“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式在我國公安院校中的應用研究

李 菁，顧東升，鞠克強

（上海公安學院， 上海 200137）

現(xiàn)代學徒制是社會經(jīng)濟發(fā)展與教育變革的產(chǎn)物，作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要方法和職業(yè)教育的重要組成部分，其“已經(jīng)成為國際職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)的重要發(fā)展趨勢”[1]。世界發(fā)達國家普遍重視職業(yè)教育的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了各具特色的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式。近年來，我國正逐步建立中國特色的現(xiàn)代學徒制，現(xiàn)代學徒制教育試點工作初見成效。我國各地公安院校在此大背景下也積極參與這項改革，對現(xiàn)代學徒制的應用主要集中于實習基地、校局合作和實戰(zhàn)一體化等教育實踐層面，較多地關(guān)注教育管理和制度建設，但在現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式方面較少涉及。本文通過對現(xiàn)代學徒制的內(nèi)涵解析、歷史邏輯與核心環(huán)節(jié)的探討，在正確認識世界發(fā)達國家現(xiàn)代學徒制改革實踐經(jīng)驗的基礎上，對我國公安院校實施“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式提出相應的思考。

一、“現(xiàn)代學徒制”的內(nèi)涵解析和歷史邏輯

（一）“現(xiàn)代學徒制”的內(nèi)涵解析

現(xiàn)代學徒制是將傳統(tǒng)學徒制度融入到現(xiàn)代學校教育中，它以國家政策為指導，以學生發(fā)展為核心，在校企合作的基礎上，由學校教師和企業(yè)導師聯(lián)合培養(yǎng)，以滿足學校育人與企業(yè)用人的雙方需求，適應時代發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。國內(nèi)外學者大多數(shù)認為，“現(xiàn)代學徒制”在學校層面上是一種人才培養(yǎng)模式，在國家層面上是一種職業(yè)教育制度或職業(yè)教育模式。

1.“現(xiàn)代學徒制”的主體定位

對于我國現(xiàn)代學徒制的主體定位，國內(nèi)諸多學者觀點各不相同，其中主要有企業(yè)為主體、學校為主體、企業(yè)學?！半p主體”等三種觀點。我國職業(yè)教育的主體是學校，目前以學校為主體的職業(yè)教育模式在體制、機制和管理等方面存在某些問題，難以較好地適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要?，F(xiàn)代學徒制中的學徒與企業(yè)關(guān)系密不可分，企業(yè)本著“為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)型人才、樹立行業(yè)內(nèi)的形象、接受政策優(yōu)惠條件和資金補助”等方面的利益而參與，使其成為人才培養(yǎng)的關(guān)鍵所在。我們認為，基于我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實情況和現(xiàn)代學徒制的本質(zhì)要求，學校和企業(yè)均是現(xiàn)代學徒制的主體?！秶鴦赵宏P(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中強調(diào)，“要重視發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用”。教育部《關(guān)于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號文）中要求，“建立起政府引導、行業(yè)參與、社會支持、企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學徒制”，這也明確了我國現(xiàn)代學徒制的“企業(yè)和職業(yè)院校雙主體”地位。

2. 現(xiàn)代學徒制的本質(zhì)特征

現(xiàn)代學徒制是“傳統(tǒng)學徒制與現(xiàn)代學校教育結(jié)合、企業(yè)與學校合作實施的職業(yè)教育制度，是企業(yè)勞動法律制度與職業(yè)教育在現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)濟條件下相互促進和共生的結(jié)果”[2]。其在運行過程中具體表現(xiàn)為：政府推動與引導，多元主體協(xié)同辦學，工學結(jié)合人才培養(yǎng)，學生以學徒為主的雙重身份，“雙師型”教師隊伍，具有統(tǒng)一規(guī)范的教育培訓標準，與國家職業(yè)資格體系融通。因此，現(xiàn)代學徒制具有法律強制性、管理規(guī)范性、多元均衡性和人才培養(yǎng)系統(tǒng)性的多元特征。

