精準扶貧背景下西藏中職教育發展現狀與挑戰

王學男 張志新

摘 要 中職教育是西藏自治區實現2020年普及高中階段教育、實現教育脫貧的重要支撐。基于實地調研與政策研究，發現西藏中職教育在規模、師資和“對口支援”方面穩步提升，取得了重大成效，但在區域經濟環境、中職教育發展水平、課程設置與培養模式、就業環境及觀念意識方面還存在一定挑戰。建議采用普惠型和扶持型兩類對策，為推進西藏中職教育的發展提供精準之道。

關鍵詞 西藏;中職教育;精準扶貧

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）33-0059-04

中職教育是我國高中階段教育的重要組成部分，是培養現代化技術人才和提高勞動者就業能力和促進就業的有效渠道，更是西藏自治區實現2020年普及高中階段教育、實現教育脫貧目標不可或缺的支撐部分，與普通教育共同形成西藏自治區教育與經濟可持續發展的“雙輪驅動”。有研究表明，西藏中等職業教育對經濟增長的貢獻率均高于同時期高等教育的貢獻率，與高中教育相比，部分省份的中職教育對經濟增長的貢獻比較大，同時略高于全國中職教育的貢獻作用[1][2]。這也再次證明，就目前西藏自治區的經濟與教育發展特征和需求來看，在高中階段大力發展中職教育，是最為適合、高效與精準的選擇，更是為西藏自治區的社會經濟發展、產業與人才結構、教育發展與扶貧提供了行之有效的路徑。

一、西藏自治區中職教育發展的現狀與特征

（一）中職教育規模穩定，自治區內外協同發展

對《中國民族統計年鑒》數據進行統計發現，在近15年的發展過程中，西藏自治區中職教育的規模經歷了先穩定增長后緩慢下降的變化，規模下降發生的時間節點在2011年，這與內地西藏中職班政策的實施直接相關。內地西藏中職班2017年完成招生1814人，招生計劃完成率由2015年的35.65%提高到2017年的90.7%，創近年來內地西藏中職班招生人數及完成率新高。目前在校生合計3430人，其中2015級713人，2016級903人，2017級1814人[3]。可見，西藏中職教育規模總量相對穩定，區內中職教育規模隨內地西藏中職班招生提高而逐步減少。

就西藏自治區高中階段的普職比構成來看，全區平均普職比為6.5∶3.5，調研發現各地區差異較大，昌都、山南和那曲等地的職業教育發展優勢明顯，而拉薩、阿里和林芝等地的普通高中教育發展更占優勢，僅日喀則地區普職比大體相當，達到國家《綱要》中的目標水平。

（二）師資統籌建設，不斷補充中職階段師資數量

西藏自治區中職教師數量穩步提升，尤其是近4年快速增加，“雙師型”教師數量也得到一定補充。較之以往，師資隊伍在數量上已有較大改善，生師比過低的現象逐步得到緩解，但“雙師型”教師所占比例較低，調研數據顯示全區“雙師型”教師占比為23.86%。尤其是在中職教育發展規模較大和較少的地區，師資匱乏現象更為突出，從全區總體結構來看，在數量、質量和結構上仍需進一步改善。

（三）拓展“對口支援”新思路，共享優質教育資源

內地西藏中職班的舉辦擴展了“對口支援”的內涵和辦學層次。通過多種措施，吸引和鼓勵西藏學生報考內地西藏中職班。在不斷擴大辦學規模，改革內地中職班辦學管理模式的同時，面向西藏產業結構需求，調整內地中職班專業設置，培養西藏急需、區內又難以培養的技能型人才。加強與內地省市職教集團的聯系與合作，通過對口支援、聯合辦學等形式，充分利用內地省市優質教育資源，摸索、實踐并發展西藏職業教育，使西藏職校學生也可以享受到內地先進的教育資源和多元的升學、就業機會。

