創新券在高校科技資源共享應用中的研究

王文君 馬濱基

摘要：創新券作為一種新的科技投入模式，應用在中小企業和高校等科研院所，有利于提高財政科研資金投入使用率，促進企業和科研院所協同合作，有效推動企業技術創新和產學研緊密結合。為了更好地實現創新券在高校科技資源共享中的應用，促進高校大型儀器設備的利用率和共享效益，在對創新券內涵和使用效益分析的基礎上，提出了一些高校推廣創新券實施的策略。策略的提出為推動創新券在高校科技資源共享中的高效使用和良性運轉提供了必要的理論支撐。

Abstract： Innovation Vouchers as a new model of science and technology investment， which apply to small and medium-sized enterprises and institutions of scientific research institutes， is beneficial for improving the finance scientific research funds utilization， promoting the cooperation between enterprises and research institutes， the enterprise technology innovation and university-industry cooperation effectively. In order to better implement innovation voucher application in science and technology resources sharing and promote the utilization rate and sharing benefit of large instruments and equipment in colleges and universities， the innovation voucher connotation and use benefit are analyzed， and then some strategies for promoting the implement in colleges and universities are proposed. The proposed strategy provides the necessary theoretical support for high efficient， benign and sustainable operation of the innovation voucher application in science and technology resources sharing in colleges and universities.

關鍵詞：創新券；高校；科技資源；共享

Key words： Innovation Vouchers；colleges and universities；science and technology resources；sharing

中圖分類號：G322 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）11-0201-03

0 引言

高校和科研單位是推動科學儀器設備自主研發的重要力量，科學儀器設備是科學研究和技術發展的基石，而企業是創新的主題，企業的需求又是高校和科研院所研發的基礎。其中中小微企業又是國民經濟和社會發展的重要基礎，是深化改革的主要推動力量。但由于中小微企業規模小，研發投入不足，創新能力有限，缺乏優質的科學儀器設備等資源，嚴重阻礙了其發展的步伐，在這種背景下，通過創新政策提高科技資源共享率顯得尤為重要。為此國務院印發了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號），《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發〔2014〕70號）和《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國發〔2015〕9號）等文件，為貫徹落實文件精神，通過借鑒歐洲一些國家相繼出臺的創新券政策的實踐和經驗，我國各省市開始結合地域經濟發展特點、企業需求、高校和科研院所等科技資源現狀，陸續制定了扶持中小微企業的科技創新券政策和辦法。發展至今，創新券的實施雖然取得了一定的效果，但在高校的推廣和使用并不樂觀。這樣就造成高校科技資源共享受限，企業儀器設備和技術知識的需求得不到滿足，為此，研討創新券在高校的推廣實施方法對于充分配置創新資源，充分發揮高校科技資源的共享率和使用效益，推動企業技術創新和發展具有重要的現實意義。

1 創新券的內涵

1.1 內容

創新券是財政廳和科技廳針對科技型中小微企業經濟實力不足，缺乏創新資源，創新動力不足，核心人力資源擁有量低，依托省儀器設備共享網上平臺，聯合高校、科研院所和企業，以其創新需求為基礎，發行的一種“創新貨幣”[1]。它是以市場手段配置資源，通過購買科研服務，促進科技型中小微企業創新與成果轉化的有效途徑，為企業科技注入動力，以提高企業的創新能力和經濟實力，并以此推動企業需求與創新項目的有效對接。

1.2 作用

創新券作為一種新的科技投入模式和新的貨幣形式，是國家通過深化改革和制度創新做出的政策，創新券的使用一方面通過市場的激勵手段集聚創新資源向企業傾斜，激發中小微企業參與科技創新的積極性，另一方面激勵科研人員為需求而科研，通過為企業服務提升科技創新，引領經濟發展的能力[2]。

1.3 目的

通過創新劵的使用為科研服務單位和小微企業間創造一種創新文化和供需銜接的交互途徑，通過企業和服務單位間的相互聯系和相互扶持，一方面支持小微企業提高創新能力，促進知識經濟的發展，另一方面促進產學研的緊密結合，推動服務單位科技資源的共享。

