法治思維視域下新時代“全面從嚴(yán)治黨”路徑探析

李明娜 閆坤如

摘要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中做出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重要論斷，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。從意識與行為關(guān)系的角度分析法治思維與全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在邏輯，法治思維產(chǎn)生于法治實(shí)踐，法治思維必然要求從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治黨必須運(yùn)用法治思維，從嚴(yán)治黨的法治實(shí)踐又催生新的法治思維。新時代全面從嚴(yán)治黨必然要求將法治思維貫徹于治黨各個環(huán)節(jié)，其實(shí)現(xiàn)途徑是建設(shè)法治型政黨。

關(guān)鍵詞：新時代；法治思維；從嚴(yán)治黨；法治型政黨

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2018）03-0004-06

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目 “我國社會治理體系構(gòu)建及其運(yùn)行機(jī)制研究”（16JZD026）；理論粵軍項(xiàng)目“廣東省理論宣傳青年優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程”資助 。

作者簡介：李明娜（1979-），女，安徽舒城人， 華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，研究方向：馬克思主義中國化；閆坤如（1977-），女，河北保定人，哲學(xué)博士，華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，通訊作者，研究方向：馬克思主義中國化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為”“從嚴(yán)治黨，要增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處。”[1]作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨歷來重視黨的自身建設(shè)，嚴(yán)格要求黨員干部，從而保持黨的先進(jìn)性和純潔性。新時代，黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興百年夢想的歷史重任。黨的歷史定位和歷史使命決定了黨必須管黨、全面從嚴(yán)治黨，否則就無法克服長期執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境等帶來的風(fēng)險(xiǎn)。十九大報(bào)告將法治思維作為從嚴(yán)治黨、增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)需要堅(jiān)持的思維方式之一，法治思維下必然要求從嚴(yán)治黨，而從嚴(yán)治黨必須運(yùn)用法治思維，兩者互相依存，相輔相成。

一、法治與法治思維

亞里士多德認(rèn)為：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律必須獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定得良好的法律。”[2]法治就是“良法之治”，法治應(yīng)該包括兩個方面的內(nèi)容：“良法”和“普遍服從”。“良法”應(yīng)當(dāng)是為世人所公認(rèn)的公正無偏，符合理性，代表正義，保障自由，并以追求最大的善為目標(biāo)的法。也只有制定良好的法，才能使人們內(nèi)心認(rèn)可而獲得普遍服從。法治作為與人治相對的一種治理方式，基本內(nèi)涵在于規(guī)則治理，以法律制定、實(shí)施、監(jiān)督等過程實(shí)現(xiàn)治理的穩(wěn)定有序。在我國現(xiàn)階段，法治意味著：其一，必須建立體系完備，邏輯嚴(yán)密，符合一定的形式要求和適應(yīng)我國當(dāng)前社會主義建設(shè)內(nèi)容要求的法律體系；其二，法律成為一切社會主體，包括政黨、國家機(jī)關(guān)、社會組織和個人等行為的最高準(zhǔn)則，且在社會主體中形成尊重法治、敬畏法治、信仰法治的法治文化。

法治思維，就是將法律規(guī)范、法律原則、法律精神等作為邏輯基準(zhǔn)對問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識活動與過程[3]。我們所指的法治思維，不僅指個體在處理問題時偶爾運(yùn)用的思維方式，更指作為一個國家內(nèi)的所有群體處理問題的慣性思維方式。經(jīng)過近四十年的探索，我國已將依法治國作為治國理政的基本方略，初步建成具備科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、普遍守法諸法治要素的社會主義法治國家，在國家治理，包括對黨的治理中，運(yùn)用法治思維成為自覺。

