發(fā)展中國(guó)家國(guó)家資格框架建設(shè)進(jìn)展、特點(diǎn)與啟示

宋田田 周微

摘 要 對(duì)俄羅斯、印度、南非、菲律賓等發(fā)展中國(guó)家國(guó)家資格框架建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)4國(guó)國(guó)家資格框架在普通教育職業(yè)教育等值、資格認(rèn)證以能力為本位、資格的獲取傾向多元化、多舉措保障資格的質(zhì)量、終身教育為其價(jià)值取向等方面具有共性特征。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要把建立國(guó)家資格框架作為教育基本制度和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重點(diǎn)，整合力量加快開(kāi)發(fā)進(jìn)程，以促進(jìn)各種教育類型的互認(rèn)互通，使資格證書(shū)體系基本接軌國(guó)際，并確保資格框架高質(zhì)量的實(shí)施。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;現(xiàn)代職業(yè)教育體系;國(guó)家資格框架;發(fā)展中國(guó)家

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）33-0075-06

國(guó)家資格框架作為實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)教育和職業(yè)資格培訓(xùn)等值的重要規(guī)程，正越來(lái)越被世界各國(guó)認(rèn)可并實(shí)施，已逐漸成為世界各國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系不可或缺的重要組成部分。發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本等早已建立起了資格框架，而發(fā)展中國(guó)家如智利、越南、俄羅斯、南非、智利、印度、孟加拉國(guó)、文萊、菲律賓、泰國(guó)等近年來(lái)亦追隨發(fā)達(dá)國(guó)家逐步建立了符合本國(guó)國(guó)情的資格框架，且運(yùn)行成效顯著。我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》等職業(yè)教育最新文件中對(duì)于促進(jìn)職業(yè)資格與學(xué)歷對(duì)照認(rèn)定也予以了方向性的確認(rèn)，正在探索建立中國(guó)特色的國(guó)家資格框架。基于我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家在很多層面有著類似的國(guó)情，本文選取俄羅斯、印度、南非和菲律賓等發(fā)展中國(guó)家作為樣本進(jìn)行剖析，以揭示其框架內(nèi)核，總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、發(fā)展中國(guó)家國(guó)家資格框架的建設(shè)進(jìn)展

（一）聯(lián)結(jié)工具：俄羅斯國(guó)家資格框架

受歐洲國(guó)家資格框架及歐盟各國(guó)國(guó)家資格框架的影響，為全面加強(qiáng)俄羅斯勞動(dòng)力市場(chǎng)與職業(yè)教育之間的關(guān)聯(lián)，加之普京提出要在廣泛使用當(dāng)代設(shè)備的基礎(chǔ)上復(fù)興俄羅斯職業(yè)技術(shù)教育的號(hào)召，俄羅斯于2012年正式公布了《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家資格框架》，框架中明確提出其是聯(lián)結(jié)俄羅斯聯(lián)邦教育領(lǐng)域與勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要工具，是俄羅斯全境各級(jí)資格及獲得路徑的指南。

俄羅斯國(guó)家資格框架設(shè)計(jì)的初衷：一是建立具有國(guó)際通行性和行業(yè)可比性的資格體系;二是建立行業(yè)資格框架的標(biāo)桿并督促行業(yè)屬性資格框架的產(chǎn)生，保證勞動(dòng)力及廣大畢業(yè)生有統(tǒng)一的技能標(biāo)準(zhǔn);三是促進(jìn)勞動(dòng)力的就業(yè)能力及國(guó)際流動(dòng)性;四是通過(guò)規(guī)劃不同的學(xué)習(xí)途徑，為公民終身學(xué)習(xí)提供便利，以保障其生涯發(fā)展的能力。