二、西藏自治區中職教育發展的重要成就

（一）中職教育享受義務教育同等優惠政策

西藏自治區已經全面落實教育惠民政策，將中職教育納入優惠范圍內。2011年起，西藏自治區在全國范圍內率先實現兩個“十五年”全覆蓋。一是實現了學前至高中階段教育（含中職教育）十五年免費教育政策全覆蓋。二是將義務教育“三包”及助學金政策（即“包吃、包住、包基本學習費用”）擴大到學前至高中階段教育所有農牧民子女和城鎮困難家庭子女，并建立起從學前到碩博士研究生教育的學生資助政策體系[4]。中職階段教育都納入優惠政策范圍內，與義務教育得到同等優惠政策的支持，在實現教育公平與教育扶貧方面邁出重大步伐。

（二）民族特色與本土實踐是西藏自治區中職教育發展的優勢

部分地區在中職學校專業設置與教學質量方面，凸顯民族傳統工藝和民族文化傳承特色的同時，構建了區域中職教育發展的多層級、多元化體系。在職業教育規模較大的昌都、日喀則和山南地區，地方政府高度重視職業教育，各部門通力協作并配置一定數額的資金支持;建立并完善實訓基地，為技能學習和實踐提供場所;提升和完善高質量、高技能的師資隊伍與多級培訓體系，教師有機會參加國家級、自治區級培訓，并對農牧民進行有針對性的勞動力轉移培訓和專業技能培訓;部分地區還支持舉辦民辦職業教育，對公辦職業教育形成必要補充，形成公辦、民辦共舉的局面。

（三）逐步構建雙軌互動與多級聯動的特色職普教育體系

西藏自治區教育廳將職業教育與普通教育有機結合，針對地區發展的實際需求，鞏固“兩基”成效的目標，有效整合多重教育資源。其一，根據農牧區學生學習的特點與發展現狀，各地區教體局將中職教育與普通中學教育互相打通，在初中和高中階段特設職業技能課或者職業技術班，雙軌并行。此舉既豐富了學校課程設置與內容，發揮了學校教育對于傳統工藝和技術的傳承;也激發了學生的學習興趣，并為學習上存在一定困難的學生提供多元化的學習空間和內容，有效鞏固了“控輟保學”工作的成效。其二，結合區域經濟發展特點，以地區級職校帶動縣鄉鎮職校，多級聯動，輻射發展。地區級職校以現代化專業技術發展為優勢，縣鄉鎮級職校以傳統工藝為重點，并行特色發展，并初步形成一定的流轉與培訓機制，逐步構建縱向多層級、橫向多元化的中職教育體系，促進有效交流與共同發展。

三、困難和挑戰

（一）特有的自然條件制約經濟發展環境

西藏自治區經濟發展主要依靠投資、對口支援等方式;城鄉發展不平衡、區域發展不協調的狀況依然存在;農牧民持續增收的難度越來越大，與全國平均水平的差距仍然較大;特色優勢產業規模小、層次低，經濟發展結構較為單一，發展的內生動力不足;經濟結構與中職教育的專業設置、招生就業不相適應，是西藏自治區新時代社會主要矛盾“不平衡不充分”的具體體現。

（二）中職教育的硬件建設與師資建設水平不高

西藏自治區中職教育處于起步階段，同時又面臨自治區經濟發展的轉型，在一定程度上，對中職教育的發展會產生影響。首先，基礎建設還存在數量不足、質量不高、結構不合理的問題，辦學規模偏小，實驗實訓基地的建設理念和建設條件相對滯后，校舍及其建設資金、資源不足，分布不均。第二，“雙師型”教師匱乏，師資質量、結構與待遇亟待調整;教師課堂教學水平、運用現代教育技術能力和雙語教學能力亟需提升;教師區域分布、年齡結構和學科結構不盡合理，教師隊伍學科性短缺突出;教師工作生活條件艱苦，待遇偏低，相對普通高中階段教師流動性較大。

（三）中職教育質量有待提高，課程設置與培養模式亟待更新

西藏自治區的職業教育體現出初等職業教育的專業設置以傳統手工藝為主，高等職業教育學科本位傾向明顯，中等職業教育與普通高中教育結構比例失衡的特點。中職教育專業的課程設置層次較低，特色優勢專業不明顯，門類單一，與社會、企業的需求及市場需求結合度不高;辦學模式單一，校企合作、產學研結合、“工學結合、頂崗實習”、訂單式培養等缺乏長效保障機制，學生動手能力和實踐能力總體較弱，導致西藏自治區的中職教育缺乏吸引力。