（一）法治思維是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物

法治思維是在法治國家里，用法律規(guī)則、法律原則、法律精神來認(rèn)識和處理問題的思維方式，它以合法性為邏輯起點(diǎn)，追求法律公平正義的終極價值。法律是法治和法治思維的前提，更確切地說，符合法的理性要求、體現(xiàn)秩序、公平、正義、自由等法的應(yīng)然價值的善法是法治和法治思維存在的前提。法律產(chǎn)生的根源在于生產(chǎn)力的發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)決定意識，生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量。“一定的生產(chǎn)方式或一定的工業(yè)階段始終是與一定的共同活動方式或一定的社會階段聯(lián)系著的，而這種共同活動方式本身就是‘生產(chǎn)力”[4]，“生產(chǎn)力是人們應(yīng)用能力的結(jié)果”[5]，生產(chǎn)力是人們在物質(zhì)生產(chǎn)活動中形成的解決社會同自然之間矛盾的實(shí)際能力，是人類改造自然并使之適應(yīng)社會需要的物質(zhì)力量[6]。生產(chǎn)力的發(fā)展需要人的認(rèn)識和改造世界的能量的發(fā)揮，后者是社會進(jìn)步發(fā)展的根本基因，而人的（認(rèn)識和改造世界）能量的發(fā)揮，推動力是競爭[7]。“物競天擇，優(yōu)勝劣汰”，競爭是自然界發(fā)展的動力，同樣也是人類社會發(fā)展的深層動力。競爭會迫使人們通過各自發(fā)展科技、改進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量等措施，避免自身在競爭中處于不利地位，免于被淘汰的命運(yùn)，客觀上促進(jìn)了整個社會的進(jìn)步。但是競爭必須是規(guī)范之下的正當(dāng)競爭，限制競爭和不正當(dāng)競爭會阻礙競爭機(jī)制的發(fā)揮，阻礙社會的發(fā)展。因此，競爭必然要求對人們權(quán)利和自由的界限進(jìn)行劃分，從而產(chǎn)生了法律。法律就是通過分配利益，達(dá)到保障自由的目的。我國古代的韓非認(rèn)為法律就是“定分”，荀況也把法律看作“明分”，美國新經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)派的代表人物波斯納認(rèn)為“法律是權(quán)利配置結(jié)構(gòu)”，孟德斯鳩認(rèn)為“自由就是服從法律”，黑格爾則說法律是“自由意志的定在”。綜上所述，社會的進(jìn)步根源于生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力的發(fā)展要求人們認(rèn)識和改造世界力量的發(fā)揮，這種力量的發(fā)揮依賴競爭，競爭產(chǎn)生了法律。

（二）法治思維形成于法治實(shí)踐之中

思維是意識的高級階段。自然科學(xué)認(rèn)為思維是大腦對客觀事物的反映、認(rèn)識與實(shí)踐活動，大腦接受各種信息并將其抽象化[8]，繼而進(jìn)行分析、比較、做出判斷，以此作為行為的依據(jù)。因此，思維是人腦表現(xiàn)出的高級意識活動的一種物質(zhì)運(yùn)動。法治思維具體體現(xiàn)為一種遵守規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則、尊重規(guī)則、敬畏規(guī)則以及敬仰規(guī)則的規(guī)則意識。意識不僅是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物，更是社會的產(chǎn)物，是在人類勞動實(shí)踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。法治思維作為國家治理的主流思維方式，不僅要求法律職業(yè)者具有法治思維，而且要求公權(quán)力的行使者以及普通民眾都必須具有法治思維。這種思維方式的形成一方面有賴于個人掌握法律知識的微觀內(nèi)在基礎(chǔ)，更在于法治實(shí)踐開展的社會基礎(chǔ)[9]。這是因?yàn)榉ㄖ嗡季S的形成重要的不在于主體掌握了多少法律知識（這只是法治思維形成的可能性和前提），而在于主體內(nèi)心產(chǎn)生對法律的敬仰和信任，自覺用法律規(guī)則、原則、精神作為處理問題的基準(zhǔn)，作為評價行為的依據(jù)，這必然依賴日常的法治實(shí)踐。因?yàn)椋季S的形成是“這樣一種思維活動，即由觀察到的事物推斷出別的事物，將前者作為對后者的信念的依據(jù)或基礎(chǔ)。”[10]法治實(shí)踐中，法治思維能否形成，體現(xiàn)為一種利益權(quán)衡。不管是公權(quán)力的行使者還是普通民眾，如果違法的成本遠(yuǎn)低于守法的成本、以人情、關(guān)系或者其他非法律手段代替法律解決事務(wù)獲得的利益更大，那么法治思維絕不可能形成。只有守法、用法可以帶來更持久更穩(wěn)定的利益，畏法、敬法、重法之風(fēng)才能興盛，法治思維才有生長的土壤。