總體上，框架主要包含資格水平描述和相應(yīng)資格能力獲得的路徑。在資格水平描述上，框架從能力、技能、知識(shí)三個(gè)維度對(duì)每一資格水平作了定義，其具體的指標(biāo)主要是指：權(quán)利和責(zé)任的范圍、從事活動(dòng)的復(fù)雜性、活動(dòng)的學(xué)術(shù)與科研程度[1]。通過(guò)這三個(gè)維度，資格框架將水平界定為9級(jí)，并按照從低到高的順序排列，等級(jí)越高，權(quán)利責(zé)任范圍越廣、復(fù)雜性越強(qiáng)、越需要?jiǎng)?chuàng)新知識(shí)和方法。在與之相對(duì)應(yīng)的資格獲得的路徑上，俄羅斯借鑒歐洲資格框架，認(rèn)證教育與培訓(xùn)的基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)成果，非正式學(xué)習(xí)與培訓(xùn)符合條件亦可納入認(rèn)證范圍，其將獲得的路徑描述為“培訓(xùn)與大綱要求”“實(shí)踐實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)”“學(xué)歷層次”。

（二）提供機(jī)會(huì)：印度國(guó)家資格框架

進(jìn)入21世紀(jì)后，印度的人口增長(zhǎng)仍然保持高位，人力資源豐富，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，印度越來(lái)越多的承接著轉(zhuǎn)移而來(lái)的產(chǎn)業(yè)投資，且印度以其巨大的人口優(yōu)勢(shì)也受到了國(guó)際產(chǎn)業(yè)的不斷分工和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的青睞，成為全球制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快的國(guó)家之一。但同時(shí)這也對(duì)其人口素質(zhì)提出了更高的要求，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，印度快速提升職業(yè)教育發(fā)展速度和質(zhì)量，為相應(yīng)群體提供更多職業(yè)教育機(jī)會(huì)，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)提供盡可能多的產(chǎn)業(yè)工人，滿足年輕人“既獲得工作又能為國(guó)家貢獻(xiàn)生產(chǎn)力”的職能。印度于2012年9月頒布了“國(guó)家職業(yè)教育資格框架”（National Vocationnal Education Qualifications Framework，NVEQF），全面構(gòu)筑了符合印度國(guó)情的框架體系。NVEQF的設(shè)計(jì)理念在于面向?qū)W員提供多元貫通、無(wú)縫銜接的學(xué)習(xí)途徑，將普通教育、職業(yè)教育、勞動(dòng)力市場(chǎng)及職業(yè)教育內(nèi)部層級(jí)橫向融通，建立起層級(jí)遞升、縱橫通暢的學(xué)習(xí)通道，學(xué)員可在任何學(xué)習(xí)起點(diǎn)上接受相應(yīng)職業(yè)教育并獲取資格[2]。

該框架的總體體系涵蓋國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、先前學(xué)習(xí)認(rèn)定、多樣化晉升途徑、學(xué)分框架及累積與轉(zhuǎn)換體系等內(nèi)容。國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是NVEQF的基礎(chǔ)，由全印度技術(shù)教育委員會(huì)（All India Technical Education Board）、中等教育中央委員會(huì)（Central Committee on Secondary Education）及產(chǎn)業(yè)界和雇主代表組成的國(guó)家技能發(fā)展協(xié)會(huì)（National Skills Development Association）制定，對(duì)每一項(xiàng)職業(yè)的責(zé)任、權(quán)利、范圍、質(zhì)量、程序、效果及檢查方法和考核辦法等進(jìn)行確定。先前學(xué)習(xí)認(rèn)定即在學(xué)員進(jìn)行繼續(xù)教育前對(duì)非正規(guī)學(xué)歷教育學(xué)員學(xué)習(xí)成效或已有資格證書(shū)予以認(rèn)定，對(duì)接受過(guò)學(xué)歷教育學(xué)員學(xué)分進(jìn)行核查，以幫助其核定更好地進(jìn)行生涯發(fā)展和選修課程。多樣晉升途徑即印度政府設(shè)計(jì)了從先前學(xué)習(xí)認(rèn)定一級(jí)直至十級(jí)的證書(shū)體系，每一級(jí)都有詳細(xì)學(xué)習(xí)成效描述，且將職業(yè)教育與普通教育及非正式教育進(jìn)行等值認(rèn)定，學(xué)員可自主選擇任一途徑進(jìn)行學(xué)習(xí)晉升，只要能夠達(dá)到相應(yīng)的層級(jí)能力標(biāo)準(zhǔn)即可獲得相應(yīng)證書(shū)。學(xué)分框架則是由部門技能委員會(huì)和資格證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)共同議定特定層級(jí)及職業(yè)技能所需學(xué)分，以小時(shí)為單位規(guī)定其理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)量，如要達(dá)到七級(jí)證書(shū)，需要700個(gè)小時(shí)職業(yè)技術(shù)和300個(gè)小時(shí)普通理論學(xué)習(xí)量。學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換是基于學(xué)員來(lái)源不同、時(shí)間不定等因素，通過(guò)模塊化課程積累學(xué)分以促進(jìn)其績(jī)效本位學(xué)習(xí)，方便學(xué)員利用業(yè)余時(shí)間接受繼續(xù)教育以向更高等級(jí)資格晉升，同時(shí)也是為了實(shí)現(xiàn)普職之間的學(xué)分等價(jià)交換，使不同層次的學(xué)員以學(xué)分為晉升的基本依據(jù)，促進(jìn)整體職業(yè)教育的高移化。

