淺析我國能源與可持續發展

王鋒

摘 要：能源是經濟社會發展和城市功能正常運轉的重要支撐和保障。推動能源生產和消費革命，我們應依靠科技進步和政策引導提高能源效率，實現可持續發展的能源戰略。

關鍵詞：能源；節能減排；可持續發展

中圖分類號：F426.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）05-0198-02

能源是經濟社會發展和城市功能正常運轉的重要支撐和保障。從現在到2020年，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是能源發展轉型的重要戰略機遇期，為貫徹落實黨的十八大精神，推動能源生產和消費革命，我們應依靠科技進步和政策引導提高能源效率，實現可持續發展的能源戰略。

1 能源發展總體評價

1.1 主要成效和特點

“十三五”以來，我國能源持續穩定發展，呈現出“能力增強、結構趨優、能效提高、排放下降、運行穩定”的良好局面。主要特點如下：

（1）能耗總量低速增長，節能減排目標超額完成。“十三五”以來，我國能源利用效率不斷提高。實施了重點工業企業搬遷調整、城區鍋爐房“煤改氣”、核心區平房“煤改電”、全面推進新城集中供熱等重大能源結構調整措施。

（2）能源品種結構不斷優化，新能源發展取得新突破。能源結構調整步伐加快，天然氣、電力等優質清潔能源比重不斷增加。新能源及可再生能源開發利用取得新突破，建成全球最大的集中式太陽能熱水系統。新能源產業蓬勃發展，初步形成企業、研發機構、產業聯盟相互促進的新能源產業發展格局。

（3）能源支撐能力增強，城鄉統籌力度加大。一批重大能源基礎設施項目相繼投入使用，初步形成多元互補的能源供應體系，能源對經濟社會發展和城市運行的支撐能力顯著提升。

電力。發電能力穩步提高，電源結構不斷優化，增加燃氣熱電廠裝機容量，對保障高峰用電負荷、改善大氣環境起到了重要作用。農村電網穩步發展，農村居民電壓合格率和供電可靠性進一步提高。

天然氣。天然氣管網已初步形成覆蓋城區、輻射新城的主干網架。外部輸氣能力不斷提高，建成的一批重點項目，形成較完善的市內天然氣輸配體系，天然氣“區區通”工程進展順利，天然氣管網由中心城區逐步延伸到縣域新城，有力地推動了郊區能源結構優化發展。

熱力。供熱資源城鄉統籌效果明顯，郊區供熱面積增速已超過城區。

（4）大力推進能源安居惠民建設，農村用能條件明顯改善。在能力建設不斷加強的同時，我國能源發展更加注重解決城鄉低收入群體、郊區農民的基本用能問題。能源惠民工程建設成效顯著。在城市核心區，實施“平房煤改電工程”，居民實現采暖無煤化，顯著改善了城市空氣質量；實施“老舊熱管網改造工程”，解決了居民冬季暖氣不熱問題；在郊區農村，實施了“綠色燃氣”、“陽光浴室”、“送氣下鄉”等一系列惠農工程。農民基本用能條件大大改善。

1.2 存在的主要矛盾和問題

“十三五”以來，我國能源建設發展成績顯著，但矛盾依然存在，實現可持續發展仍面臨巨大的挑戰。主要體現在以下幾個方面：

（1）清潔優質能源消費比重仍然較低，能源結構亟需加快優化。低碳、清潔、安全、高效的能源供應是建設現代化國家重要支撐。近年來我國清潔優質能源消費比重不斷提高，但與世界平均水平仍有較大差距；新能源和可再生能源發展也處于起步階段，資源優勢和潛力尚未充分發揮。能源設施空間布局不盡合理，城鄉結合部、城市南部、生態涵養區等重點區域優質高效能源設施普遍缺乏。

（2）城市供熱“瓶頸”制約依然存在，天然氣發展能力約束矛盾日趨顯現。熱電基礎設施能力建設亟待加強；同時，隨著經濟社會的快速發展，天然氣輸配能力不足的矛盾已開始顯現。天然氣管網建設滯后于國家發展日益增長的需求，現有部分燃氣、熱力管網“帶病運行”，存在較大安全隱患。

（3）重點區域高水平、高起點能源設施體系建設亟待加強。如何高起點規劃、高水平建設、高標準配套重點區域能源設施體系和能力，促進重點區域產業高端化、集約化發展，將面臨新的壓力和挑戰。

（4）“以退促降”空間逐步縮小，重點領域節能力度需進一步加大。“十三五”以來，我國主要通過關閉、淘汰、轉移一批高耗能、高排放、高污染的工業企業，節能減排工作取得顯著成效。今后一個時期，單純依靠“以退促降”實現節能減排的空間將越來越小。與此同時，我國建筑、交通服務業等重點領域能耗水平仍然較高，社會行為節能意識薄弱，繼續推進節能減排的難度進一步加大。