二、法治思維與“全面從嚴(yán)治黨”關(guān)系的理論分析

（一）法治思維下必須堅(jiān)持“全面從嚴(yán)治黨”

馬克思主義哲學(xué)堅(jiān)持物質(zhì)對意識決定作用，也充分肯定意識具有能動性，它認(rèn)為意識是一種創(chuàng)造性的活動，它不但可以采取感覺、知覺、表象等感性認(rèn)識反映事物的外部形象，而且能夠運(yùn)用概念、判斷、推理等理性形式對感性材料進(jìn)行加工制作，在思維中再現(xiàn)事物的本質(zhì)和規(guī)律。“人的意識不僅反映客觀世界，并且創(chuàng)造客觀世界。”[11]人們利用思維中掌握的事物本質(zhì)和規(guī)律指導(dǎo)實(shí)踐，從而能夠?qū)崿F(xiàn)自己的目的。“在社會歷史領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行活動的，是具有意識的、經(jīng)過思慮或憑激情行動的，追求某種目的的人，任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖，沒有預(yù)期的目的的。”[12]法治思維作為法治意識的高級形態(tài)，它產(chǎn)生于客觀物質(zhì)的社會生產(chǎn)力，但它不僅僅反映客觀事物，更重要的在于它將法律規(guī)則、原則、精神運(yùn)用于法治實(shí)踐，通過立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)行，推動法治向更高階層發(fā)展。在國家治理中運(yùn)用法治思維，必然要求將包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的一切政黨、社會組織及公民等主體的活動都納入法律的規(guī)范。中國共產(chǎn)黨作為一個在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，集黨權(quán)、政權(quán)于一身，權(quán)力之大、責(zé)任之重，為世界所罕見。權(quán)力具有自我膨脹的屬性和傾向，不受約束的權(quán)力容易失去控制，從而導(dǎo)致肆意侵犯人民權(quán)利的后果，最終喪失執(zhí)政的合法性。若黨的治理制度渙散，黨的干部貪污腐敗而不受法律約束，黨凌駕于國家之上、黨游離于法律之外，若黨成為法治思維適用的“法外之地”，顯然與法治思維相背離。因此，法治思維下必然要全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治黨必須運(yùn)用法治思維。

黨的治理經(jīng)歷過諸如整黨整風(fēng)、集中教育等治黨方式，突擊效用比較明顯，運(yùn)動式治理當(dāng)下的確會起到一定壓制黨內(nèi)威風(fēng)邪氣的作用，但是一陣暴風(fēng)驟雨后，不良風(fēng)氣又會死灰復(fù)燃，不具有持續(xù)性、穩(wěn)定性。要解決黨的建設(shè)中帶有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性的問題，還是要依靠法治。全面從嚴(yán)治黨，是法治思維下的必然選擇；法治思維是全面從嚴(yán)治黨的最有效方式。全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)在于“嚴(yán)”，“嚴(yán)”既包括治理的力度，也包括治理的長度。全面從嚴(yán)治黨，必須運(yùn)用法治思維和法治方式，通過制度（黨紀(jì)國法）將黨的權(quán)力界限、行使規(guī)則、責(zé)任后果明確化、規(guī)范化，以常態(tài)化治黨代替運(yùn)動式治黨，以“細(xì)水長流”般穩(wěn)定的制度運(yùn)行保證全面從嚴(yán)治黨始終處于“進(jìn)行時態(tài)”。