3. 現(xiàn)代學徒制的內(nèi)涵

現(xiàn)代學徒制的內(nèi)涵包括規(guī)制性、規(guī)范性和文化認知三個核心基礎要素。規(guī)制性要素是通過相關(guān)法案確立現(xiàn)代學徒制的法律地位，現(xiàn)代學徒制在專門的法律框架下予以實施開展，成熟的立法、高效的執(zhí)法、強大的落實力度是現(xiàn)代學徒制的發(fā)育土壤和強力保障。規(guī)范性要素是適當性的合格證明以及資格承認，現(xiàn)代學徒制強調(diào)國家統(tǒng)一規(guī)范職業(yè)資格標準和專業(yè)課程標準，學徒通過校企合作、工學結(jié)合學習某一職業(yè)技能，經(jīng)過評估獲得國家承認的職業(yè)從業(yè)資格。文化認知是指在特定的文化氛圍中基于共同信念、共同行動邏輯、共同價值觀而形成的認知?，F(xiàn)代學徒制內(nèi)在的邏輯體系和運作流程蘊含著豐富的職業(yè)教育理念，行為者各方認可其教育價值，并予以內(nèi)化和實施。規(guī)制性要素的基礎是法律、法規(guī)和慣例，易于設計、安排或更改，處于制度的表層；文化認知作為社會歷史的產(chǎn)物，通過共同的信念、理解獲得廣泛認可，位于制度的最深層次。[3]規(guī)范性要素是核心，位于中間層，三者之間相互作用、相互影響、相互制約。因此，現(xiàn)代學徒制的設計、制定、實施運行必須充分考慮到三個核心基礎要素的相互關(guān)系。

（二）“現(xiàn)代學徒制”的歷史邏輯和核心環(huán)節(jié)

1.“現(xiàn)代學徒制”的歷史邏輯

制度的產(chǎn)生、形成和確立都是在一定的時間區(qū)間內(nèi)完成的，制度是推動歷史沿著某一路徑發(fā)展的相對穩(wěn)定和最為核心的因素之一?！罢J識職業(yè)教育現(xiàn)象，也必須放在歷史中去理解?！匀谎葸M就是依據(jù)行為活動及其經(jīng)驗而形成的制度(學徒制)，而理性構(gòu)建則是人們有意識、有目的設計出來的制度模式(學校職業(yè)教育制度和現(xiàn)代學徒制)?！盵4]在西方學徒制中，“家庭作坊學徒制是傳統(tǒng)學徒制階段的主要形態(tài)，產(chǎn)業(yè)革命的出現(xiàn)，官家作坊及學校職業(yè)培訓的出現(xiàn)，傳統(tǒng)學徒走向崩潰，學徒制實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，萌芽狀態(tài)的現(xiàn)代學徒制隨之出現(xiàn)，歐美等國家校企合作職業(yè)培訓方式的出現(xiàn)是現(xiàn)代學徒制的重要標志?！盵5]所以，在漫長的歷史演變中，學徒制以其獨特的管理體制與人才培養(yǎng)模式對近代職業(yè)教育的形成產(chǎn)生了重要影響，也為現(xiàn)代職業(yè)教育改革與學徒制轉(zhuǎn)型奠定了理論與實踐基礎。

我國傳統(tǒng)學徒制有三種形態(tài)：民間學徒制、官營學徒制和行會學徒制。建國后的“學徒制”有四種形態(tài)：企業(yè)內(nèi)學徒培訓、半工半讀學徒制、職業(yè)院校學徒制和現(xiàn)代學徒制，學徒制逐漸從工作本位的企業(yè)內(nèi)學徒過渡到學校形態(tài)的職業(yè)教育形式，這其中有政治、經(jīng)濟、歷史、文化等的必然因素。與西方國家相比，西方學徒制一般具有全國性的法律框架、組織和管理機構(gòu)、運作與經(jīng)費機制，而目前我國“還未從國家層面形成一套正式的學徒制度體系，未對學徒現(xiàn)象進行從上到下的頂層制度設計，我國學徒制的外在制度系統(tǒng)（或者正式制度系統(tǒng)）并未建立，學徒制更多是以內(nèi)在制度的運行方式在文化價值和元規(guī)則內(nèi)演化?！盵6]

2.“現(xiàn)代學徒制”的核心環(huán)節(jié)