2 “十三五”主要能源品種及重點領域發展思路

（1）熱力。初步形成以氣煤資源為主，可再生能源為輔，多源互補，多網共聯的安全、清潔、高效、可持續的城市供熱體系。1）實施城區大型燃煤鍋爐房清潔能源改造。2）同步建設重點鎮集中供熱。3）統籌熱網規劃建設。提高熱網供熱能力，增強重點地區和薄弱區域的供熱保障；實現集中供熱中心熱源互相聯接，互相支持，確保供熱運行安全；充分利用現代技術和管理手段，建立并完善城市熱網監控和調度管理系統。

（2）天然氣。按照“多源多向送氣、分區分層配氣”的思路，增強外部供氣能力；繼續加密和升壓城市內部管網；積極推進新城和重點鎮用氣，繼續增強儲氣能力建設；提高燃氣管網技術和管理水平，增強管網運行安全，形成相對完善的天然氣梯級輸配體系。1）提高資源供應和接收能力。2）完善并優化天然氣輸配體系。3）實現“區區通、鎮鎮通”天然氣工程。實現遠郊新城“區區通燃氣”，基本實現燃氣管道化。4）消除管網運行隱患工程。著力解決老舊管網腐蝕改造、非法占壓等問題，對進行的天然氣管網輸配系統隱患及老舊管網改造工程，提升配氣系統供氣安全性。5）構建智能化天然氣管網運行系統工程。結合信息技術，發展智能燃氣網。通過無線遠傳、互聯網絡，對燃氣設施的運營實現網絡化、智能化。

（3）電力。以“確保本地重要負荷、確保電網安全、加快電源結構調整、推進熱電中心建設”為原則，統籌內外網發展，大力發展燃氣熱電廠，形成“多方向、多通道、多落點”的送電格局。電力建設重點向重點建設區域和領域傾斜。統籌主配網，城鄉電網協調發展，進一步增強電網供電可靠性和穩定性。

（4）成品油。油品主要用于交通領域，具有不可替代性。充分調度資源，適時適當增加管道輸送能力，保障成品油市場的供應。提升成品油儲存能力，合理規劃加油站布局，構建清潔快速便捷的油品供應體系。

（5）煤炭。據估算，未來幾年，我國煤炭消費年均增速將從過去的10%降至3%，2020年煤炭消費總量將控制在42億噸左右。我國將以清潔高效低碳利用技術為核心，建立全程清潔管理的清潔煤利用體系。

（6）新能源和可再生能源。統籌規劃、突出重點、分步實施，推進能源科技創新，確立了非常規油氣及深海油氣勘探開發、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網、新一代核電、先進可再生能源、節能節水、儲能、基礎材料等9個重點創新領域。

1）太陽能。立足我國在太陽能利用領域技術研發和高端裝備制造的產業基礎，強化自主創新，力爭在太陽能利用關鍵技術、核心技術裝備、系統集成能力上取得突破進展，建立太陽能應用與產業發展相互促進的互動機制和完善的政策標準體系。

2）地溫能及余熱利用。根據地區經濟社會發展水平、區域功能定位和資源分布條件，堅持“因地制宜、統籌發展、分布實施”的原則，適度發展土壤源熱泵，限制發展水源熱泵。

3）風能。吸引風電研發與企業總部，推動關鍵零部件的研發制造、風電場開發與服務、軟件開發等產業鏈相關企業集聚發展；積極推動風力發電機組整機設計、技術研發及產業化；重點提升風電場監控系統、風電變頻控制系統、并網控制系統。

4）生物質能。以新農村建設為契機，積極推進農村生物質能和城市垃圾資源再利用；依托垃圾焚燒發電、填埋氣發電、生物質熱電聯產、生物質氣化、大中型沼氣等項目，加大關鍵技術的研發和制造，逐步培育生物質能市場。

（7）能源安居。集中力量，突出重點，繼續推進一批與城鄉居民直接相關的能源設施工程，緩解能源發展中的結構性矛盾，著力解決重點區域、薄弱環節、低收入群體的用能問題，讓能源發展的成果更多更好地惠及廣大城鄉居民。

（8）能源與經濟運行。構建穩定的資源供應渠道，確保資源供需平衡；完善能源供應環節鏈條，確保能源供應平穩；加強能源運行綜合平臺建設，形成能源運行保障合力；提高能源調控管理水平。

（9）節能減排。切實將城市發展建設與改善生態環境、應對氣候變化有機結合起來，推動產業結構優化走向內涵化、能源管理走向精細化、循環經濟試點工作走向深入化、機制制度建設走向系統化，進一步形成有利于節能環保的產業結構、生產方式和消費模式。