（二）“全面從嚴(yán)治黨”的法治實(shí)踐催生新的法治思維

意識指導(dǎo)行為，行為又催生新的意識。這符合“認(rèn)識、實(shí)踐、再認(rèn)識、再實(shí)踐”這一認(rèn)識辯證運(yùn)動的馬克思主義認(rèn)識路線。“認(rèn)識從實(shí)踐始，經(jīng)過實(shí)踐得到了理論的認(rèn)識，還需再回到實(shí)踐中去，認(rèn)識的能動作用，不但表現(xiàn)為從感性的認(rèn)識到理性的認(rèn)識之能動飛躍，更重要的還需表現(xiàn)于從理性的認(rèn)識到革命的實(shí)踐這一個飛躍。”[13]人的認(rèn)識來源于客觀實(shí)踐，從感性認(rèn)識飛躍為理性認(rèn)識，再將理性認(rèn)識付諸實(shí)踐，從而檢驗(yàn)理性認(rèn)識是否真的符合客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識的目的（即實(shí)踐），并產(chǎn)生新的、更高層級的認(rèn)識。在某一歷史階段實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的理性認(rèn)識，總是受那個歷史階段客觀條件的限制，而事物總是向前發(fā)展的，客觀的情況隨著時間會發(fā)生變化，以前一個歷史階段形成的理性認(rèn)識去指導(dǎo)現(xiàn)階段的實(shí)踐行為，往往不一定能實(shí)現(xiàn)實(shí)踐的目的，在新階段的實(shí)踐行為又會催生新的認(rèn)識，新的思維。

法治思維作為法治意識的高級形式，來源于法治實(shí)踐，是對法治實(shí)踐的本質(zhì)和規(guī)律的把握，形成對法治要素內(nèi)容的整體認(rèn)識，并將這種認(rèn)識運(yùn)用于法治實(shí)踐的思維方式。法治思維形成后，必然要運(yùn)用于法治實(shí)踐，指導(dǎo)主體的行為。包括公權(quán)力的行使者在內(nèi)的主體需要依據(jù)法治的要素來判斷自己的行為是否符合憲法和法律規(guī)定的內(nèi)容和程序，是否符合憲法和法律追求的價值目標(biāo)，繼而做出合乎法治理性的行為，并以行為的結(jié)果檢驗(yàn)自己思維、意識的正確性。同樣的，將法治思維運(yùn)用于法治實(shí)踐也會出現(xiàn)既有的法治思維已經(jīng)不適應(yīng)不斷變化的法治實(shí)踐，必然催生新的法治意識、法治思維。以法治思維全面從嚴(yán)治黨需要設(shè)置完善的監(jiān)督機(jī)制為例：在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)下，法治與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的新的法治思維也應(yīng)運(yùn)而生。例如，廣東省紀(jì)委利用微信公眾號“南粵清風(fēng)”設(shè)置“清風(fēng)微信訪”欄目，讓群眾用手機(jī)微信就可以舉報(bào)身邊黨員干部違紀(jì)違法問題，極大地拓寬了群眾監(jiān)督的方式。再如，過去從嚴(yán)治黨，更多的是關(guān)注如何通過黨內(nèi)黨外監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置，有效地監(jiān)督黨員干部。但隨著法治實(shí)踐的深入，如何監(jiān)督監(jiān)督者，如何保證監(jiān)督者自己不濫用職權(quán)、不貪污腐敗成為一個不得不面對的新問題。現(xiàn)實(shí)的需要必然產(chǎn)生新的法治思維方式，并以此指導(dǎo)完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

（三）法治思維對政黨建設(shè)的歷史教訓(xùn)和借鑒

從歷史上和國內(nèi)外一些政黨的興衰情況，我們可以看出，那些以法治思維從嚴(yán)治黨的政黨都保持著旺盛的生命力，反之，那些忽視法治思維、內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制渙散的政黨則會由盛而衰、一蹶不振，甚至消亡。最典型的兩個例子就是新加坡人民行動黨能在新加坡長期執(zhí)政和蘇共的滅亡。

