中國海外投資利益保護的法律風險管理模式探討

摘要：盡管我國日益重視海外投資利益的保護，但是，在維護海外投資利益方面仍然存在著經驗不足、政府主導，政治、外交手段為主的保護效果欠佳，政府對海外企業監管乏力且與企業配合不足等問題。“一帶一路”建設的持續推進，使得維護我國企業海外投資利益的需求日益迫切。維護海外投資利益應注重海外投資的法律屬性，以實現與投資目標國家互利合作與發展共贏為目標，發揮法律的引領作用，構建以法律風險管理為核心的海外投資風險預警和危機管理機制，將法律作為爭端解決的基礎，避免或減少海外投資中的干擾；強化海外企業責任心、培養與塑造企業自我管理與保護能力，構筑政府—社會—企業有機協調、上下聯動的立體保護與管理框架。

關鍵詞：海外投資利益；風險；法律風險管理

中圖分類號：D922、2904文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2018）03-0074-06

基金項目：2016年國家社科基金后期資助項目“中國海外投資企業法律風險識別研究”（16FFX032）；2015年上海市浦江人才計劃資助項目“中國企業海外工程承包項目法律風險環境研究——以上海企業為視角”（15PJC022）的部分研究成果。

作者簡介：祝寧波（1976- ），女，湖南湘鄉人，華東理工大學法學院副教授，法學博士，研究方向：國際投資法、法律風險管理。

一、中國海外投資利益具有強烈法律屬性和企業參與特性

當今世界，海外利益（Overseas Interest）作為國家利益的重要組成部分毋庸置疑。盡管對它的內涵和范疇尚未定論，但越來越多的學者認為，海外利益不應限于本國疆界內，且不應僅指國家層面的利益，還應包含非國家行為體的局部利益，它至少可細分為海外戰略利益、海外經濟利益、海外政治利益、海外文化利益，以及上述各種利益的混合體等[1]。近年來，中國海外利益的擴展和延伸日益表現為海外經濟利益的擴展，特別是海外直接投資活動帶來的大量海外利益的產生。

中國海外投資利益不僅包括海外直接投資利益，也包括海外間接投資產生的利益。比較而言，國際直接投資的復雜性和由此帶來的風險往往高于國際間接投資。因此，本文將著重研究海外直接投資利益，文中所稱的海外投資利益僅指中國企業因直接參與海外投資管理及經營活動而產生的利益，如在國際獨資經營、合資、合作經營、跨國并購、國際技術轉讓與技術投資、國際租賃、國際工程承包等國際投資活動中產生的海外資產與海外收益。與海外利益、海外其他經濟利益相比，海外直接投資利益具有強烈的法律屬性和明顯的企業參與的特性。

1.海外投資利益的獲取與保護具有明顯的法律屬性。蘇長和教授在歸納中國海外利益的特征時，強調它具有國際契約性[2]。而海外投資利益的法律屬性更強。這是因為，整個海外投資活動及海外投資利益保護都同時受到東道國及投資母國國內法，相關國際條約、雙邊條約以及海外投資者或者與東道國政府或者與東道國當地企業等簽訂的大量合同的調整和支配。因此，整個海外投資活動幾乎就是在這三個法律框架體系內實施[3]121。從事海外投資活動的企業、個體以及投資母國政府或東道國政府都必須圍繞著這些法律、規則及眾多合同來設立（或允許設立）海外投資主體、從事（或管理）海外投資活動，并使海外投資利益不受他國政府或組織、個人的非法侵害。海外投資的法律屬性增強了投資交易的可預見性，減少了交易成本，直接或間接地影響著國際投資資本的流動及流向。投資者的權利、義務與責任都直接源于法律的規定或者法律規則的設定，并使它們成為解決海外投資爭端、維護投資利益的重要手段。