中外學徒制的歷史變遷軌跡表明：學徒制的歷史起點是師徒傳授，邏輯起點是職業(yè)技能的授受。學徒制的歷史起點和邏輯起點是一致的，學徒制的歷史起點的選擇制約著邏輯起點的選擇，二者相吻合，目的相統(tǒng)一，都是造就“準職業(yè)人”。因此，學徒制的核心環(huán)節(jié)是基于師徒關(guān)系的職業(yè)能力培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)模式設計與實施的過程中，現(xiàn)代學徒制首先應圍繞核心環(huán)節(jié)制定職業(yè)范圍和職業(yè)能力的法律法規(guī)以及系統(tǒng)化的教學規(guī)范，使得學徒制的教學過程有標準可依，充分保證學徒制的教學質(zhì)量。[7]其次，應圍繞核心環(huán)節(jié)加強校企合作的深度，突出企業(yè)的引領(lǐng)作用。最后，應圍繞核心環(huán)節(jié)給市場經(jīng)濟中的經(jīng)紀人（師徒及其利益相關(guān)者）通過降低成本和提高收益兩方面提供激勵與約束。

二、世界發(fā)達國家“現(xiàn)代學徒制”改革的實踐與經(jīng)驗

（一）各國“現(xiàn)代學徒制”的改革實踐與經(jīng)驗

1．英國“現(xiàn)代學徒制”的改革實踐與經(jīng)驗

（1）以“雇主驅(qū)動”原則明確企業(yè)、學徒和政府的角色定位，構(gòu)建“企業(yè)主導”模式。2013年，英國政府發(fā)布了《英格蘭未來的學徒制：執(zhí)行計劃》，以“雇主驅(qū)動”原則提出了雇主是開發(fā)新學徒制的主體，賦予企業(yè)自行設計學徒制項目、建立由企業(yè)主導的學徒制協(xié)會、制定學徒培養(yǎng)新標準等諸多權(quán)力，以“準確定位未來就業(yè)市場所需技能、知識和經(jīng)驗”為培養(yǎng)目標來提升學徒的質(zhì)量。

（2）培訓費用由政府和雇主共同承擔，通過開征學徒稅建立穩(wěn)定的經(jīng)費機制。2015年7月，英國實施對所有大企業(yè)征收學徒稅的新制度，稅額為每個企業(yè)員工總工資支出的0.5%，同時，每個納稅企業(yè)可以獲得15000英磅的政府津貼以抵消所納稅款。

（3）成立國家學徒制服務中心，通過立法構(gòu)建實施運作的框架，建立質(zhì)量保障體系與評估辦法，形成完善的學徒制體系。2009年，英國成立了國家學徒制服務中心，負責學徒制計劃框架內(nèi)容的實施和標準的制定。[8]2013年，英國啟動了“開拓者項目”，由企業(yè)雇主聯(lián)合開發(fā)學徒制的培訓框架，規(guī)范行業(yè)分級標準，建立質(zhì)量保障體系與評估辦法。從2013年開始，英國政府注重職業(yè)教育和正規(guī)高等教育的貫通，形成了一級（青年學徒制）至七級（相當于完成研究生教育）層級清晰、結(jié)構(gòu)合理的學徒制體系。至此，英國完成了學徒制資質(zhì)與教育學位的對接。

2．德國“現(xiàn)代學徒制”的改革實踐與經(jīng)驗

（1）政府、企業(yè)和社會組織等多方利益主體參與協(xié)同治理，構(gòu)建了較為良好的對話關(guān)系。2005年，德國修訂了《職業(yè)培訓法》，強調(diào)企業(yè)的主體地位，明確聯(lián)邦政府、“地方和行業(yè)”與“企業(yè)和學?！钡穆氊熀头止?，要求工會與雇主協(xié)會通過集體協(xié)商方式參與決策。2006年，德國組建了多方利益代表組成的職業(yè)教育改革委員會，專門負責研究職業(yè)教育的發(fā)展。

（2）加大對學徒制的經(jīng)費投入，制定優(yōu)惠政策，增加學徒崗位名額，力求學徒制市場供需平衡。德國政府增加了對現(xiàn)代學徒制的投資力度，實施了相應的補貼政策，降低了企業(yè)職業(yè)教育的成本，并通過制定優(yōu)惠措施吸引學徒參與培訓，解除了企業(yè)的管制措施，以提供更多的學徒培訓名額。