（三）提升質(zhì)量：南非國(guó)家資格框架

南非于1994年廢除了種族隔離教育制度，并從其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃與預(yù)期出發(fā)，把職業(yè)教育定位于服務(wù)國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略，大力促進(jìn)適齡人群及民眾的職業(yè)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)。其于1995年頒布了《南非資格署法》，以立法方式規(guī)定由南非資格署作為專門機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)并實(shí)施國(guó)家資格框架。2003年又頒布了《關(guān)于國(guó)家資格框架1-4級(jí)水平指標(biāo)的條例》，2009年頒布《國(guó)家資格框架法》，2013年對(duì)《國(guó)家資格框架法》作了進(jìn)一步的完善與修訂。

南非將建立國(guó)家資格框架的目標(biāo)定位于實(shí)現(xiàn)一體化的學(xué)習(xí)階梯，方便學(xué)員在不同教育類型之間轉(zhuǎn)換;為學(xué)員提供更多的教育與培訓(xùn)途徑，促進(jìn)其生涯發(fā)展;大力提高教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，使其有規(guī)可循、有章可守;矯正在教育、培訓(xùn)及就業(yè)中的不平等與歧視問(wèn)題，讓所有學(xué)習(xí)者都能有進(jìn)步的機(jī)會(huì)和個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。