2.企業是我國整個海外投資利益保護的核心。企業是海外投資利益的重要載體，不但是海外投資利益保護的重要對象，更是海外投資利益保護不可或缺的實施者?！巴顿Y”通常是指自然人或者法人為了賺取利潤或者獲得回報，而從事的某些行為[3]92。企業的海外利益是一國海外投資利益的重要組成部分，一國海外投資利益的大小幾乎與該國所擁有的跨國公司的數量成正比。企業實現與維護海外投資利益的過程就是一國實現其海外投資戰略目標的過程。海外投資企業遭受的海外投資風險也往往是一國海外投資利益最需要克服和防范的內容，保護了企業的海外利益往往就是維護了一國的海外投資利益。美、英、法、德、日等西方發達國家近百年的海外投資實踐已充分證明了這一點。另一方面，與政府相比，從事海外投資活動的企業具有更好地鑒別海外投資風險的敏感度和對經濟利益保護的先天優勢。企業作為海外利益的主體和海外投資利益保護的具體執行者之一[4]，甚至可能對一國的外交政策或海外利益決策產生影響[5]。隨著國際資本的跨國流動日趨活躍，企業紛紛向海外拓展市場。然而，它們在爭取更大發展空間的同時，也時刻面臨各類風險、威脅著企業乃至國家的海外投資利益。為此，必須采取有針對性的措施，對海外投資利益給予保護。

二、政府主導、多種保護手段相結合的我國海外投資利益保護模式

盡管全球對外直接投資復蘇乏力，中國海外投資卻異軍突起、增長迅猛。對海外投資利益的保護逐步成為中國海外利益的重要內容。中國政府在政策發布與執行、加強機構建設、制定和完善相關制度等方面以及在信息咨詢、服務、人員安全和人才培養等服務領域開展了大量工作，逐步形成以政府為主導、外交手段和法律方式相結合，充分利用雙邊及國際多邊機制，輔以企業、商（協）會等社會力量的保護模式。

1.海外投資利益保護以政府為主導，并協調企業和行業協會共同參與。對海外投資利益的保護，我國政府一直發揮著主導作用，承擔了大到制度、機構、體系構建，小到服務、人員保護及具體投資爭議解決等多方面的工作，對我國海外投資利益保護起到決定性作用。

首先，我國政府不斷健全海外投資利益保護機構。在海外投資的管理和利益保護方面，目前主要由兩個部門負責——商務部側重于海外投資事務的管理、協調和服務，外交部則更側重于海外投資利益保護。2013年11月12日設立的國家安全委員會成為統籌我國外交、政治及軍事等力量，保障海外人員的生命及資產安全，防止重大經濟利益損失的統一的決策和協調機構[6]。這一跨部門決策機制在協調政府各個職能部門的工作及海外利益保護中發揮著越來越重要的作用。

其次，我國日益重視海外投資立法工作，國家部委不斷出臺各類法規、規章，對企業海外投資活動進行規范和保護。商務部還與國家發改委醞釀起草我國《海外投資法》，以規范和支持我國企業的國際化經營行為，保護中國企業的對外投資權益。

再次，我國政府陸續成立若干境外投資服務機構①，為我國企業對外投資提供政策咨詢、信息發布、會務展覽、法律投訴與爭端解決、研究報告發布、培訓等各項服務，以增強我國企業應對海外投資風險的能力。

此外，我國政府還鼓勵行業協會、企業、社會組織等發揮自身優勢，共同構筑海外投資保障網。鼓勵企業不但要加強自我管理，更需注重加強企業在東道國的社會責任感、維護中國企業良好形象。同時，鼓勵在中資企業相對集中的國別和地區，組建境外中資企業商會，增進企業與政府的溝通和交流。