（3）通過立法，實施與歐洲資格框架（EQF）相適應的德國國家資格框架（NQF），促使學徒制教育和普通教育的融通。2013年，德國正式實施國家資格框架（NQF），確立了學習成果、專業(yè)技能、個人能力資格等級的判斷標準，并側(cè)重了對能力的考核。為促使學徒制教育和普通教育的融通，在22種資格類型中有6-8級分別對應著學士、碩士、博士學位。

3．美國“現(xiàn)代學徒制”的改革實踐與經(jīng)驗

（1）實行合作教育模式，成立陣線聯(lián)盟，促使利益方建立牢固的合作伙伴關(guān)系。為“重新審視由雇主引領(lǐng)的職業(yè)教育和技術(shù)教育的價值”[9]，美國政府于2014年推出注冊學徒制振興計劃，構(gòu)建“院校注冊學徒計劃——陣線聯(lián)盟”，在兼顧各方利益的基礎上形成了促進注冊學徒制發(fā)展的合力。陣線聯(lián)盟為社區(qū)大學、全國性認證機構(gòu)、企業(yè)等所涉各方間建立起更加緊密、穩(wěn)定和規(guī)范化的合作關(guān)系，實現(xiàn)校企合作的無縫銜接。[10]

（2）增加政府財政投入，爭取社會各界支持，保障學徒制的有效實施。2009年美國《助學金和財政責任法》提出美國學徒制補助金計劃，2015年美國勞工部投入1.75億美元建設新學徒制項目，2016年投資了0.9億美元補助資金保障學徒制的持續(xù)推進。[11]美國勞工部實行“注冊學徒制培訓計劃政府津貼”，州政府也實行財政補貼制度。同時，美國政府倡議國內(nèi)慈善機構(gòu)和非營利性組織為振興該計劃積極提供資金援助和技術(shù)支持。

（3）聯(lián)邦政府完善立法，州政府和企業(yè)試點雙元制，進一步發(fā)展和完善注冊學徒制。為克服“國家差別化的管理模式”[12]帶來的弊端，解決美國注冊學徒制凝聚力不強的缺陷，美國《全國學徒制法案》授權(quán)聯(lián)邦政府和州政府的相關(guān)學徒制管理機構(gòu)監(jiān)管全國的學徒制培養(yǎng)體系，同時采取立項支持制度促使對全國學徒的培養(yǎng)。2015年5月，美國商務部、勞工與教育部和德國就學徒制開展合作，并就兩國進行工作培訓、課程開發(fā)、認可證書、職業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的合作達成了相關(guān)協(xié)議。[13]

4．澳大利亞“現(xiàn)代學徒制”的改革實踐與經(jīng)驗

（1）從國家戰(zhàn)略的角度，聯(lián)邦政府引領(lǐng)澳大利亞新學徒制改革的重點和發(fā)展方向。2005年，澳大利亞進行“新學徒制”改革，建立了由多方代表組成的國家質(zhì)量委員會，改革學徒制的資格框架和質(zhì)量培訓框架。在職業(yè)資格框架中新增了職業(yè)研究生證書和職業(yè)研究生文憑，這使得職業(yè)教育與培訓資格證書達到了八級。2007年，澳大利亞啟用“現(xiàn)代學徒制”質(zhì)量新標準AQTF2007。2011年，澳大利亞成立了技術(shù)質(zhì)量管理局，監(jiān)管新學徒制的培訓質(zhì)量。同年，受聯(lián)邦政府委托的“21世紀”專家小組為新學徒制改革提供了改革方案和發(fā)展策略，提交了《一個共同的責任：面向21世紀的學徒》的報告。

（2）以資金投入為切入點，啟動專項激勵，建設“我的技能”網(wǎng)站和“澳大利亞學徒制中心”，吸引了各利益方主動參加學徒制培訓。澳大利亞要求各利益方提供資金投入，聯(lián)邦政府每年投入12億澳元用于學徒制培訓，同時啟動種類繁多的專項激勵，如個人補助項目、成人學徒支持項目、雇主激勵項目、基礎性激勵項目和針對性激勵項目。[14]“我的技能”——公共數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站和“澳大利亞學徒制中心”——學徒制服務系統(tǒng)的運行，為學徒、企業(yè)雇主和注冊培訓機構(gòu)提供了一站式服務。