（四）中職教育吸引力不強

目前正在實施的大學生全就業政策在使更多的農牧民子女有機會接受高等教育，解決其就業問題的同時，也使公職和事業單位的職位逐漸趨于飽和。而且，這一政策對中職生就業產生了制約作用，中職生源逐年減少而大量涌入普通高中選擇升學。

（五）中職畢業生就業觀念與意識較為保守

學生和家長就業觀念仍舊比較保守，有待轉變，學生就業仍以公務員和事業單位等國家財政負擔的崗位為主，就業去向單一，受政策影響較大，學非所用、有業不就、消極待崗的問題依然存在，不愿到企業就業，更少有人主動選擇自主創業。同時，由于企業種類少、工作待遇、環境及穩定性較公職類職務偏低，雖然存在較大人才缺口，但仍無法得到畢業生的青睞，職業院校尤其是中職畢業生就業形勢嚴峻。目前，調研的數據反映西藏的中職就業率為75%，低于全國平均水平約20個百分點。

四、對策與建議

西藏教育以全面完成“兩基”任務為標志，進入了從注重自身發展轉向增強服務功能、從構建體系轉向優化結構、從規模擴張轉向注重內涵、從學有所教轉向學有優教、從基本保障轉向提升水平、從傳統管理轉向改革創新的全新發展階段[5]。但中職教育的發展仍處于不充分、不平衡的發展階段。

針對西藏自治區的發展特點與實際需求，特將對策建議分類提出，一類為普惠型政策建議，一類為有針對性的扶持型政策建議，兩類政策并行，統籌規劃，力求有步驟、有計劃地推進西藏自治區中職教育穩定發展。

（一）普惠型政策建議

1.加強部門聯動，為推動中職教育可持續發展服務

教育是一個系統工程，更是一項社會事業，教育服務社會經濟結構與發展的目標，需要各級政府、各部門及社會工商各界對各級各類教育給予巨大的人力、財力和物力的支持。藏區的中職教育需要以發展的眼光進行頂層設計，在人才的準入進口——培養過程——就業出口各個環節，協調教育系統內外部組織，不但需要做好不同教育階段的良性銜接與過渡，更需要各級政府的財政、人社、發改委、計生、科技、文宣等不同部門聯動配合支持。

2.加大職業教育的專項投入

立足于經濟社會發展需要，結合區域經濟結構調整和產業結構升級需求，優化職業教育資源配置，健全并創新多渠道投入機制，加大職業教育投入，合理設置專業，提高專業教學質量，擴大職業教育規模，貫通中高職教育。在此基礎上，按照定位準確、模式先進、條件配套、特色鮮明、就業優勢明顯的要求，配套完善區內現有的中等職業學校，并逐步配套建設一定數量的縣級職教中心實訓基地。

（二）扶持型政策與建議

1.進一步完善對口援藏機制，創新師資培養和流轉機制

對口支援是中職教育發展的有效且非常重要的途徑之一，也將對新時期西藏地區中職教育的長期發展發揮重要作用。當前，對口支援工作要在補充中職教師數量的基礎上，進一步提高教師的素質和水平。依托內地有關省市所屬院校和國有大型企業共建西藏“雙師型”教師培養培訓基地，創新定向培養師資機制;支持一批中等職業學校按照有關程序向社會公開聘請專業技術人員和能工巧匠到職業學校任專業教師和實習指導教師。逐步建立教師流轉的機制，形成良性的長期的交流合作模式，也有助于不同層級職校的互補發展。

2.進一步完善中職畢業生就業的政策保障

加大就業宣傳力度，著力轉變畢業生的就業觀念，通過完善多渠道就業的模式，廣開就業門路，增加就業崗位。通過“產學研”深入結合，完善就業指導服務平臺和人才需求預測機制，深化援藏就業服務機制，搭建學生區外就業通道和平臺，建立職業教育定向就業體系，加強在校學生就業教育、指導與服務，建立畢業生創業培育孵化機制，提供有力政策環境，加快創業就業實訓平臺建設。