南非國(guó)家資格框架主要包括資格等級(jí)、水平描述、單元標(biāo)準(zhǔn)、資格、學(xué)分及先前學(xué)習(xí)認(rèn)證等方面。框架在資格等級(jí)上共劃分為八級(jí)，每一等級(jí)都有相應(yīng)的水平描述。而八個(gè)等級(jí)又劃分為三段：一級(jí)及以下為普通教育與培訓(xùn)段，是第一段;二級(jí)至四級(jí)為繼續(xù)教育與培訓(xùn)段，是第二段;五級(jí)至八級(jí)為高等教育與培訓(xùn)段，是第三段。資格類型上，共包括學(xué)位、國(guó)家文憑和國(guó)家證書(shū)三類，一級(jí)到五級(jí)為國(guó)家證書(shū)和國(guó)家文憑，同時(shí)涵蓋學(xué)術(shù)資格與職業(yè)資格，六級(jí)到八級(jí)依次為學(xué)士、碩士、博士三級(jí)學(xué)術(shù)性資格。在水平描述上，目前南非僅出臺(tái)了一至四級(jí)水平描述條例，對(duì)于五級(jí)至八級(jí)的水平描述條例尚未出臺(tái)，其主要是從學(xué)習(xí)自主性和實(shí)用主義出發(fā)進(jìn)行界定。為確保資格框架實(shí)施質(zhì)量，南非要求所有國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)都要對(duì)每一級(jí)教育與培訓(xùn)的成效進(jìn)行審查，以保障這些單元標(biāo)準(zhǔn)符合教育培訓(xùn)實(shí)際。而對(duì)于學(xué)員資格的獲取，南非有著嚴(yán)格與開(kāi)放的要求，其構(gòu)成要素包括資格等級(jí)、入學(xué)要求、項(xiàng)目與課程、考核評(píng)價(jià)與資格認(rèn)證等方面，資格等級(jí)的晉升要逐級(jí)實(shí)現(xiàn)，不可躍級(jí);在入學(xué)上，既可以是職業(yè)資格證書(shū)，也可以是學(xué)習(xí)證書(shū);資格項(xiàng)目涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、法律、健康、教育等12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，每個(gè)行業(yè)領(lǐng)域均設(shè)置了與其職業(yè)性、專業(yè)性相關(guān)的基礎(chǔ)課與專業(yè)課，突出應(yīng)用性;資格項(xiàng)目學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)主要包括外部評(píng)價(jià)和內(nèi)部過(guò)程性評(píng)價(jià)，主要是對(duì)學(xué)員課程、學(xué)習(xí)過(guò)程、實(shí)踐能力等進(jìn)行綜合評(píng)定;資格認(rèn)證由普通、繼續(xù)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障委員會(huì)（Training Quality Assurance Committee）下設(shè)的評(píng)價(jià)與認(rèn)證部，資格、證書(shū)與課程部，質(zhì)量保證部，統(tǒng)計(jì)信息與研究部等業(yè)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)、認(rèn)證、授權(quán)及鑒別組織整個(gè)認(rèn)證及服務(wù)過(guò)程。在學(xué)分設(shè)置上，南非依據(jù)不同資格的類型與等級(jí)，設(shè)置了不同的學(xué)分要求，并將修滿學(xué)分作為注冊(cè)或授予資格的基本要求。修滿120學(xué)分及以上，方可獲得一至八級(jí)國(guó)家證書(shū)，而在該等級(jí)及以上取得學(xué)分要達(dá)到72;至少修滿240學(xué)分才可獲得國(guó)家文憑，五級(jí)水平及以上取得學(xué)分要達(dá)到72;至少修滿360學(xué)分方可獲得國(guó)家一級(jí)學(xué)位，六級(jí)水平及以上學(xué)分要達(dá)到72[3]。先前學(xué)習(xí)認(rèn)證主要是對(duì)學(xué)員先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷、資格等進(jìn)行認(rèn)定，以保證學(xué)員取得有關(guān)學(xué)分及獲得繼續(xù)教育機(jī)會(huì)。

（四）靈活銜接：菲律賓國(guó)家資格框架

菲律賓作為當(dāng)前亞洲人口增長(zhǎng)率最快的國(guó)家，已有1億多人口，其中年輕人比例較高。進(jìn)入21世紀(jì)后，菲律賓將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困作為施政核心，而保持其經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要法寶之一是高度重視職業(yè)教育發(fā)展。2012年，菲律賓總統(tǒng)簽署第83號(hào)系列行政命令，宣傳菲律賓國(guó)家資格框架（Philippine Qualifications Framework， PQF）開(kāi)始實(shí)施，其是在借鑒歐盟尤其是澳大利亞國(guó)家資格框架的基礎(chǔ)上搭建的，是基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、高等教育各類資格靈活銜接、貫通一體的體系。

菲律賓PQF的設(shè)計(jì)理念：一是建立教育與培訓(xùn)、技能與能力、專業(yè)與職業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與水平;二是國(guó)家層面提供教育與培訓(xùn)的監(jiān)管與質(zhì)量;三是實(shí)現(xiàn)國(guó)家內(nèi)部各類資格與國(guó)際接軌的可比性和互認(rèn)性，提高熟練工在國(guó)內(nèi)國(guó)際上的流動(dòng)性;四是拓寬各類資格獲取的實(shí)現(xiàn)路徑，幫助學(xué)生與勞動(dòng)力在不同的教育類型、培訓(xùn)類型之間進(jìn)行選擇與流動(dòng);五是促進(jìn)勞動(dòng)力終身學(xué)習(xí)，滿足勞動(dòng)力及行業(yè)不斷追求高學(xué)歷、高技能的意愿。

