浙江省高職院校產教融合現狀分析

羅明譽

摘 要 浙江省高職院校區域布局基本合理，專業設置與產業基本匹配，人才供給與企業需求結合緊密，但開展技術服務規模偏小，社會培訓數量偏少。同時，深化產教融合的合力不夠，動力不足，創新力不強，紅利不明顯，需要進一步增強政府、學校、企業的“粘度”，加強高職教育的供給側改革，強化產教融合的引導激勵，破除體制機制障礙。

關鍵詞 高職院校;產教融合;供給側改革;體制機制

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）33-0052-07

深化產教融合必須解決人才培養供給側與產業需求側的“兩張皮”問題，從而促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接[1]。為更全面深入地了解浙江省產教融合現狀，對浙江省高職院校產教融合的基本情況進行全面梳理，總結存在的主要問題，進行原因分析，并在此基礎上提出相應的對策建議。

一、浙江省高職院校產教融合的基本情況

（一）高職院校區域布局基本合理

據浙江省2018年高職教育質量年報，目前，浙江省共有獨立設置高職院校47所，全日制在校生35萬人。各地市2017年生產總值（GDP）占比及高職院校設置數情況見表1。

從數據統計及對應關系來看，浙江省11個地市區域內高職院校數量排名與其地區生產總值在全省占比排名大致符合。排名前四的杭州、寧波、溫州、紹興4個地區2017年生產總值占全省的63.56%，對應的4個地區設置的高職院校總數也達到33所，約占全省高職院?？倲档?0%。從數量占比及各地市高職院校設置的實際情況看，浙江省高職院校區域布局與經濟區劃基本匹配，反映了高職院校設置與區域產業發展的高度相關性，高職教育與區域經濟實現了互動發展。這是高職教育經濟屬性的體現，也是高職院校產教融合的天然需求。

（二）高職專業與區域產業基本匹配

自2013年以來，浙江省高職院校規?；颈３址€定，相應的，浙江省高職專業數和專業點數也基本保持穩定，專業總數保持在310～330個左右，覆蓋了高職高專教育全部19個專業大類。專業點數保持在1200個左右。根據區域經濟結構調整和產業轉型升級的需要，高職專業設置實行動態調整。2015-2017年，浙江省面向三產的高職專業點數分布情況以及浙江省國民生產總值構成情況見表2、表3。

從2015-2017年全省高職院校面向一、二、三產業設置的專業點數分布及動態調整變化情況看，浙江省高職專業布局總體上與地區生產總值構成吻合，專業設置與區域產業布局基本匹配，這是高職院校產教深度融合的前提基礎。

從具體的數據關系來看，面向第一產業的專業點數最少，占全省專業總點數的3.3%，與第一產業在國民生產總值中的比重基本一致。近3年來，浙江省第三產業生產總值比重已超過第二產業，而且差距有逐年拉大的趨勢。面向三產的專業點數近3年也在逐年增多，2017年超過面向二產的專業點數，其發展變化趨勢與經濟產業發展趨勢一致。

（三）高職人才培養與企業需求結合緊密

高職院校培養的是面向生產、管理、服務一線的技術人才。畢業生到企業就業服務情況，也是高職院校產教融合的一個重要指標。2015-2017年浙江省高職院校畢業生服務企業情況見圖1。

從近3年浙江省高職畢業生就業情況看，絕大部分畢業生都選擇到企業一線就業，占比基本上穩定在80%左右。其中“服務中小微企業”占比在70%以上。這表明高職院校為企業生產與發展提供了大量的人才支持，高職教育與經濟產業在人才的供需結合上十分緊密。

（四）高職院校開展技術服務規模較小

目前，對高職院校開展技術服務情況的評價方法，還是以量化的經濟指標來進行衡量。結合高職院校技術服務的實際情況，本文選取橫向技術服務到款額、縱向科研經費到款額、技術交易到款額3個主要指標來進行比較分析。2015-2017年浙江省高職院校技術服務收入情況見表4。