（3）強化學徒培訓合同管理，確立能力本位的培訓模式。2011年，澳大利亞頒布了《良好的實踐：澳大利亞學徒制的國家法規(guī)2011》，其中要求學徒培訓合同必須經(jīng)過州（領(lǐng)地）政府的審查，學徒畢業(yè)時必須獲得全國認可的職業(yè)資格證書。這種強調(diào)能力本位的培訓模式，提高了學徒在培訓期間的學習效率，也為企業(yè)（雇主）提供了評估學徒工作能力和水平的測量指標。

（二）各國改革實踐與經(jīng)驗的比較

從學徒制發(fā)展的歷史和實踐來看，德國的現(xiàn)代學徒制屬于“內(nèi)生性發(fā)展范式”，而英國、美國和澳大利亞的現(xiàn)代學徒制屬于“外生性發(fā)展范式”。但不難看出：為了全面提升技術(shù)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，各國針對現(xiàn)代學徒制的改革方向漸趨一致，彼此融合發(fā)展，都具有典型的時代社會特征。具體來講，各國現(xiàn)代學徒制改革實踐與經(jīng)驗主要有如下共同特點：

1．強制立法，完善現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)體系

各國在國家戰(zhàn)略層面上都進行了頂層設計，圍繞著“基于師徒關(guān)系的職業(yè)能力培養(yǎng)”的核心環(huán)節(jié)，以“企業(yè)主導”模式制定了關(guān)于職業(yè)范圍和職業(yè)能力的法律法規(guī)，為各利益相關(guān)方提供實施運作的資格框架和質(zhì)量培訓框架，建立質(zhì)量保障體系與評估辦法，促使學徒制教育和普通教育的融通，形成了階梯化、層次化、系統(tǒng)化的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)體系，從而推動了教學的標準化、規(guī)范化建設，也保證了教學質(zhì)量。

2．管理規(guī)范，促進和保障現(xiàn)代學徒制的發(fā)展

各國為造就“準職業(yè)人”，在強制立法的前提下，均設立了各類組織機構(gòu)，建立組織機構(gòu)的運行規(guī)則，強化學徒培訓合同管理，明確利益主體的職、責、權(quán)，促進現(xiàn)代學徒制的發(fā)展。各國都制定了各類標準和政策，特別是實施了更為積極的財政政策（如融資機制、成本分攤標準、補貼、專項激勵等），為現(xiàn)代學徒制的發(fā)展提供了有力保障。

3．多元均衡，構(gòu)建合作協(xié)商機制，建立牢固的合作伙伴關(guān)系

各國都重視利益主體間的對話關(guān)系，在共同信念、共同行動邏輯、共同價值觀的認知下，統(tǒng)一認識，明確所有行為主體清晰的角色和職責定位，構(gòu)建合作協(xié)商機制，并賦予企業(yè)在制定、實施、監(jiān)督評估等各類環(huán)節(jié)中的主導權(quán)。伴隨著利益主體意識和地位的提高，相關(guān)利益主體協(xié)同合作就更加緊密了。

為促進現(xiàn)代學徒制的進一步發(fā)展，總結(jié)各國現(xiàn)代學徒制改革實踐與經(jīng)驗，2015年6月聯(lián)合國教科文組織“職業(yè)技術(shù)教育與培訓國際中心”舉辦了以“高質(zhì)量學徒制”為主題的學術(shù)研討會，并發(fā)布了會議報告——《高質(zhì)量學徒制：推動職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展》。該報告認為，學徒制成功的要素包括利益相關(guān)者的參與和他們之間達成的共識與承諾、職業(yè)指導和教育系統(tǒng)的滲透與銜接。各國均將“質(zhì)量”置于發(fā)展的核心位置，德國基于歷史與文化傳統(tǒng)已建立起了較為完備的高質(zhì)量學徒制體系，而“高質(zhì)量”是英國、美國下一步的發(fā)展目標。由此可以看出，現(xiàn)代學徒制改革是一項綜合性、系統(tǒng)性的改革。改革利益的最大獲得者是政府，全面獲得者是學校，而直接獲得者是行業(yè)和企業(yè)。[15]相關(guān)利益主體形成了共同體，也實現(xiàn)了共贏。因此，各國現(xiàn)代學徒制的改革與實踐都取得了良好的成效。