2.充分利用雙邊和多邊機制，結合外交、經濟和法律手段，共同保護海外投資利益。在雙邊合作方面，我國已簽訂或重新簽訂了104個《雙邊投資協定》②，累計建立160多個雙邊經貿合作機制，還與美、歐、日、英、俄等國建立了經濟高層對話，與 “一帶一路”沿線國家簽署雙邊、多邊等多層次經濟合作協議③。在多邊機制中，我國積極參加國際貿易、投資規則和相關標準的制定，積極反映中國的訴求、實現參與全球治理的權利?！笆濉睍r期，我國還將與相關國家共同推進中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴和孟中印緬六大經濟走廊建設。我國不但是《解決國家與他國國民間投資爭議公約》和《多邊投資擔保機構公約》等重要國際投資條約的締約國，而且重視加強區域層面的投資協定的商簽工作④。在具體領域上，我國也加強了雙邊溝通與協商機制⑤。通過在雙邊和多邊領域的努力，中國正日益從國際投資規則的“接受者”轉變為“制定者”。當海外投資利益受到實際損害或者損害威脅時，我國政府則不僅運用政治、經濟、外交手段，積極與相關國家政府進行溝通，也開始注重采用法律方法，在企業用盡當地救濟方式后，鼓勵企業訴諸國際投資爭端解決機構維護海外投資利益。

三、我國海外投資利益保護模式存在的問題

我國現有海外投資利益保護方式和措施對我國海外投資利益的保護發揮著重要作用，不但推進了我國海外投資活動的深入開展、擴展了中國海外利益，也加速了中國海外經濟利益的發展、促進了企業的科技進步并提升了其管理水平。不過，在實施過程中，現有模式也暴露出若干問題與不足。

1.缺乏中國海外投資整體戰略規劃下的海外投資利益保護模式設計。一方面，盡管我國海外投資的“走出去”戰略已提升至國家戰略層面且內容日臻完善與成熟，但該戰略卻缺乏總體規劃與分步實施的目標定位，缺乏對不同行業在海外投資不同發展階段的工作重點和需求內容以及政府各部門組織結構、職能等的綜合調整、規劃，更缺乏對海外投資活動與風險規避及利益保護之間的內部機制設計。另一方面，我國海外利益保護的手段與措施更趨向于綜合性的手段與措施的運用，而非結合具體海外利益的特性，采取特有的保護模式與手段，造成海外投資利益保護效果欠佳、問題層出不窮。

2.保護手段相對單一，忽視對法律手段的運用及作用的發揮。由于海外投資利益保護常常被視為海外利益保護中的一部分，造成我國政府在海外投資利益保護方面習慣于政府主動出面與東道國政府磋商，謀求東道國政府的政治保證⑥。這種相對單一的保護措施與手段，雖然能夠提高海外投資利益保護的效率，但是其負面效果也是非常明顯的——它忽略了整個國際投資活動都是在多重法律體系綜合調整下進行的大背景，忽略了國際投資法制對國際投資利益保護的重要作用，忽略了法律風險管理模式或者法律手段減少海外投資風險、解決國際投資爭端的效果。這一方式也易導致經濟問題政治化，增加整個海外投資利益保護的不確定性和難度，并容易滋生中國企業依賴政府保護海外投資利益的心理，忽視或者逃避自身力量和責任擔當，甚至容易被他國政府或者不良組織利用，成為要挾中國政府的工具。

3.未能準確定位各利益主體的角色，未充分調動各方面力量。長期以來，我國政府慣于將中國海外投資利益中的核心載體即各類企業，僅視為保護的對象，忽視了它們更應當作為主動承擔自身利益乃至國家海外投資利益保護的主體的作用，導致海外投資企業在國家海外投資利益保護范疇內一直處于被動地位。角色定位的失當，造成政府或忽略海外投資企業保護海外投資利益的責任及能力，抑制了投資者、行業協（商）會及社會團體等拓展及維護海外投資利益的能力發揮；或沒有充分實現政府的引導和服務功能，為企業“走出去”營造良好的經營空間并增強它們提高風險意識、預測和抵御風險的能力。