1.4 特點

明確性：補助范圍明確，旨在針對濟實力不足和缺乏創新資源的小微企業，通過“創新券”的方式給予其儀器使用費用補助。

專有性：只有在大型科學儀器協作共用網上注冊，并經企業所在地縣（市、區）以上科技管理部門核準審批的小微企業才可獲得使用創新券的資格。此外，創新券的使用僅鎖定在創新服務的購買上，有效避免了研發資金投入的流失[3]。

時限性：創新券的發放、使用和兌現均具有時間限制，規定時間發放的創新券如超出使用和兌現時間無效。

地域性：根據經濟發展程度，不同地區創新券補助標準有所不同。以山東省為例，省級創新券對“西部經濟隆起帶”地區的補貼標準為60%，其他地區為40%，且同一小微企業每年最高補助額度為50萬元[4]。

程序性：創新券的使用有其嚴格的流程，供需雙方均需在省大型科學儀器設備協作共用網上注冊，供給方在網上填報可共享的科技資源信息，小微企業經審核審批后可在網上打印創新券，憑創新券到供給方結算使用費用，供給方按創新券減免費用并開具發票（供給方憑創新券到財政部門兌現），小微企業通過網上上傳發票復印件和做出反饋評價，作為資金補助和監督的依據。

約束性：對于違規單位，在科技計劃項目、科技獎勵申報方面將給予限制，并在一定期限內取消預撥資金資格，并追回補助和獎勵資金[3-5]。

2 “創新券”推廣使用效益分析

2.1 給中小微企業創新以有力支撐 中小微企業完全依靠市場無法解決創新資源的合理配置問題[6]，創新券政策的使用很好地發揮了政府公共投入對中小微企業創新的帶動作用，不僅為企業的研發活動提供信心和保障，為企業帶來新技術和高附加值，還有效地支持科技型中小微企業提高生存與發展能力，讓其根據自身實際情況和市場導向自主創新，建立起更加堅定、自信的創新動力機制。

2.2 推動高校資源共享，促進產學研緊密結合 創新券以科技創新為目的，以市場需求為導向，它的實施不僅為中小微降低了創新投入成本，同時還提高了高校和科研院所等研究機構的科技資源共享率，增加了高校等科研機構的創新收益和社會服務效益。創新券的使用還搭建起了中小微企業和高校之間的市場之橋，高校在為企業提供持續創新方案的同時，也從企業生產一線尋找到了實際生產、生活中所面臨的科研課題。高校通過科技資源的導入，把產學研結合成一種工作常態，不僅加大了科技服務經濟的集成工作力度，建立有效的產學研合作機制，還可以促進產業結構轉型和社會經濟發展。

2.3 有效提高政府研發資金使用率 通過創新券支持需要研發、測試的中小微企業，這樣項目從用戶需求中來，研究在企業生產中，有效避免了閑置科技成果的產生，更不存在科技成果轉化的問題，最大限度的發揮了研發資金的使用效率。此外，創新券的使用鎖定在創新服務的購買上，且有規定的使用期限，避免了資金投入的流失和浪費[1]。

2.4 集聚優質資源，形成創新合力 中小微企業通過大型科學儀器設備協作共用網向所需科技資源的高校等科研院所提交測試需求申請，有效解決了自身科技資源短缺的狀況。同時，高校等科研院所通過對企業項目進行測試，也獲取到了社會經濟發展過程中所面臨的實際需要研究科研課題。創新券運行機制的引入，不僅促進了供需雙方的積極性和主動性，鼓勵了企業和科研工作者的協同聯合，還通過發揮資源重組和互相扶持的優勢，有效突破產業關鍵核心技術，形成新的產業增長點和制高點，并推動科技成果的轉化和重大課題的研究。

3 高校推廣創新券實施策略

3.1 制定宣傳培訓方案 為進一步促進高校科技資源開放共享，保障創新券的順利開展，高校等科研機構可通過平面宣傳（官網、傳單、短信、郵件等）和立體式宣傳（工作人員主動上門）等方式進一步推動和落實創新券的實施，并就高校創新券的實施方法、流程和規范制定出系統的解決方案，以此更好地提高高校科技資源的使用率和使用效益。