從2015-2017年技術服務收入和占比的增長情況來看，浙江省高職院?？傮w的技術服務能力在逐步增強，橫向技術服務、縱向科研以及技術交易3項指標的年收入多數在逐年攀高，占辦學總收入的比例也在逐年提高，呈現出良好的發展態勢。但是，服務收入的絕對值和占比還明顯偏低。如果按照校均值來計算的話，2017年浙江省高職院校技術服務校均收入只有960多萬元。在當前經濟社會發展背景下，我國高職院校除了人才培養外，還承擔著開展技術研發、產品開發、咨詢服務、成果轉化等技術服務職能，而這恰是當前高職院校辦學的短板，是亟需通過產教融合來大力拓展的新空間。

（五）高職院校開展社會培訓數量偏低

高職院校開展社會培訓情況主要通過培訓收入、培訓人次等指標來考察。2015-2017年浙江省高職院校開展社會培訓情況見表5。

從數據來看，2015-2017年，浙江省高職院校社會培訓收入在逐年提高，相應的培訓人次在逐年增加，表明高職院校社會服務意識在不斷增強，社會服務的貢獻度在不斷提高。同時，也可以發現，高職院校社會培訓收入的絕對值并不高，在辦學總收入中的占比偏低，2015-2017年社會培訓收入在辦學總收入中的占比分別是4.1%、4.8%、5.0%。從培訓人次來看，如果平均按7天為1個培訓周期的話，2017年浙江省高職院校培訓人次只約為31萬（2214600人日÷7日≈316371人次），總數很低。根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，到2020年，全國“從業人員繼續教育達到3.5億人次”，約為全國人口總數的1/5，按此平均水平推算，浙江省從業人員繼續教育要達到年均1000萬人次以上，而高職院校是從業人員繼續教育的主力軍，應在其中占據較大份額。

二、浙江省高職院校產教融合存在的主要問題

通過數據分析可以發現，高職院校產教融合通過近十幾年由點及面、先易后難的實踐探索，呈螺旋式向縱深發展，取得了成效，但在經濟社會發展的新階段，對照高職教育發展的新要求、新目標，高職院校在開展技術服務、社會培訓等方面還有很大提升的空間。

為進一步深入把握高職院校產教融合存在的主要問題，分別面向高職院校和企業管理人員，就產教融合的主要內容、實現情況、滿意程度、存在的主要問題及解決突破口等方面開展調查。同時，結合2015-2017年浙江省企業參與高職教育人才培養年度報告和2014、2016年兩屆浙江省高等教育教學成果獎結果等文獻數據進行了統計分析，并與部分高職院校負責人、企業相關部門負責人進行個別深度訪談。

（一）產教融合的合力不夠

產教融合涉及政府、企業（行業）、學校等多方主體，需要建立主體間的多邊關系，形成合力，才能推進產教深度融合。但是，根據關于“當前產教融合存在的主要問題”的調查結果表明，“政府、企業、學校三方形成合力不夠”是首要問題。

在調查問卷中關于“對當前政府、企業、學校三方共同促進產教融合現狀的評價”，高職院校中74.38%的人員評價是“基本滿意”，15.7%的人員評價為“不滿意”，只有9.92%的人員認為“非常滿意”。73.33%的企業人員評價是“基本滿意”，16.67%的人員評價為“不滿意”，只有10%的人員認為“非常滿意”。

問卷調查結果表明，高職院校和企業人員在這個問題上的看法高度一致。同時通過與部分高職院校、企業負責人的個別深度訪談，進一步了解到，他們對“基本滿意”的評價內涵也一致，都認為“基本滿意”就是指對政府、企業（行業）、學校三方合力推進產教融合“還不太滿意”，形成產教融合的合力不夠。

（二）產教融合的驅動力不強

關于“當前產教融合存在的主要問題”的調查結果中，參與調查的高職院校人員中有66.12%認為是“政府、企業、學校三方的驅動力不強”，占比最高;企業人員中則有43.33%做出同樣的選擇，占比位列第二。

推進高職院校產教融合的最大驅動力是什么？調查結果表明，55.37%的高職院校人員認為“企業和學校的各自利益需求”是最大的驅動力。

在產教融合中，學校和企業的各自利益需求是多元的。根據調查結果，高職院校的前三位需求分別是“學生就業”“實踐教學”“實訓基地建設”。企業的前三位需求則分別是“員工技能培訓”“員工儲備”“管理干部培訓”。