三、構(gòu)建我國公安院?！艾F(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式

（一）我國公安院?！艾F(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式的特點

基于我國職業(yè)教育的現(xiàn)實情況和現(xiàn)代學徒制的本質(zhì)要求，學校和企業(yè)均是現(xiàn)代學徒制的主體，“企業(yè)和院校雙主體”是我國“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式的重要特征。因此，公安院校實施“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式首先應明確政府教育主管部門、合作辦學的公安機關(guān)、公安院校三方角色、職責定位和利益關(guān)系。三者作為職業(yè)教育共同體，應進行多元化共同治理，從而形成“利益合作、對沖突和外界環(huán)境變化做出反應與協(xié)調(diào)”的共同行動模式，以體現(xiàn)多方合作的對話關(guān)系，實現(xiàn)“利益一致、信念認同”的制度平衡。政府教育主管部門的重點在于“政策支持、資金保障”，合作辦學的公安機關(guān)應該深刻認識到知識、技術(shù)、人才己經(jīng)成為本行業(yè)發(fā)展最重要的因素，而公安院校則需要發(fā)揮教育培訓的基礎作用，強化社會服務功能。合作辦學的公安機關(guān)和公安院校作為“雙主體”必須兼顧雙方的需要，尋找利益共同點，互利互補，同時強調(diào)合作辦學公安機關(guān)的話語權(quán)，促使校局合作深入發(fā)展。

（二）我國公安院?！艾F(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式的制度構(gòu)建

人才培養(yǎng)制度主要包括強制性制度、規(guī)范性制度和文化認知性制度三個方面.公安院校應科學認識現(xiàn)代學徒制內(nèi)涵核心與基礎要素，其制度構(gòu)建需要強制性要素（現(xiàn)代學徒制的法律框架）、規(guī)范性要素（適當性的合格證明與資格承認）和文化認知性要素（共同信念與行動邏輯），三者之間相互作用、相互影響、相互制約，具體表現(xiàn)為：政府教育主管部門確立政策法規(guī)體系，進行有力推動與引導；行業(yè)確立職業(yè)資格制度體系，統(tǒng)一規(guī)范職業(yè)資格標準和專業(yè)課程標準；合作辦學的公安機關(guān)和公安院校認可“現(xiàn)代學徒制”教育價值，內(nèi)化并實施協(xié)同辦學，進行工學結(jié)合人才培養(yǎng)，確立工作過程導向的課程體系和過程監(jiān)督體系。學生以學徒身份進行學習，教師隊伍以“雙師型”教學人才為主，學生學習經(jīng)評估后獲得國家承認的職業(yè)資格。制度構(gòu)建對公安院?！艾F(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式具有重要的現(xiàn)實意義，通過“現(xiàn)代學徒制”的政策法規(guī)、體系規(guī)范和組織文化建設等途徑來影響相關(guān)利益者的行動與選擇。只有創(chuàng)設和優(yōu)化了必要的制度，“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式才能合乎教育發(fā)展規(guī)律，也才能真正落到實處，發(fā)揮應有的作用。

（三）我國公安院?！艾F(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式的基本結(jié)構(gòu)

人才培養(yǎng)模式的基本結(jié)構(gòu)包括培養(yǎng)目標、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方法和培養(yǎng)評價等要素，各要素之間又交互作用、有機聯(lián)系。“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式本身的內(nèi)涵及特征決定了其必然呈現(xiàn)系統(tǒng)、全面、協(xié)調(diào)的特征，其改革必須整體推進。由于公安工作是專業(yè)性很強的特殊工作，基于“高質(zhì)量”目標的追求，“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式要求公安院校在“以職業(yè)能力為本位”和“注重實踐技能”的辦學理念下，對人才培養(yǎng)模式的基本結(jié)構(gòu)要進行整體性設計。

1. 人才培養(yǎng)目標

人才培養(yǎng)目標是人才培養(yǎng)模式的核心因素，也是確定培養(yǎng)體系、培養(yǎng)過程和培養(yǎng)機制的前提和依據(jù)。針對培養(yǎng)目標，合作辦學的公安機關(guān)和公安院校應關(guān)注當前政治經(jīng)濟社會環(huán)境、行業(yè)發(fā)展趨勢、技術(shù)發(fā)展要求的時代背景，充分考慮利益相關(guān)者的不同訴求，以政府的政策目標為指引，在人才類型、層次、規(guī)格和人才崗位等方面進行正確定位，培養(yǎng)具有相應規(guī)格知識、技能和素養(yǎng)的警務人才，使培養(yǎng)目標成為公安院校職業(yè)教育實踐的行動指南。