菲律賓PQF共設(shè)計(jì)了八級(jí)證書(shū)體系，并對(duì)每一等級(jí)從知識(shí)、技能和價(jià)值、應(yīng)用、獨(dú)立程度四個(gè)維度進(jìn)行詳細(xì)描述[4]。如I級(jí)，要求在知識(shí)、技能和價(jià)值上學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單手動(dòng)、具體實(shí)用的知識(shí)和技能，在應(yīng)用上能在所設(shè)定的非常熟悉的范圍內(nèi)解決一些常規(guī)問(wèn)題，在獨(dú)立程度上表現(xiàn)為在獲得他人指導(dǎo)的前提下，做出最低需要判斷和酌情決定權(quán)。PQF所設(shè)定的學(xué)歷及資格標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)員可通過(guò)普通教育方式和職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)方式獲得，且兩類教育類型互認(rèn)，學(xué)員可以從職業(yè)證書(shū)教育通過(guò)學(xué)習(xí)考核認(rèn)證獲得與之相等值的更高一級(jí)學(xué)歷證書(shū)，亦從學(xué)歷證書(shū)跨到更高一級(jí)的職業(yè)證書(shū)。菲律賓教育部依據(jù)相關(guān)規(guī)定建立評(píng)估中心、開(kāi)發(fā)評(píng)估工具、審核培訓(xùn)師、識(shí)別認(rèn)證各部門的國(guó)家評(píng)估委員會(huì)（National Assessment Committee）進(jìn)行評(píng)估與認(rèn)證，教育部也是唯一有權(quán)頒發(fā)國(guó)家證書(shū)和能力證書(shū)的機(jī)構(gòu)，截至2011年，菲律賓共有337個(gè)評(píng)估認(rèn)證中心。評(píng)估認(rèn)證中心對(duì)學(xué)生資格的獲得實(shí)施強(qiáng)制性考核，考核的指標(biāo)有專門用于測(cè)量有效性教育與培訓(xùn)的能力評(píng)估工具。

二、發(fā)展中國(guó)家國(guó)家資格框架的共性特點(diǎn)

發(fā)展中國(guó)家國(guó)家資格框架的樣本雖然在具體架構(gòu)上有著一定的區(qū)別，但這些框架對(duì)于國(guó)家職業(yè)教育和勞動(dòng)力的就業(yè)能力、流動(dòng)能力、發(fā)展能力的促進(jìn)作用卻是共通的，在很多層面有著共性特點(diǎn)。

（一）普通教育與職業(yè)教育等值

普通教育與職業(yè)教育之間的割裂問(wèn)題是造成學(xué)生及勞動(dòng)力無(wú)法進(jìn)行職業(yè)能力與資格晉升及獲取高學(xué)歷的重要原因，而本文所選取的發(fā)展中國(guó)家樣本通過(guò)國(guó)家資格框架的構(gòu)建從根本上解決了這個(gè)問(wèn)題，即更加強(qiáng)調(diào)普通教育與職業(yè)教育的平等觀念，利用模塊化項(xiàng)目、橋梁課程、學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換等制度設(shè)計(jì)貫通了兩者之間多個(gè)層面的互認(rèn)與等價(jià)交換，使得職業(yè)教育與普通教育證書(shū)互認(rèn)、職業(yè)教育與普通教育課程學(xué)分等值、知識(shí)與技能對(duì)等、學(xué)術(shù)型人才與技術(shù)技能型人才身份平等、職業(yè)教育與普通教育層級(jí)對(duì)等，從根本上消除了兩者之間的割據(jù)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了兩者的融合。