4.尚未建成一個集監管與保護有機統一的綜合協調海外投資利益保護體系。海外投資企業利益是我國海外投資利益的重要組成部分，它們相伴而生同時存在著矛盾與沖突。為避免企業顧自身利益損國家利益情況的發生，對海外投資利益的法律規制應當構建宏觀層面（國家）與微觀層面（企業）協調一體的保護體系。而目前我國海外投資保護模式在組織結構上反映出對企業海外投資活動監管不力、監管手段與保護手段相脫節且不能協調發揮作用等問題。首先，從保護對象上看，現有模式注重對從事海外投資的國有企業的保護和監管，對其他類型企業或個人關注較少，它們成為中國海外利益保護與監管中較為薄弱的部分；其次，由于監管手段與措施不到位，部分企業間存在惡性競爭、盲目投資甚至實施洗錢、賄賂、轉移國有資產等無視國家長遠或者整體利益的行為；再次，現有模式沒有很好地將監管和保護手段有效結合，將監管轉化為保護海外投資利益的一部分，給予企業投資活動充分的配合或者必要的幫助；最后，在海外投資利益保護實踐中，政府、企業及社會團體還存在配合欠佳的問題。2004年中石油、中石化共同競標蘇丹3/7區石油管道項目一案就是這方面的典型案例[7]。與此形成鮮明對比的是，伴隨著我國政府不斷出臺有關加強境外投資的監管制度⑦，2017年第一季度，我國境內投資者對全球129個國家和地區的非金融類直接投資同比下降488%。這種斷崖式下跌被學者們解釋為與進一步規范我國外匯管制制度有關[8]。不過，它們能否實現制定這些制度的初衷⑧，還有待時間去檢驗。

5.現有海外投資風險管理較為分散、數量有限、層次較低，尚未形成綜合、全面、系統的風險管理體系。用風險管理的方式保護海外投資利益目前已在我國海外投資企業中實行。然而，我國企業海外投資風險管理的水平卻差強人意，對海外投資風險的識別能力較弱，風險評估欠缺準確性，用風險管理的方式實施海外投資利益保護的效果較差。我國政府層面也開始進行政治風險管理方面的嘗試，但是如何實施，特別是如何結合企業海外投資活動建立一體化的風險管理系統，還有待實踐和理論研究的進一步加強[9]。

海外投資利益保護中存在的上述問題必然加大我國海外投資風險，減損海外投資收益。因此，有必要結合海外投資利益的本質屬性，盡快構筑有效的管理模式，既能體現符合我國海外投資保護的現實基礎，又能滿足海外投資企業的需求。而構建法律風險的管理與保護模式，對海外投資利益給予充分保護，不失為一種有益的嘗試。

四、法律風險管理模式保護中國海外投資利益的優勢

對中國海外投資利益實行法律管理與保護，是建立在對海外投資企業狀況和國家海外投資整體戰略充分認知的基礎上，結合投資東道國與我國相應的法律制度、司法環境狀況、人文、社會情況、國際投資環境等多種因素，采用綜合、系統的手段，在海外投資的各個領域和環節采取預防風險或抑制風險不利后果及負面影響的全方位、全過程的管理行為?！肮芾怼币辉~，不僅蘊含對海外投資風險的被動防范，更是主動認識和應對與利用海外投資風險。中國海外投資利益實行法律風險管理的模式至少具有以下優勢：

1.用法律風險管理模式保護海外投資利益符合海外投資利益的法律屬性。如前所述，海外投資利益具有明顯的法律屬性。作為投資東道國國際承諾的重要組成，東道國通過對內制定法律制度、對外締結國際條約的方式，為外資提供穩定的投資環境保障。而投資母國也往往會借助法律手段，制定對外投資法律、規范境外企業投資行為，并在投資者投資待遇標準、海外投資保險制度、投資爭端的解決、避免雙重征稅等方面與東道國達成協議，促使本國海外投資利益的實現。此外，相關國際條約為整個國際投資活動提供了行為標準與規范。因此，海外投資利益產生于相關國家的國內法和國際條約的安排，也必須通過遵守相關法律獲得保障。然而，中國目前并未出臺較為全面的維護本國海外投資利益的法律，與沿線國家間也尚未構建出較為完善的雙邊或多邊法律保障機制，這在實踐中極易發生海外投資利益保護“無法可依”的情況?！耙粠б宦贰⒑献鞴糙A”是中國政府提出的一項造福沿線各國人民的宏偉工程，它離不開法律的引領和保障，離不開中國政府在整個“一帶一路”建設中對遇到的新問題所提供的中國方案，倡導和參與建立的相關國際規則。這不僅是滿足中國企業投資活動的需要，也是中國企業在沿線國家落地生根、繁榮發展、排除不利干擾因素的保障，更是中國企業投資中遇到問題或者人身安全、經濟利益受到威脅和侵害時，依法律解決問題，維護正當、合法權益的基礎。

