淺析國有林場經(jīng)營管理存在的問題與對(duì)策

李紅豫

【摘要】隨著全球環(huán)境不斷惡化，我國在林場經(jīng)營管理上不斷加大力度，確保林業(yè)發(fā)展，與此同時(shí)，注重林業(yè)經(jīng)營的生態(tài)效益及社會(huì)效益同樣是當(dāng)今世界林場發(fā)展的共同趨勢(shì)。基于此，為了有效提高林場經(jīng)營管理效果，本文主要就我國國有林場經(jīng)營管理中存在的問題以及相應(yīng)的解決對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)分析與探討，其目的在于完善林場發(fā)展，促進(jìn)林場可持續(xù)發(fā)展，提高生產(chǎn)力。

【關(guān)鍵詞】國有林場 經(jīng)營管理 問題 策略

前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷進(jìn)步，城市化進(jìn)程逐漸加快，進(jìn)而導(dǎo)致林地占用情況越來越嚴(yán)重。大規(guī)模建設(shè)廠房、住房、工業(yè)園區(qū)等均是導(dǎo)致林地面積逐漸縮小的重要原因，隨之而來我國在林地經(jīng)濟(jì)價(jià)值上逐漸提高，林地面積也隨之減少，就目前我國林地面積現(xiàn)狀來看，情況較為嚴(yán)峻。基于此，越來越多的工作人員對(duì)于我國林場經(jīng)營管理問題重視程度逐漸增加。就當(dāng)前我國林地現(xiàn)狀來說，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)國有林場經(jīng)營管理存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，進(jìn)而找出積極、有效的應(yīng)對(duì)策略，提高林場用地面積，促進(jìn)發(fā)展。

1國有林場經(jīng)營管理中存在的主要問題

筆者根據(jù)相關(guān)的調(diào)查及探究后發(fā)現(xiàn)，目前我國國有林場在經(jīng)營管理中存在部分問題，嚴(yán)重影響林場發(fā)展，因此，筆者就以下方面的主要問題進(jìn)行詳細(xì)分析：（1）國有林場財(cái)政軟約束；（2）性質(zhì)定位不明確；（3）經(jīng)營管理理念陳舊等，詳細(xì)分析如下：

1.1國有林場財(cái)政軟約束

就我國當(dāng)前的國有林場經(jīng)營發(fā)展過程中，其主要的經(jīng)營機(jī)制是以生態(tài)性為主，日常投資較大，但是筆者經(jīng)過研究后發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的林場發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)成效比較緩慢，僅僅依靠林場自身財(cái)力難以滿足造林、營林管理。根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國林場每年在運(yùn)營過程中，需投入500萬以上營林投資，管理費(fèi)用則高達(dá)800萬以上。基于此，國有林場為了滿足日常生產(chǎn)，進(jìn)而事業(yè)單位進(jìn)行投資。長期如此將很有可能出現(xiàn)財(cái)政的軟約束，進(jìn)而影響國有林場經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提升。筆者根據(jù)當(dāng)前較大規(guī)模的國有林場所存在的財(cái)政軟約束了解到，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）營林投資軟約束：部分大型國有林場隨著發(fā)展不斷擴(kuò)大，逐漸出現(xiàn)對(duì)營林投資的軟約束。主要表現(xiàn)在日常發(fā)展中，缺乏科學(xué)、有效的考評(píng)，并且在林場規(guī)劃上缺乏優(yōu)秀的規(guī)劃，反而對(duì)事業(yè)單位等投資抱有更好的心態(tài)，最終導(dǎo)致林場發(fā)展出現(xiàn)問題；

（2）投資規(guī)模不合理：國有林場在整個(gè)的經(jīng)營投資中由于是國家事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一包干，進(jìn)而部分林場在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)過程中，嚴(yán)重超過合理規(guī)模，導(dǎo)致國家資源嚴(yán)重浪費(fèi)：