新加坡人民行動黨自1959年起就在新加坡長期執(zhí)政且不腐化，把新加坡建設(shè)成為世界上最廉潔的國家之一。新加坡人民行動黨是在去殖民運(yùn)動中建立的政黨，以為人民福祉而行動為理念。它將法治思維貫穿于整個國家的治理（包括治黨）中，如立法嚴(yán)格限制選舉競爭中的競選捐款，排除金錢政治，遏止選舉腐敗；實(shí)行高薪養(yǎng)廉，并配套建立健全中央公積金制度，使官員在職衣食無憂，退休老有所依，消除腐敗誘因；建立完善的權(quán)力限制法律制度，包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、監(jiān)督制度，懲戒制度，對黨員和政府官員堅(jiān)持腐敗零容忍、人民可以自由舉報(bào)，由直屬于國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的貪污調(diào)查局嚴(yán)厲肅貪。

蘇共的亡黨原因眾說紛紜，西方的滲透、歷史的因素等各種原因，但根本原因還在于蘇共內(nèi)部：權(quán)力過分集中而不受監(jiān)督；“議行監(jiān)合一”的權(quán)力結(jié)構(gòu)加劇了權(quán)力的集中和極化趨勢。其黨權(quán)與國家權(quán)力、政府和軍隊(duì)權(quán)力、司法機(jī)關(guān)權(quán)力、社會組織權(quán)力沒有明晰的界限，自我監(jiān)督只能作為外部監(jiān)督的輔助，沒有外部監(jiān)督的權(quán)力必定是絕對的權(quán)力，而絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。在這種情況下，黨的官員獨(dú)攬大權(quán)，獨(dú)斷專行、貪污腐敗自然不可避免，即便官員自身覺悟高，能夠潔身自好，也難免家屬和身邊的人不會借助權(quán)力的便利腐化墮落。歸根結(jié)底，沒有運(yùn)用法治思維從嚴(yán)治黨，沒有規(guī)范限制黨的權(quán)力和范圍，沒有規(guī)范權(quán)力行使的程序，沒有有效的監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制，造成民眾和基層黨員對黨極度失望，喪失民心是蘇共亡黨的重要原因。

三、新時代“全面從嚴(yán)治黨”實(shí)現(xiàn)路徑

（一）新時代“全面從嚴(yán)治黨”的新內(nèi)涵

1.中國特色社會主義進(jìn)入新時代。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中做出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重要論斷，指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]，我們處于全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的關(guān)鍵時刻。百年來，國人為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和復(fù)興前赴后繼、死而后已，“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。”[1]

我們處于的這個新時代，是一個機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時代。一方面生產(chǎn)力落后的面貌得到根本改善，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、國防和外交等均取得長足發(fā)展，另一方面，隨著社會的利益更加多元化，各種深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，正如十九大報(bào)告所總結(jié)的：“我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)”，“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高……民生領(lǐng)域還有不少短板……社會文明水平尚需提高；社會矛盾和問題交織疊加……意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜……一些改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步落實(shí)；黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。”[1]這些困難和問題相較于建國初期和改革開放初期更具復(fù)雜性和艱巨性，它們能否順利解決關(guān)系著國家的未來、人民的幸福，關(guān)系著我們每一個人的生活。這些困難和問題的解決，必須依賴于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”[14]黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治保證。

2.新時代“全面從嚴(yán)治黨”的內(nèi)涵。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨、在于一個肌體健康的強(qiáng)有力的黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。十九大報(bào)告指出：“實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須建設(shè)偉大工程。這個偉大工程就是我們黨正在深入推進(jìn)的黨的建設(shè)新的偉大工程。”[1]新時代黨的建設(shè)需要新作為，一要有新的認(rèn)識，即要認(rèn)識到從嚴(yán)治黨一直在路上；二要有新思想，即以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想，這是馬克思主義中國化的最新理論成果；三要有新理念，即提高黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，堅(jiān)持以人民為中心的新發(fā)展理念。