（二）資格認(rèn)證以能力為本位

職業(yè)技術(shù)教育的特點(diǎn)是以理論為指導(dǎo)，以實(shí)操能力為重點(diǎn)，更多地是要提升學(xué)生及勞動(dòng)力的實(shí)踐技能，保障其能夠在生產(chǎn)一線及技術(shù)更新中掌握基本的操作能力并具有調(diào)適、創(chuàng)新能力。發(fā)展中國(guó)家國(guó)家資格框架在確認(rèn)資格上，基本都有著非常明確的狀態(tài)描述和能力認(rèn)證，以確保這些資格符合產(chǎn)業(yè)需求，能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的最基本要求。如俄羅斯的資格認(rèn)證，在每一級(jí)資格之中，都從靜態(tài)化的了解、熟悉知識(shí)最終轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的主動(dòng)獲取知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)和創(chuàng)造知識(shí)，以是否能解決特定描述實(shí)踐活動(dòng)作為最終的落腳點(diǎn)。在資格能力的排位上，有著明確的階梯順序，要求勞動(dòng)力以技術(shù)技能及學(xué)習(xí)積累的方式循序漸進(jìn)地獲取這些資格，保證了勞動(dòng)力在技術(shù)技能發(fā)展上的平穩(wěn)性、科學(xué)性。

（三）資格的獲取傾向多元化

除通過(guò)正規(guī)普通教育院校及職業(yè)技術(shù)教育院校的學(xué)生外，整個(gè)社會(huì)的所有適齡勞動(dòng)力人口均有進(jìn)行繼續(xù)教育和獲取更高一級(jí)資格證書(shū)的意愿與市場(chǎng)，發(fā)展中國(guó)家國(guó)家資格框架的構(gòu)建，為這些人群搭建了多元的資格獲取路徑，具有極大的開(kāi)放性。在橫向上，滿足了公民對(duì)自身技術(shù)技能提升的渴望;在縱向上，同等教育學(xué)歷或職業(yè)技術(shù)等級(jí)可以申請(qǐng)更高的資格，比如俄羅斯同樣是接受過(guò)中職教育的，既可以申請(qǐng)四級(jí)證書(shū)也可以申請(qǐng)五級(jí)證書(shū)，只是對(duì)具體的技術(shù)技能要求不同，這也增加了公民申請(qǐng)資格的積極性。總體來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家將資格獲取全方位開(kāi)放于公民，將職業(yè)教育、普通教育、高等教育、各級(jí)各類培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等不同學(xué)習(xí)背景與實(shí)踐背景的學(xué)習(xí)成果通過(guò)體系化的資格予以融合與確認(rèn)，而資格認(rèn)證又以其強(qiáng)制性、公平性予以保障這些學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換質(zhì)量，使得各層次學(xué)習(xí)主體都能夠有著積極的意愿和靈活的學(xué)習(xí)方式。

（四）多舉措保障資格的質(zhì)量

發(fā)展中國(guó)家各等級(jí)資格證書(shū)的獲得都有著嚴(yán)格的程序和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，對(duì)其認(rèn)證都有相對(duì)比較完善的質(zhì)量保障體系。如南非國(guó)家資格框架就有專門的質(zhì)量保障體系，其實(shí)行質(zhì)量保障二級(jí)認(rèn)證制，即教育與培訓(xùn)提供者必須得到教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證，教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)及其應(yīng)履行的職能必須得到資格署的資質(zhì)認(rèn)證。教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)在得到資格署認(rèn)證后，須在第3年第1個(gè)月以及平均每3年向資格署提交工作報(bào)告。特殊情況下，如有必要，資格署還會(huì)要求審查機(jī)構(gòu)對(duì)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審查。菲律賓國(guó)家資格框架中明確對(duì)學(xué)生資格能力進(jìn)行強(qiáng)制性考核，建有專門用于測(cè)量有效性培訓(xùn)的能力評(píng)估工具。為了更好地管理工人技能資格和學(xué)員技能資格信息，TESDA還實(shí)施了評(píng)估和認(rèn)證技能資格信息管理計(jì)劃，隨時(shí)掌握資格證書(shū)進(jìn)展情況，以便做出應(yīng)對(duì)。