學校和企業的各自利益需求滿足情況如何呢？根據調查，高達88.43%的高職院校人員、73.33%的企業人員都認為是“部分滿足需求”，另有13.33%的企業人員則認為“完全沒有得到滿足”。

在產教融合過程中，“利益驅動”是最大的驅動力。高職院校與企業都有各自多元的利益需求，但在實際合作過程中，各自的利益都只能獲得“部分滿足”，這就導致了產教融合的驅動力不夠。根據對部分高職院校、企業相關負責人的訪談也表明，大部分企業與高職院校合作的主要興趣點在于訂單式培養生產服務一線的適用人才，而在產品開發、技術研發、技術培訓等方面，企業更愿意與本科院校、科研院所開展合作。而在一線人才培養方面，企業也面臨著眾多選擇，完全不愁找不到合作院校。與此同時，大部分高職院校選擇與企業合作的主要利益訴求在于提高人才培養質量和提供就業崗位，而在提高廣大教師的技術能力、研發水平，積極開展社會服務等方面實際投入不大，積極性也不高?？梢?，作為產教融合的兩大主體——企業、學校，除了共同致力于技術技能人才培養外，驅使他們進一步推進產教融合的動力是不強的。

（三）產教融合的創新力不足

“十三五”以來，我國高職教育進入“后示范（骨干）”時期，高職院校產教融合也進入了“深水區”，但從近幾年的實踐情況看，產教融合新形式、新舉措不多，新拓展緩慢，出現了創新力不足的跡象。

在關于“當前產教融合存在的主要問題”的調查中，46.67%的企業人員認為“產教融合形式創新不夠”與“政府、企業、學校三方形成合力不夠”是并列第一位的兩大問題。同時，關于“當前推進產教融合最迫切需要解決的問題”的調查結果表明，43.33%的企業人員認為“創新產教融合的形式”是第一位要解決的問題，選擇占比最高。

對2014、2016年兩屆浙江省高等教育教學成果獎結果的統計分析，也表明了高職院校產教融合創新探索呈遞減趨勢。每兩年評選一次的浙江省高等教育教學成果獎，是最能全面體現全省高等教育教學改革實踐情況的風向標。2014年，浙江省評選表彰了高等教育項目247個（一等獎98個、二等獎149個）[2]，其中高職院校獲表彰項目72個（一等獎29個、二等獎43個）;2016年浙江省評選表彰了高等教育項目250個（一等獎100個、二等獎150個）[3]，其中高職院校獲表彰項目74個（一等獎30個、二等獎44個）。兩屆評選表彰項目總數基本相等，高職院校獲表彰項目數也基本相等，具有很強的可對比性。通過對比分析可以發現，人才培養模式改革是各高職院校的實踐重點，2014年獲表彰的此類項目數為20個，2016年為30個，分別占當年度高職院校項目總數的28%、41%;其次是教學綜合改革相關項目，2014年為16個，2016年為14個，分別占比22%、19%;但在推進校企合作、校地合作、提供社會培訓服務等產教融合改革實踐方面，2014年共評選表彰此類項目14個，占比19%，其中諸如湖州職業技術學院、湖州市農業農村工作辦公室合作開展“創建農民學院，培養新型職業農民”，浙江旅游職業學院開展“以‘六個一工程為平臺的校企合作機制創新建設”，浙江工商職業技術學院、寧海縣人民政府、寧波華寶塑膠模具股份有限公司合作開展“縣校合作：高職教育‘寧海模式的創新與實踐”，嘉興職業技術學院、嘉興市教育局 、嘉興電子商務協會等合作開展“集團紐帶 四方聯動：區域職業教育產學合作長效機制的探索與實踐”等一大批產教深度融合探索實踐項目，涉及面廣，改革創新力度大，充分反映了浙江省在推進產教融合方面的改革活力和明顯成效。而在2016年的評選表彰結果中，產教融合方面的項目不增反減，銳減至2個。從項目數據對比上看，產教融合的創新實踐非但沒有轟轟烈烈地深化下去，反而有了偃旗息鼓的明顯跡象。2014、2016年浙江省高等教育教學成果獎（高職教育）項目情況對比見圖3。