1.2性質(zhì)定位不明確

隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，我國在當(dāng)前國有林場的發(fā)展過程中，已經(jīng)將主要發(fā)展方向轉(zhuǎn)向以生態(tài)環(huán)境為主，但是有大部分國有林場在其性質(zhì)定位上仍然以生產(chǎn)性事業(yè)單位為主，并且在其主要目標(biāo)上以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益為主，然而正是這三大目標(biāo)實(shí)際存在不可調(diào)和的矛盾。這種“非企、非事”的性質(zhì)及定位，嚴(yán)重影響國有林場的正常發(fā)展，導(dǎo)致國有林場在進(jìn)行政策、制度等重要問題決策時(shí)出現(xiàn)不符合國有林場的經(jīng)營管理及發(fā)展現(xiàn)狀的問題出現(xiàn)。

1.3經(jīng)營管理理念陳舊

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國大多數(shù)國有林場在經(jīng)濟(jì)管理上仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，并且在林場經(jīng)營管理理念上，大多數(shù)管理人員仍然是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本身就存在一定的弊端，在很大程度上會(huì)對(duì)國有林場發(fā)展產(chǎn)生影響。筆者在調(diào)查我國當(dāng)前部分國有林場經(jīng)營發(fā)展情況后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國有林場期管理者缺乏應(yīng)用的基本林場運(yùn)營知識(shí)，并且對(duì)于市場經(jīng)營模式了解甚少，大多數(shù)管理者仍然使用傳統(tǒng)的運(yùn)營方式，導(dǎo)致運(yùn)營機(jī)制姜華、人才短缺等問題發(fā)生。

2解決林場經(jīng)營管理問題的對(duì)策

上述文章中，筆者主要就當(dāng)前我國國有林場經(jīng)營管理中存在的主要問題進(jìn)行詳細(xì)分析，為了完善林場經(jīng)營管理，筆者就部分針對(duì)性措施進(jìn)行詳細(xì)探討：（1）可持續(xù)經(jīng)營管理體質(zhì)；（2）建立健全林場資源管理部門；（3）分類管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制等，詳細(xì)分析如下：

2.1可持續(xù)經(jīng)營管理體制

建立可持續(xù)經(jīng)營管理體質(zhì)，將國有林場在未來的市場化競爭中的優(yōu)勢(shì)最大化。管理人員應(yīng)當(dāng)充分利用林場自身資源，建立新型的管理模式，進(jìn)而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。除此之外，就當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來看，開展森林生態(tài)旅游、木材深加工以及特色養(yǎng)殖等均是提高林場經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的方式，不僅有效解決林場冗余人員，并且還創(chuàng)造出更多的效益。

2.2建立健全林場資源管理部門

（1）林場資源管理必須由專業(yè)人士負(fù)責(zé)，并且對(duì)其負(fù)責(zé)人員的專業(yè)知識(shí)必須定期進(jìn)行培訓(xùn)、加強(qiáng)。除此之外，國有林場在發(fā)展過程中，負(fù)責(zé)人員需要提高生態(tài)認(rèn)識(shí)，改良生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大綠化造林影響。

（3）在國有林場日常的經(jīng)營管理中，必須加強(qiáng)其制度建設(shè)，并且對(duì)現(xiàn)有的各種制度進(jìn)行完善，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行林地征用事業(yè)的合法處理；

（4）在管理國有林場的過程中，必須按照相關(guān)規(guī)定制定出科學(xué)、有效的管理計(jì)劃及目標(biāo)，主要從以下方面人手規(guī)劃：人員、制度以及管理等。

2.3分類管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制

目前我國國有林場數(shù)量較多，因此各個(gè)林場規(guī)模、屬性均存在差異性，進(jìn)而在各林場發(fā)展目標(biāo)上也存在一定的差異。基于此，在進(jìn)行不同國有林場的經(jīng)營管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況實(shí)施分類管理，并轉(zhuǎn)換經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制。不同規(guī)模的林場所承擔(dān)的社會(huì)屬性不同，比如：規(guī)模較小的國有林場更多的是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)效益，而規(guī)模較大的國有林場不僅僅需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)效益，更多的應(yīng)該是承擔(dān)社會(huì)屬性。由此可見，分類管理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制是較為重要的。

結(jié)束語

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，國有林場在自身發(fā)展中存在一定的經(jīng)營管理問題，然而想要解決存在的問題并不是一朝一夕的事情。因此，國有林場相關(guān)的管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行長期、有效的改變，進(jìn)而完善林場經(jīng)營，促進(jìn)林場發(fā)展。