海外投資利益的法律屬性使法律風險管理模式保護海外投資利益具有優勢：一方面，經濟活動的發展離不開法律的指引，中國企業海外投資活動的有序開展需要國家層面和國際間的法律及各項規則的指引。采用法律風險管理模式能夠使海外投資企業明確自身對東道國和投資母國的法律及雙邊、多邊協議下的義務，主動規范海外投資行為，從而避免和減少海外投資風險的發生，達到切實保護海外投資利益的目的。另一方面，一旦海外投資風險發生實質性的損害或者損害威脅，如東道國違反投資協議等行為時，海外投資利益保護主體也可以通過法律風險管理的相應措施，采取協商、訴訟、仲裁等途徑切實維護海外投資利益。

2.用法律風險管理模式保護海外投資利益具有學理基礎。近些年，隨著中國海外利益的拓展和深化，對中國海外投資利益的研究也日益受到理論界與實務界的重視。陳松川在分析中國海外利益具有更強不可控制性和風險性的特征后，認為中國海外利益保護要形成多元保護體系[9]；張曙光認為海外利益存在不同程度的風險，應借鑒企業風險管理模式對國家海外利益風險進行外交管理[10]。陳少強認為應建立起央企與各政府部門聯動的海外投資糾錯機制，“通過糾錯機制作為企業內部監管與國資委等部門外部監管的銜接聯動，建立及時的信息溝通渠道，……，并及時制定應對措施[11]。孫南申更是建議應改變目前只重事前風險防范的政策思路，代之以風險的轉移、分擔和補償等成本收益方法，構建投資風險的防范與管控的法律機制[12]。

3.法律風險的特性為法律風險管理模式保護海外投資利益提供了可能。保護中國海外投資利益必須從大處著眼、小處著手，關注海外投資活動中的各類風險。海外直接投資面臨著較為復雜的投資環境，投資企業不但會遭遇自然風險、商業風險、法律風險等一般風險，也面臨著特有的政治風險、社會風險、道德風險等，這些風險在“一帶一路”投資實踐中已經日漸明顯，大量項目因此遭受損失或者擱淺⑨。在企業的風險體系中，不同風險之間的界限并非可截然區分，它們往往彼此關聯、互相轉化或存在交叉與重疊。其中，法律風險是企業風險體系中最需要防范的基本風險。而且，它與其他各類風險的聯系最為密切、關聯度最高。在企業的其他風險中往往隱藏著法律風險或者最終轉化為法律風險⑩。由此可見，借助海外投資法律風險管理模式，以法律風險管理為“抓手”，在管理法律風險的同時，兼顧對其他風險的管理與控制，能夠實現對海外投資利益保護的目的。鑒于企業經營風險與國家海外利益風險的相似性，國家海外投資利益的保護可以借鑒企業法律風險管理模式。同時，鑒于二者的一致性與關聯性，用法律風險管理的方法，構建“上下一體”的國家—企業綜合法律風險管理體系，有助于快速而準確地識別、評估海外投資利益風險，采取政府與企業有機配合的、有針對性的應對及管理風險措施。