（四）產教融合的紅利不明顯

相關統計數據已經表明，近年來高職院校開展社會培訓服務、技術服務等收入總體不高，在辦學總收入中的占比仍然偏低，充分反映了當前高職院校產教融合紅利不明顯的問題。

產教融合紅利不明顯問題與合力不夠、驅動力不強、創新力不足等問題是互為因果的。紅利不明顯既是當前產教融合的一大問題，也是產教融合合力不夠、驅動力不強、創新力不足必然導致的結果。

三、主要原因分析

（一）學校主體的職業教育辦學體制

20世紀九十年代末以來，不少中專學校升格或成人高校轉型舉辦高職教育（浙江省各地市舉辦的高職院校前身情況見表6），成為了高職教育的重要力量。這些院校沒有行業（或企業）辦學的歷史背景，學校專業設置與行業（企業）對接不緊密，學校與行業（企業）的技術研發、教育培訓等業務工作沒有依托關系。

與此同時，我國對高職院校實行“分級管理、地方為主”的管理體制，地方政府要在高職院校的產教融合中起到主導作用，企業和學校要發揮雙主體作用。但在實際工作中，地方政府對高職院校的管理服務一般都委托給教育行政部門，而教育行政部門實際上很難主導協調發改委、財政局、經信委、國資委、人社局等政府經濟管理相關部門和眾多的企業（行業）來參與高職院校產教融合工作。為解決這個困境，不少地方會采取建立市級層面的產教融合工作領導小組的方式來協調解決具體問題，例如杭州市人民政府辦公廳于2014年4月印發了《杭州市屬高校產學對接工作實施意見》（杭政辦函[2014]56號），要求建立市級層面的產學對接工作機構，市政府分管領導擔任負責人，發改委、經信委、財政局、人社局等政府相關職能部門負責人為機構成員，工作機構辦公室設在教育局，負責開展日常工作。但實際上這只是一個松散型的非常設機構，只能起到臨時應急的作用，很難持續發揮作用，而且約束力并不強。至于企業主體作用的發揮，更不可能靠政府部門的一紙公文來實現。

（二）校企雙方的利益供求不對焦

產教融合本質上是基于各方共同利益的融合。根據經濟學的觀點，只有以利益為紐帶的合作才是最可持續的關系，利益驅動的校企雙方才能深化融合。但現實情況是，一方面學校與企業在各自的利益訴求上是不對焦的。作為享受國家財政撥款支持的高職院校，其校企合作基本利益訴求聚焦在培養目標、專業設置、課程體系開發、實訓基地建設、實踐教學、考核評價以及就業等人才培養過程方面的合作。企業的利益訴求則聚焦于經營管理和長遠發展，除了希望獲得人力資源支持外，更希望在技術攻關、產品開發、職工培訓、產品推廣等方面獲得支持與幫助。利益訴求不對焦，決定了高職院校與企業在合作定位上的不一致，因此，雙方往往只能基于某一項利益，開展項目層面合作，而無法進行全面深度的合作，更無法達到產教融合的境界。因此，目前的校企合作絕大部分只是“基于學生就業”（吸納人才）的合作，而較少有“基于產品推廣”的合作、“基于技術研發”的合作和“基于生產”的合作等。

另一方面是校企雙方的利益需求都難以在合作中獲得完全滿足。首先是高職院校無法滿足企業的核心需求，盡管不同的企業由于類型、規模以及發展階段不同，各自的核心需求不盡相同，但是我國絕大部分企業目前都進入了創新驅動的轉型升級階段，對技術技能人才、科技創新服務等需求是基本一致的。而我國大部分高職院校，辦學起步晚、底子薄，學校的辦學硬件條件和師資隊伍條件，還無暇致力于提高科學研究、社會服務等能力水平。將科研成果轉化為現實生產力，推動企業技術進步和產業轉型升級，仍是大部分高職院校的“短板”和“軟肋”。在關于“高職院校開展社會服務、融入產業發展方面主要存在哪些能力不足”的調查結果表明，最大的不足是“科技創新能力不夠強”（選擇占比76.03%），其次是“科研成果轉化不夠”（選擇占比73.55%）。