2. 人才培養(yǎng)內(nèi)容

人才培養(yǎng)內(nèi)容由專業(yè)設置和課程體系組成。專業(yè)設置應緊密圍繞培養(yǎng)目標，本著以警察職業(yè)活動為核心的設計思想，以應用能力培養(yǎng)為主線，遵循實用性、針對性原則，結(jié)合公安工作的突出特征，考慮區(qū)域發(fā)展要求，切合實際，真實反映公安用人單位需要和學生職業(yè)生涯發(fā)展需要。課程體系應著眼于警務工作實際，以警察職業(yè)和警察職業(yè)能力為核心要素，凸顯關(guān)鍵職業(yè)能力培養(yǎng)，課程設置和教學內(nèi)容具有工作的指向性和針對性，實現(xiàn)核心技能課程與行業(yè)制定的職業(yè)能力標準無縫對接。

3. 人才培養(yǎng)方法

人才培養(yǎng)方法是為了能夠順利實現(xiàn)培養(yǎng)目標而采取的方式和手段，包括教學手段和培養(yǎng)途徑等。教學手段應強調(diào)多種技能訓練方法。培養(yǎng)途徑關(guān)鍵是校局合作，校局合作的雙方均應參與研究制定人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式、教學計劃和教學內(nèi)容，承擔理論、實踐教學任務以及對學生的理論和技能進行質(zhì)量考核。

4. 人才培養(yǎng)評價

人才培養(yǎng)評價是針對實施教育的過程和結(jié)果進行考核和測評，是檢驗人才智力培養(yǎng)的評價尺度?！艾F(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式主張公安院校以職業(yè)能力評價為核心，由學校與行業(yè)共同開發(fā)，結(jié)合行業(yè)和一線單位具體崗位性質(zhì)和技能標準要求，制定專業(yè)人才評價標準和相關(guān)的評價指標體系?？己藘?nèi)容與職業(yè)崗位需求密切相關(guān)，確立職業(yè)資格認證，通過真實的工作環(huán)境進行考核認證，并強調(diào)培養(yǎng)的結(jié)果符合職業(yè)崗位實際的需要。

（四）我國公安院校“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式的保障體系

人才培養(yǎng)模式的保障體系直接服務于培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方法，并為培養(yǎng)目標提供各種服務和保障，是人才培養(yǎng)模式的支撐力量，其包含教學管理、師資管理和學生管理。

1. 教學管理

教學管理是實現(xiàn)公安院?！艾F(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式培養(yǎng)目標的重要環(huán)節(jié)?！拌b于現(xiàn)代學徒制是一種以校企融合與互動為主要特征的對接協(xié)調(diào)式人才培養(yǎng)模式”[16]，公安院校需要建立校企（局）雙方共同參與、職責明確的人才培養(yǎng)組織機構(gòu)體系，與人才培養(yǎng)模式相適應的教學運行管理機制和教學管理制度。同時，公安院校要加強校內(nèi)實踐教學場所環(huán)境建設與校外實訓基地建設，創(chuàng)新優(yōu)化實踐教學管理模式，實施多樣化的教學形式，開展實效性的教學質(zhì)量監(jiān)控和科學的人才培養(yǎng)質(zhì)量評估。

2. 師資管理

師資管理是公安院校“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式的必要支撐，涉及教師的選拔與任用、教學能力培養(yǎng)、“雙師型”教學團隊建設?！半p師型”教學團隊建設和發(fā)展是師資管理的關(guān)鍵點，包括注重師資行業(yè)經(jīng)驗、拓寬師資來源渠道、優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)、規(guī)范教師資質(zhì)認證、構(gòu)建完備的教師培訓體系、建立校企師資“雙向考核”制度和有效的激勵機制。公安院校要通過一系列的舉措來保障高水平教師隊伍的形成，打造公安院校教師隊伍的人才高地。

3. 學生管理

學生管理是公安院校“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式的運行基礎。公安院校和合作辦學的公安機關(guān)要充分把握“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式下教育主體、教育客體和教育環(huán)境動態(tài)性變化的特點，“通過激發(fā)學生管理工作熱情、共建學生管理工作隊伍、健全學生管理工作制度、把握學生管理工作機遇、建立學生考核評價體系，構(gòu)建與現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式相適應的學生管理長效機制”[17]。其中，特別要“加強現(xiàn)代學徒制在頂崗實習環(huán)節(jié)的管理”[18]，堅持以人為本，關(guān)注學生的權(quán)益和安全，著重培養(yǎng)警察的職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)。