4.我國現有的海外利益保護機制為實施一體聯動的法律風險管理模式奠定了良好基礎。建立政府—企業一體聯動的法律風險管理模式有助于克服長期以來海外投資利益保護各自為戰的局面或者單個企業損害國家整體海外利益的弊端，解決目前海外投資利益保護工作無序化的問題。企業的經濟屬性決定了其自利本性，這就存在海外投資企業挑戰國家主權甚至損害國家海外利益的可能。因此，對中國海外投資利益保護的“監管”與“服務”兩方面的要求使法律風險管理模式的實施具有必要性和可行性。站在國家層面來看，對海外投資進行法律管理是投資活動合法和合理性的有效保證。惟其如此，才能有效規范從本國資本匯出到海外利潤匯回的全流程，以保護海外投資利益。這方面，我國政府已經積累了豐富的經驗，并已形成良好的法律風險管理及利益保護基礎。伴隨著我國政府對投資東道國的政治風險、突發事件預警與預防和危機快速反應及處理工作的進一步重視，以及駐外使、領事對海外企業保駕護航職能的加強，一體化的海外投資法律風險管理機制將具備完備的制度和機構基礎。而且，目前我國企業也越來越重視加強自身法律風險管理工作，越來越多的企業已經完成較為成熟的法律風險管理體系的構建。因此，政府—企業一體聯動的法律風險管理模式已具備實施的可能。

五、法律風險管理模式下中國海外投資利益保護的實施

1.制定并完善中國海外投資法律制度。一套完善的海外投資法律制度體系有助于我國企業對外投資“有法可遵、有章可循”，有助于海外投資企業及時準確識別潛在的法律風險，從而使整個國家的法律風險管理體系更好發揮服務與監管的功能。海外投資法律制度體系必須充分考慮中國企業投資發達國家、發展中國家或者政治法律風險環境較好或者惡劣國家等的不同情況，考慮不同國家在意識形態、社會制度、文化傳統等方面的差異性，考慮對海外投資風險進行法律管理的戰略目標、任務和客觀制約因素，從而使我國海外投資法律制度更具前瞻性和廣泛的適用性，實現保護中國國家利益最大化的目的。

2.建立由政府部門集中統一領導，各商會、行業協會配合，海外投資者廣泛參與的立體聯動的法律風險管理主體網絡。一個廣泛的、覆蓋全國的、全行業的法律風險管理體系的形成需要由海外投資監管與服務政府部門牽頭，組成專門的負責海外投資利益保護的機構，并集合各方面力量，包括廣大的海外投資者，共同構建一個集管理與監督、服務與促進、風險預防和管理于一身的海外投資協調機制。通過該協調機制的有效運作，為國家在對外簽署雙邊、多邊以及國際投資保護協定、國際投資爭端解決、海外投資保險制度、海外投資融資等問題提供全面的信息支持與訴求基礎，從而全面降低海外投資風險，充分保護海外投資利益。

3.在海外投資利益與風險的法律管理組織架構和工作機制上，構建以風險識別、風險評估、風險預警及風險控制與管理為中心內容的多環節、協調配合機制。確保整個風險管理系統順暢、有序地開展工作，從而及時、準確識別與評估海外投資利益風險，形成相應的風險管理的組織與流程，豐富我國海外投資利益法律保障制度的實踐。為實現此目的，必須分析國家海外投資利益與海外投資者之間“互通”“共榮”“互利”“聯動”的關系，考慮該機制在實施中與其他國家或者企業現有的策略、制度、流程、人員、技術等的相融性問題，研究確立海外投資利益保護的監管與保護的工作機制，確保國家層面與企業內部一體化的法律風險管理組織系統有效運行，形成互聯、互通、互助、互利的良性互動關系，共同分擔海外投資利益保護成本。

4.從風險發生的各主要因素考慮，建立強大的海外投資信息數據庫，為政府和海外投資企業及人員提供全面的信息及安全保障。強大的海外投資信息數據庫是應對及管理海外投資風險的重要組成部分，它有助于打破政府及各企業的“信息孤島”，為海外投資者提供投資東道國的相關法律、行政程序、資源狀況以及市場行情特色等信息，從而為準確識別并評估海外投資風險奠定堅實基礎，確保國家和企業投資決策的科學正確。海外投資信息數據庫需要由政府牽頭，將政府外交部門、海外投資監管及保護部門等政府機構與中國海外公司及人員建立信息對接，利用網絡及時為海外公司和駐外人員提供投資與安全等的信息保障。海外投資信息數據庫的建立及完善對增強海外投資企業抵御海外投資的政治風險具有重要意義，有助于企業加強對投資國的政治形勢的跟蹤和評估，減輕由政治風險引發的經濟利益損失，并能借助中國政府業已建立的“協調、預警、應急、服務和磋商”五大機制，及時與東道國政府溝通，達到化解或降低政治風險的效果。海外投資信息數據庫同時也是政府準確掌握海外投資者狀況并對投資者進行有效監管的重要數據來源和制定對外、對內政策的依據之一。政府也能利用這一平臺為投資者提供最直接、便捷的風險防范建議和幫助。