與此同時，企業也無法履行人才培養的“主體”職責，滿足不了高職院校對高素質技術技能人才培養的相關需求。在關于“企業在與高職院校合作過程中能提供哪些幫助”的調查結果表明，在“課程體系構建”“專業技術人員參加教學”“幫助提升高職院校教師專業技能”以及“參與校園職業文化建設”等方面，給予的幫助意愿和能力都是不足的。

（三）產教融合的引導激勵不到位

我國地方政府舉辦的高職院校都屬于公益二類事業單位，享受國家財政撥款，撥款方式是按生均經費劃撥（到2017年要不低于12000元/生/年的標準），學校所獲得的財政經費多寡與學校的辦學規模最直接相關，而與人才培養質量、產教融合程度等內涵建設、社會服務情況關系相對較小。而對高職院校辦學業績實施考核的是業務主管部門——省級教育行政部門，近年來對高職院校的辦學業績考核中，對學校的基礎條件（人、財、物）和人才培養質量情況考核占比最大，而對科技服務、教育培訓等產教深度融合情況的考核占比較少，以浙江省高職高專院校教學工作及業績考核體系為例，其考核一級指標及分值占比情況見表7。

從考核體系指標設置及分值占比情況可以看出，對高職院校產教融合相關的“校企合作與專業社會服務能力建設”指標考核只占了全部考核分值的15%，比例偏低。從該指標考核的具體內容來看（該指標下的二級指標及考核點設置情況見表8），50%的分值用來考核校企合作體制機制創新完善、共同制定人才培養方案及資源開發、共建實踐教學基地、共同實施人才培養等校企合作教學情況，另50%的分值考核為社會提供技術應用開發與服務、提供員工培訓與鑒定等專業社會服務能力情況。考核的內容指標及分值比例設置，與當前推進高職院校產教融合的重要性、緊迫性要求不相匹配，對高職院校產教融合辦學的導向與激勵不到位。

2015年以來，項目導向的高職院校產教融合實踐探索出現“斷檔期”。我國職業教育實行分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制，地（市、州）政府、大型企業集團等作為舉辦者負責對高職院校實施黨建監督、行政管理，并按年撥付辦學經費;省級教育行政部門負責對高職院校辦學進行業務指導、管理和辦學質量考核，并通過實施相關計劃項目，實行差異化項目經費資助。這種利益分配機制導致的結果是，高職院校辦學必然要以上級教育行政部門的“質量考核+計劃項目”為導向，亦步亦趨，千校一面。特別是在高職教育改革實踐上，完全是以項目為導向，以利益為驅動。2006年、2010年，教育部、財政部等以國家財政經費資助的形式，在全國范圍內接連實施了兩個五年計劃——“國家示范性高等職業院校建設計劃”，示范引領全國高職院校的改革發展，直接推動了我國高職教育近十年的快速發展。該建設計劃到2015年實施完成后，盡管教育部隨即發布了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》，提出要“堅持以示范建設引領發展，鼓勵支持地方建設一批辦學定位準確、專業特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與地方經濟社會發展需要契合度高、行業優勢突出的優質?？聘叩嚷殬I院?！保此^的優質校建設計劃），但優質校建設計劃具體實施辦法迄今尚未出臺，優質校建設計劃的目標是什么、項目經費如何落實等問題，至今沒有權威答案，以項目為導向的高職院校產教融合實踐探索出現“斷檔期”。

（四）產教融合探索進入“深水區”

我國高職院校產教融合已進入到“教育與生產的交叉制度”層面的探索階段，這是高職院校產教融合的“深水區”，現行的體制機制與產教融合發展目標不匹配，成為高職院校產教融合亟需破解的最大障礙。調查表明，28.1%參與調查的高職院校人員認為，推進當前產教融合最迫切需要解決的問題是“完善產教融合的制度”。在實際工作中，例如，在探索建立學校、企業雙主體的混合所有制高職院校中，如何破解公辦高職院校國有資產管理制度與混合所有制不匹配問題？在探索學校、企業相關專業技術人員雙向交流兼職機制中，如何破解事業編制人員管理制度、黨政干部管理制度與市場利益分配機制不匹配問題？等等。這些體制機制層面的障礙破解，并非一地一校所能為，也并非一時一刻所能破。因此，大部分高職院校在當前階段出現了闖勁不足，創新不夠，選擇知難不進也就不難理解了。