四、結(jié)束語

現(xiàn)代學徒制是將傳統(tǒng)學徒制融入到現(xiàn)代學校教育之中，以政策為指導，以學生為核心，在校企合作的基礎上，由學校教師和企業(yè)師傅聯(lián)合開展培養(yǎng)，滿足學校與企業(yè)的相互需求，適應時代發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式?，F(xiàn)代學徒制具有法制強制性、管理規(guī)范性、多元均衡性和人才培養(yǎng)系統(tǒng)性的特征。因此我國公安院?，F(xiàn)代學徒制的設計、實施、運行都必須充分考慮規(guī)制、規(guī)范和文化認知三個核心基礎要素的相互關(guān)系。我國公安院校實施“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式要著重研究人才培養(yǎng)模式行為主體的地位、人才培養(yǎng)模式制度的構(gòu)建、人才培養(yǎng)模式基本結(jié)構(gòu)的整體設計、人才培養(yǎng)模式保障體系的優(yōu)化等四個方面。筆者希望，“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式可以更好地融于公安教育范疇，促進公安教育理論與實踐的發(fā)展，深化公安教育改革，探索具有我國特色的警務人才培養(yǎng)新模式。

參考文獻：

[1] 李玉靜．國際視野下我國學徒制的未來發(fā)展——德、英、澳、新學徒制發(fā)展特點及對我國學徒制發(fā)展的建議[J]．職業(yè)技術(shù)教育，2015，（21）：37.

[2] 徐志勇.現(xiàn)代學徒制背景下高職職業(yè)素養(yǎng)教育探索[J].北京經(jīng)濟管理職業(yè)學院學報，2016，（3）：53.

[3] 【美】W·理查德·斯科特，杰拉爾德·F·戴維斯，高俊山譯.組織理論——理性、自然與開放系統(tǒng)的視角[M].北京：高等教育出版社，2010.

[4] 黃堯．職業(yè)教育學——原理與應用[M].北京：高等教育出版社，2009.

[5] 李平，楊麗.學徒制從家庭作坊到學校培訓：職業(yè)教育的跨越發(fā)展[J].北京財貿(mào)職業(yè)學院學報，2015，（5）：44.

[6] 陳俊蘭.中國學徒制的現(xiàn)實與運行機制研究[J].教育與職業(yè)，2011，（11）：19.

[7] 黃蘋.德國現(xiàn)代學徒制的制度分析及啟示[J].湖南師范大學學報（教育科學版），2016，（5）：24-25.

[8] Ryan,Paul,and Lorna Unwin.Apprenticeship in the British“Training Market”National Institute Economic Review 178, No. 99（2001）：99-114.

[9] 【美】杰弗里·A·康托，孫玉直譯.美國21世紀學徒制[M].北京：高等教育出版社，2010.

[10] 陳圓.美國注冊學徒制的演進軌跡與最新舉措[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015，（19）：77-78.

[11] John Gal，Henry Johnson．The Renaissance Of Registered Apprenticeship Programs[J]．Techniques，2016（91）：33－36．

[12] 杰弗里·A·康托，孫玉直譯. 美國21世紀學徒制——培養(yǎng)一流勞動力的奧秘[M]. 北京：中國勞動社會保障出版社，2016：61.

[13] 美國啟動學徒制度[EB/OL].http://www.chyxx.com/news/2015/0715/329060.html.2015-7-15.

[14] Austral Jan Apprenticeships．Australian Apprenticeships Incentives Program[EB/OL].http://Australianapprenticeships.gov.au/program/incentives.

[15] 陳海峰.現(xiàn)代學徒制多元主體利益平衡分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014，（33）：75.

[16] 李玉靜.實現(xiàn)互動融合式的校企合作[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011，（18）：68-71.

[17] 郭先根.現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式學生管理研究[J].林區(qū)教學，2015，（6）：1.

[18] 教育部職業(yè)教育與成人教育司.職業(yè)教育改革發(fā)展若干重大戰(zhàn)略問題調(diào)研報告[R].2011：317－320.