盡管用法律風險管理手段保護中國海外投資利益可能面臨各方面的困難，但是，把握海外投資利益的法律屬性，完善中國海外投資法律制度，形成政府—社會—企業相互配合的一體聯動主體，以法律風險識別、評估及控制與管理為中心內容，以強大的海外投資數據庫為基礎的多環節、多個組成部分為保障的統一的法律風險管理體系，并非沒有實現的可能。這種用“法眼”識別、評估及監測各類風險，用風險管理方法，構筑集“預警”與“保護”、“服務”與“監管”相結合的動態管理模式，將有助于我國海外投資利益保護與管理的有機結合，保障整個海外投資利益的實現。

注釋：

① 如商務部的投資促進事務局和進出口公平貿易局的部分職能中，就包含境外投資服務的內容。具體可參見商務部網站，http：//gpjmofcomgovcn/article/d/cw/201304/20130400094101shtml.

② 以上數據截止到2016年12月12日，我國對外簽訂雙邊投資協定一覽表[EB/OL].商務部條約法律司網站，[2017-10-19]. http：//tfsmofcomgovcn/article/Nocategory/201111/20111107819474shtml.

③ 我國與“一帶一路”沿線11個國家簽署了自貿區協定，與56個沿線國家簽署了雙邊投資協定。截至2015年底，在“一帶一路”沿線18個國家建設有53個經貿合作區。著力推進“一帶一路”貿易投資便利化[EB/OL]. 網易財經，[2017-4-19].http：//money163com/16/1108/01/C5AIG20M002580S6html.

④ 例如盡管中國已與歐盟26個成員國簽署了雙邊投資保護協定（愛爾蘭未簽署），且仍然有效，但中國又與歐盟就商簽雙邊投資協定達成共識，以滿足中國企業和歐盟所有國家和地區企業相互投資的現實需要。張茉楠.中國雙邊投資協定面臨的障礙與風險展望[EB/OL].http：//cnchinagatecn/experts/2013-05/20/content_28871713htm.

⑤ 如在海外勞工保護方面，與印度、孟加拉國、尼泊爾、泰國等東南亞國家開展信息交流和合作，在能源領域與一些能源競爭國家開展多方面合作等。

⑥ 例如2015年中國伐木工人緬甸被重判事件。范文婷.緬甸總統簽署大赦令 將赦免155名中國伐木工[EB/OL].[2017-10-30].http：//fashionifengcom/a/20150731/40121604_0shtml.

⑦ 如2017年1月7日，國務院國有資產監督管理委員會出臺的《中央企業境外投資監督管理辦法》等。

⑧ 即促進和規范境外投資、提高境外投資便利化水平、落實企業對外投資自主權，通過實施加大行政審批等方式使無效、低效投資被清理，從而顯著提高企業“走出去”的質量和效益。

⑨ “一帶一路”沿線國家政治、經濟和社會局勢不穩，各國經濟表現不一，一些國家政治震蕩，另些國家仍受戰爭和恐怖主義困擾。這些因素直接導致我國采礦業近幾年對外直接投資大幅減少。宗和.“對外投資與風險藍皮書”顯示：我國采礦業對外直接投資大幅減少[EB/OL].國土資源部網站，[2017-04-19].http：//wwwmlrgovcn/xwdt/kyxw/201704/t20170418_1498951htm.

⑩ 如中國海外工程總公司承包的波蘭高速公路項目，表面看是項目投資風險，但中海外對該項目合同法律風險的把控缺失，最終導致嚴重的項目索賠。

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【責任編輯：張亞茹】