放寬進入農牧區基層（在鄉鎮一級）的編制門坎，使得部分職業教育畢業生進入農牧區的學前教育、鄉村農牧林業技術崗位。將國家對高校畢業生到中小企業、勞動密集型企業就業的政策延伸到中職畢業生。樹立一批在企業、農牧區基層工作取得突出成績的職業學校畢業生的成功典型。組織職業教育集團對口支援西藏職業學校，指導受援學校制定專業設置與建設規劃，幫助受援學校建設骨干專業與特色專業，開展專業課程教學改革創新，提升辦學水平。實行特殊就業政策，建立學生實習實踐基地，采取優惠政策吸引區內外企業參與學生就業、創業計劃;進一步完善就業援藏工作機制，適當降低西藏籍考生錄取條件，增加就業援藏吸引力;給予中高職學校更多辦學自主權，鼓勵學校與企事業單位合作，盡可能實行訂單招生或定向招生培養;實行中高職銜接計劃，對愿意接受高職教育的中職畢業生，采取特殊招生政策進入高職學校就讀。

3.加強學校專業建設，提高教學質量

獨特的高原氣候條件、人文環境，使西藏形成了以農牧業、旅游業為主的特色產業結構[6]。面向西藏經濟社會發展、行業結構、職業結構的新需求，勞動力流向和學校專業設置標準，面向社會、面向市場，合理調整專業布局和結構，突出重點優勢學科和專業。圍繞高原特色生物產業、優勢礦產業、綠色食（飲）品業、特色農畜產品加工業、藏醫藥業、特色旅游業等支柱產業對人才的需求，大力發展理工、農牧林水、生態環境、醫學、經濟學、管理學等學科專業;加大使用現代信息技術提升藏醫藏藥、少數民族語言文學、少數民族藝術等傳統特色學科專業的發展。探索和建立以職業能力為本位、以職業實踐為主線的專業課程體系，健全職業學歷教育與普通教育、職業培訓相溝通的課程標準。

參 考 文 獻

[1]張曉莉，張鵬，邵青紅，申亞杰.西藏中職教育對經濟增長貢獻率的實證分析[J].北方經貿，2014（11）：80-81.

[2]王鳳羽.基于丹尼森系數法的中等職業教育對經濟增長貢獻研究[J].職業技術教育，2013（16）：57-62.

[3]2017年內地西藏中職班招生工作取得新突破[EB/OL].（2017-10-15）[2018-07-02].http：//www.xizang.gov.cn/xwzx/qnyw/201710/t20171016_146091.html.

[4]國家教育督導報告：關注中等職業教育[N].中國教育報，2011-07-05（1）.

[5]馬樹超，范唯，郭揚.構建現代職業教育體系的若干政策思考[J].教育發展研究，2011（21）：1-6.

[6]房靈敏，江玉珍，貢秋扎西，徐愛燕.當前西藏產業結構存在的問題及原因分析[J].西藏大學學報：社會科學版，2012（3）：7-12.

Current Situation and Challenges of Secondary Vocational Education Development in Tibet Autonomous Region under Background of Precise Poverty Alleviation

Wang Xuenan， Zhang Zhixin

Abstract? The secondary vocational education is an indispensable part of the Tibet Autonomous Region to realize the popularization of high school education and the eradication of poverty through education by 2020. Based on field survey and policy research， it is found that the secondary vocational education in Tibet has been improved steadily in scale， teachers and "counterpart support"， having achieved significant results. But there are still some challenges in the regional economic environment， the development level of secondary vocational education， curriculum setting and training mode， employment environment and concept awareness. It is suggested to adopt two kinds of inclusive and supportive countermeasures， in order to provide a precise way to promote the development of secondary vocational education in Tibet.

Key words? Tibet; secondary vocational education; precise poverty alleviation

Author? Wang Xueman， Phd student of National Institute of Educational Sciences （Beijing 100088）; Zhang Zhixin， lecturer of Capital Normal University