本動態和產品價格走勢：此外，在具體預算及造價過程中必須深入結合油田工作實際來制定相應的設備及材料價格。考慮到目前石油行業存在部分不穩定因素，市場隨時存在大幅度波動的可能，對于一些使用量較大或者決定石油企業整體效益的設備和材料，應該建立具體的價格鎖定機制，先提請預算及造價部門對設備及工器具、材料價格進行合理預判，并對具體價格建立鎖定方案。比如，對于部分質量及性能相似的產品，在制定價格鎖定方案過程中，應預留一定的空間，建立一定的浮動區間，從本質上加強石油行業的價格控制能力。

（二）加強設備及工器具、材料的采購管理

我國現行增值稅稅率中服務業稅率是6%，建筑業稅率是11%，貨物普遍是17%，小規模納稅人稅率是3%。針對不同稅率及材料的進貨渠道等制定不同的措施，能夠較好地解決設備投資進項稅額和運營時產生銷項稅額盡可能配比，同時兼顧投資建設和運行管理專業化合作的管理模式，增加可抵扣金額。至于甲供料占工程預算多大比例時，甲供料對于建設單位更有利的問題，本文不做詳細分析。

對于甲供設備及工器具、材料采購，應在選商比價時按不含稅金額進行比選。

對于工程建設中的乙供設備及工器具、材料采購，應加強采購限價管理，做到事前控制。對于招標項目中材料費為可調整的項目以及非招標項目，建設單位應在乙購設備及工器具、材料采購前，依據工程造價信息及材料市場價制定最高限價，并在竣工結算時核驗乙方采購發票。采購價高于最高限價的，以批準的限價做為材料單價結算（不含稅）；低于最高限價的，依據材料發票不含稅單價計價。對于虛開增值稅發票及結算后將原物資采購發票注銷的行為，經核實后向稅務機關舉報，從源頭上杜絕虛報材料價格。

（三）對企業地方保護制度進行改進

石油企業在具體經營管理階段，必須合理確定產品價格，堅決抵制地方保護制度，打破地方壟斷，讓地方石油市場回歸市場經濟大環境下。此外，促進各石油企業從提升自身產品質量及相關后期服務上下功夫，抵制石油企業之間的不合理、不合法的價格戰。此外，為了提高企業對工程造價的把控能力，必須在材料的價格控制上下功夫，非特殊情況必須嚴格遵照國家及地方法規嚴格執行落實。

三、總結

工程預算的費用由多個部分組成，而材料費用占據了工程預算費用的絕大部分，占據了決定性的地位。故而工程造價的管理工作會大大影響整體的工程管理工作。盡管在目前的管理體系下，無論是在意識上還是體系上都有很多需要完善的地方，但是隨著市場經濟體制的轉變和市場調節能力的加強，在各部門各企業的支持下，對價格進行進一步管理，就能對工程設備及工器具、材料價格進行有效管理，實現合理確定造價，為我國的經濟發展繼續提供重要的支持。