四、對策建議

（一）進一步增強政府、學校、企業的“粘度”

要進一步明確高職院校“為區域經濟社會發展服務”的辦學定位，適應區域產業結構，調整優化專業結構，強化專業與產業對接，不斷提高人才培養的“對口率”和質量。大力提高高職院校的技術創新、產品研發等能力，增強主動服務區域發展戰略意識，不斷提高高職教育產業貢獻力。不斷深化推進校企雙主體的現代學徒制試點，合作舉辦創新型組織（如協同創新中心、科技企業孵化器、大學生創業園、公共實訓基地等），將高職院校辦成“地方很需要、企業離不開”的院校。

（二）進一步加強高職教育供給側改革

高職教育供給側改革的關鍵是，高職院校要堅持既姓“職”也姓“高”，凸顯職業性和高等性，二者不可偏廢。在當前階段，高職教育在充分體現職業教育特征的同時，要更加強化高等教育的特征，要增強高職院校在人才培養、科學研究、文化傳承和國際交流等方面的綜合實力，提高高職教育的供給能力，滿足經濟社會發展的多元需求，改善高職教育與區域經濟社會發展的供求關系，促進產教融合。同時，在當前推進學習型社會建設和產業轉型升級的大背景下，高職院校要堅持終身職業教育理念，面向全體職工、農民、退役士兵、低學歷人員等特殊群體，殘疾人、失業人員等弱勢群體廣泛開展多種形式的職業教育和培訓，不斷提高其基本素質和技能水平。

（三）進一步加強對高職院校產教融合的引導激勵

要優化高職院?？己酥笜梭w系，加大對產教融合成效的考核力度，提高指標分值占比。同時要結合實際，科學設置對產教融合成效考核的具體指標，發揮考核在高職院校辦學中的指揮引導作用。改革對高職院校的財政撥款方式，在生均撥款的基礎上，設立產教融合專項經費項目，提高項目經費撥付比例，加大對高職院校深化產教融合的扶持資助。以“利益”調節手段來調動產教融合的自覺性和主動性。

（四）進一步破除體制機制障礙

要破除公辦高職院校教師的事業編制和干部身份障礙，使高職院校專業技術人員、管理人員能以“自由身”參與企業科研生產活動，參與市場經濟活動。破除公辦高職院校資金、國有資產管理等方面的障礙，要充分結合高職教育產教融合發展特征，為高職院校的對外投資、資產混合提供綠色通道，使產教雙方實質性地融合在一起。

參 考 文 獻

[1]國務院辦公廳.關于深化產教融合的若干意見[Z].國辦發[2017]95號，2017-12-05.

[2]浙江省教育廳.關于公布2014年省級教學成果獎評選表彰高等教育項目的通知[EB/OL].[2018-10-01].http：//www.zjedu.gov.cn/news/26830.html.

[3]浙江省教育廳.關于公布2016年浙江省教學成果獎的通知[EB/OL].[2018-10-01].http：//www.zjedu.gov.cn/news/147748645091291760.html.

Analysis on Situation of Integration of Industry and Education in Higher Vocational Colleges in Zhejiang Province

Luo Mingyu

Abstract? In higher vocational colleges of Zhejiang Province， the regional layout of is basically reasonable， the specialty setting is basically matched with the industry， and the talent supply is closely combined with the demand of enterprises. But the scale of technical services is small and the number of social training is small. At the same time， the resultant force to deepen the integration of industry and education is not enough， the motivation is not enough， the innovation is not strong， and the dividend is not obvious. It is necessary to further strengthen the "viscosity" of government， schools and enterprises， strengthen the supply-side reform of higher vocational education， strengthen the guidance and encouragement of the integration of industry and education， and break down the obstacles of the system and mechanism.

Key words? higher vocational colleges; integration of industry and education; supply-side reform; system and mechanism

Author? Luo Mingyu， research associate of Hangzhou Polytechnic （Hangzhou 311402）