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)……”[1]全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在“全面”。辯證唯物主義主張“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”，“全面”體現(xiàn)了兩者的具體統(tǒng)一，既著重抓住主要矛盾，又不能忽視次要矛盾。全面從嚴(yán)治黨的“全面”應(yīng)當(dāng)理解為（1）主體全面：從嚴(yán)治黨針對的是各個領(lǐng)域的每一位黨員，沒有例外；（2）內(nèi)容全面：從嚴(yán)治黨體現(xiàn)為抓政治從嚴(yán)、抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)和監(jiān)督從嚴(yán)，沒有禁區(qū)；（3）過程全面：從嚴(yán)治黨，要把“嚴(yán)”字貫穿治黨始終，只有進(jìn)行時，沒有完成時；（4）時段全面：從嚴(yán)治黨，既要覆蓋黨員干部的工作時間，又要覆蓋他們的生活時間，工作上要求嚴(yán)格履行職責(zé)，生活上要嚴(yán)于律己，成為社會道德的模范；（5）手段全面：從嚴(yán)治黨，既要注意懲處，又要注意引導(dǎo)，懲前毖后，治病救人。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在“嚴(yán)”，“嚴(yán)”在從政治、思想、管黨、執(zhí)紀(jì)等方面從嚴(yán)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹卫韮?nèi)容；“嚴(yán)”在全面的治理對象、鐵腕的反腐力度、常態(tài)化的巡視制度等嚴(yán)格的治理方式；“嚴(yán)”在落實(shí)主體責(zé)任、確立制度保障和強(qiáng)化監(jiān)督體系等嚴(yán)密的保障機(jī)制。全面從嚴(yán)治黨要害在“治”，要求制度治黨與思想建黨同向發(fā)力，制度治黨是黨建的一貫原則，制度包括黨紀(jì)和國法兩大體系。制度建黨就是使從嚴(yán)治黨制度化，將治黨置于黨紀(jì)和國法之下，以制度保障從嚴(yán)治黨不受領(lǐng)導(dǎo)人變化的影響，不受領(lǐng)導(dǎo)人注意力變化的影響。從新時代基本矛盾的內(nèi)容看，人民不再僅僅滿足吃飽穿暖的基本物質(zhì)需要，而是追求更美好的生活，十九大報(bào)告指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”[1]以人民為主體的發(fā)展理念，必然要滿足人民對法治、公平、正義等方面日益增長的要求，必然要將全面從嚴(yán)治黨納入法治軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的常態(tài)性、穩(wěn)定性。

（二）新時代全面從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)途徑——建設(shè)法治型政黨

1.樹立依法治黨的理念。思維方式指導(dǎo)人的行為方式，黨員干部要樹立法治理念，重點(diǎn)在于樹立法律（包括黨紀(jì)）的權(quán)威，同時要杜絕那種重視法律的工具理性超過價值理性的思維方式。在行使權(quán)力時，善用法治思維，綜合運(yùn)用黨內(nèi)紀(jì)律、國家法律，以法律精神來處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中遇到的各種問題，防止根據(jù)上級意志或個人好惡來處理問題。以憲法和法律對黨與政府的職權(quán)進(jìn)行合理的分配，黨政分開，各司其職，各負(fù)其責(zé)。黨不能逾越法律對政府職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)肆意干涉，黨對政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)必須法治化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)黨在法治之下與政府關(guān)系的良性互動。

2.完善黨內(nèi)法規(guī)體系和制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)（黨紀(jì)）是管黨治黨遵循的基本依據(jù)，是依法治黨、建立法治型政黨，使治黨法治化、制度化的根本途徑，因此必須持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系和制度建設(shè)的完善。黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》把“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”作為完善中國特色社會主義法治體系的重要任務(wù)提了出來，強(qiáng)調(diào)要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。