3.2 成立創新券管理小組 高校成立專門的創新券管理小組，負責全校創新券的宣傳、培訓、引導、監督和考評工作，同時對服務期間出現的相關問題負責解釋、協調，并會同相關部門根據國家、省廳關于創新券使用管理相關管理辦法或規定，結合學校實際情況，擬定校創新券管理使用辦法及其實施細則，加強科學管理和合理規劃，從制度上保障創新券實施的規范化。

3.3 加強績效考核，建立激勵引導機制 由科技廳和高校資產管理部門形成兩級監管體系，負責組織考核實施儀器設備的共享實績，重點納入儀器使用率、服務質量和共享成效等指標，對服務質量好、綜合效益突出和用戶評價高的單位予以表彰或適當獎勵，并將此形成良性循環的長效機制。此外，如將高校和科研機構的科研人員參與創新券的情況與其職稱評聘考核聯系起來，將會進一步激發高校等科研機構人員參與創新券的積極性和主動性，從而產生更大的經濟效益和社會效益[7]。

3.4 建立平臺間的有機耦合 在貫徹執行我國教育部2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中建設實驗室儀器資源共享平臺的前提下，為了切實推動大型儀器設備共享平臺建設工作，近幾年各高校陸續搭建起了大型儀器設備共享平臺，平臺的使用已經逐漸變成科研人員的日常工作，且平臺的運行也取得了良好的效果。基于省（市）大型儀器協作共用平臺的創新券，如能通過端口開發或預留端口與高校儀器設備共享平臺對接，實現平臺間信息的自動推送，預約、送樣和評價的相互關聯，通過簡化工作程序將會有效地推動創新券在高校的實施。

3.5 在高校優勢平臺優先試點 在高校公共技術平臺中，對于企業需求高，科技資源好，績效考評優良，管理較規范的科研技術平臺先行試點，捋順創新券在高校的運行和報賬機制。例如電鏡平臺、質譜平臺、藥物分析測試平臺等，并及時總結經驗。在條件允許的情況下，組織高校平臺管理者進行創新券管理使用培訓和問題研討，對于優勢平臺試用經驗和效益進行統一宣傳和推廣。

4 結論

通過積極加強創新券在高校科技資源共享中的應用，善于發現推廣過程中出現的問題并及時加以解決，并在此基礎上總結出更適用于高校的創新券實施經驗，不僅引導高校科研活動從實際需求出發，消除成果轉化和轉移的障礙，切實推動科技成果轉化為生產力，進一步提高高校科技資源共享效益，還能推動企業需求與創新項目的有效對接，滿足中小企業科技創新能力不足，科技資源有限的困難。

參考文獻：

[1]朱悅，金愛民，王迎春.“創新券”在科技平臺服務中的應用[J].中國科技論壇，2013，7（7）：153-156.

[2]李彥雪，李功越.推廣創新券支持中小企業創新應注意的幾個問題[J].價值工程，2015（6）：206-207.

[3]上海市科學技術委員會.關于試點開展上海市科技創新券工作的通知[EB/OL].[2015年4月2號].http：//www.stcsm.gov.cn/gk/ywgz/tzgs/zhtz/340377.htm.

[4]山東省科技廳網站編輯.《山東省小微企業創新券管理使用辦法》[EB/OL].[2015年7月31日].http：//www.sdstc.gov.cn/zcjd/1000008665.htm.

[5]浙江省科學技術廳網站編輯.浙江省科學技術廳浙江省財政廳關于印發推廣應用創新券推動“大眾創業、萬眾創新”的若干意見（實行）的通知[EB/OL].[2015年2月27日].http：//www.zjkjt.gov.cn/news/node03/detail0304/2015/0304_60694.htm.

[6]郭麗峰，郭鐵成.用戶導向的政府創新投入政策-創新券[J].權威論壇，2012，（8）：10-13.

[7]曹愛紅，伊彤，李功越.關于北京市實施創新券制度的思考[J].商業時代，2013，（36）：108-110.