中國共產(chǎn)黨已有諸如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)170多部，為從嚴(yán)治黨法治化奠定了較為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，今后還需要不斷完善打擊黨內(nèi)腐敗行為、嚴(yán)肅黨內(nèi)組織紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)等方面的黨規(guī)黨紀(jì)，進(jìn)一步鞏固業(yè)已形成的風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治風(fēng)氣，形成黨員干部不敢腐、不愿腐到不能腐的制度防范機(jī)制。 特別要提出的是，黨紀(jì)的內(nèi)容嚴(yán)于國法，但效力低于國法，黨紀(jì)不能代替國法，對已經(jīng)涉嫌違法犯罪的行為，要依法追究法律責(zé)任；黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容不能違反憲法的規(guī)定、不能違反法律的基本原則。十九大報(bào)告中提到“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代兩規(guī)措施”[1]，即是注意了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接，體現(xiàn)了法治精神。

3.推動黨內(nèi)權(quán)力制約和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。法治的核心在于限制權(quán)力，建設(shè)法治型政黨，關(guān)鍵在于推動黨內(nèi)權(quán)力制約。權(quán)力的分配、運(yùn)行、制衡和監(jiān)督都應(yīng)當(dāng)規(guī)范化和制度化，使黨內(nèi)的官員嚴(yán)格在黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，接受監(jiān)督。權(quán)力必須要和責(zé)任聯(lián)系在一起，沒有責(zé)任的權(quán)力將不受控制，使肆意濫權(quán)行為層出不窮。黨的十八大以來，我們黨相繼修訂了《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《巡視工作條例》和《問責(zé)條例》等一系列的黨內(nèi)法規(guī)。這些黨內(nèi)法規(guī)特別是《問責(zé)條例》的出臺，從頂層設(shè)計(jì)彌補(bǔ)了之前對問責(zé)的規(guī)定散亂、缺乏統(tǒng)一性的缺陷，明確了權(quán)力的范圍和權(quán)力的禁區(qū)，規(guī)定了執(zhí)紀(jì)問責(zé)的形式、內(nèi)容、程序和時限，實(shí)行終身問責(zé)，讓問責(zé)法治化，為從嚴(yán)治黨提供了制度上的根本保障。目前規(guī)定的問責(zé)主體是有管理權(quán)限的黨組織，包括黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，需要進(jìn)一步解決他們之間的問責(zé)權(quán)限劃分、問責(zé)主體怠于行使問責(zé)職權(quán)時候需要承擔(dān)的責(zé)任等問題，從制度上保證問責(zé)主體依法積極行使職權(quán)，防止相互推諉，避免問責(zé)形式化。

4.強(qiáng)化黨內(nèi)外民主、改進(jìn)完善監(jiān)督。新時代全面從嚴(yán)治黨，建設(shè)法治型政黨，必然要求強(qiáng)化黨內(nèi)、黨外民主，完善對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督體系。十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)“健全黨和國家監(jiān)督體系”，指出“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督”[1]，對黨內(nèi)監(jiān)督的形式，提出從組織監(jiān)督、民主監(jiān)督和同級監(jiān)督三個方面綜合推進(jìn)。特別需要指出的是，為了完善對監(jiān)督者自身的監(jiān)督，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》已經(jīng)就紀(jì)委的權(quán)力行使做了必要的規(guī)定，充分彰顯了加強(qiáng)自我監(jiān)督的高度自覺。另一方面，完善黨外民主監(jiān)督制度，以法律形式將憲法規(guī)定的政治協(xié)商監(jiān)督權(quán)具體化，發(fā)揮民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督作用；完善群眾監(jiān)督，依法切實(shí)保障各級人民代表大會和人民代表的監(jiān)督職能，切實(shí)保障法律賦予普通公民的批評建議、信訪、舉報(bào)、控告申訴等多種形式的監(jiān)督權(quán)；加大輿論監(jiān)督，允許新聞媒體對監(jiān)督者辦理的案件進(jìn)行全程報(bào)道，監(jiān)督者應(yīng)當(dāng)定期面向大眾召開案情通報(bào)會，對大眾的疑問進(jìn)行解答。

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