（五）以實(shí)現(xiàn)終身教育為價(jià)值取向

從職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律看，在當(dāng)前全球化、信息化的推動(dòng)下，技術(shù)技能變革日新月異，勞動(dòng)力要能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)及結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必須不斷地進(jìn)行技術(shù)技能更新，終身教育將貫穿其生涯始終。發(fā)展中國(guó)家資格框架同樣體現(xiàn)了這一理念，主要是向?qū)W習(xí)者及勞動(dòng)力明確傳遞學(xué)習(xí)任何時(shí)候都不晚、學(xué)習(xí)成果可以轉(zhuǎn)換成資格并能夠提高其薪酬水平、個(gè)人發(fā)展有前景的信號(hào)。最典型的即是體現(xiàn)在各發(fā)展中國(guó)家的先前學(xué)習(xí)認(rèn)定這一規(guī)定，其為學(xué)員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)與實(shí)踐打開(kāi)了方便之門，該制度不設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)與強(qiáng)制性學(xué)習(xí)要求，為職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界搭建了多層次的進(jìn)出通道，基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)員與勞動(dòng)力“教育或培訓(xùn)→就業(yè)→繼續(xù)教育、培訓(xùn)、實(shí)踐”之間的無(wú)限循環(huán)，推進(jìn)了這些國(guó)家的終身教育水平。

三、發(fā)展中國(guó)家國(guó)家資格框架發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與職業(yè)教育的關(guān)聯(lián)性上所遇到的困境與以上樣本國(guó)家相類似。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和六部委《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》出臺(tái)，表明現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建已成為我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的重中之重，其將對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略起到重要的推動(dòng)作用，但在構(gòu)建過(guò)程中依然面臨著很多掣肘，國(guó)家資格框架的缺少即是其一。我國(guó)可以從以上樣本國(guó)家已經(jīng)建成運(yùn)行的國(guó)家資格框架中汲取經(jīng)驗(yàn)，學(xué)其長(zhǎng)處，加快推進(jìn)我國(guó)國(guó)家資格框架的出臺(tái)。

（一）整合力量建構(gòu)國(guó)家資格框架

國(guó)家資格框架作為一國(guó)職業(yè)教育各個(gè)層級(jí)通過(guò)資格認(rèn)證得以體現(xiàn)的綜合性體系，是繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的共同參照系。其“根據(jù)知識(shí)、技能和能力的要求，構(gòu)建成一個(gè)連續(xù)的、可被認(rèn)可的資格階梯，以國(guó)家資歷框架為基礎(chǔ)，通過(guò)建立個(gè)人賬號(hào)，學(xué)分累計(jì)制度以及相關(guān)的認(rèn)證積累與轉(zhuǎn)換制度，可以將個(gè)人賬號(hào)中的學(xué)分根據(jù)一定規(guī)則轉(zhuǎn)換成不同的學(xué)分或證書(shū)、文憑等學(xué)習(xí)成果，暢通繼續(xù)教育、終身教育渠道，搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋”[5]。這一框架體系從設(shè)計(jì)到實(shí)施、從資格描述到資格認(rèn)證、從評(píng)價(jià)到質(zhì)量保障，需要國(guó)家各有關(guān)職能部門通力合作、分工負(fù)責(zé)，從而建立嚴(yán)格的程序性操作流程與質(zhì)量監(jiān)控流程，保障國(guó)家資格框架從開(kāi)發(fā)到實(shí)施均不出現(xiàn)紕漏。我國(guó)國(guó)家資格框架的開(kāi)發(fā)，目前要綜合借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家及與我國(guó)國(guó)情類似的發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)有框架，著手組建國(guó)家資格框架管理機(jī)構(gòu)并明確其職能，制定統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);要建立國(guó)家資格框架認(rèn)證平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)核心的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證服務(wù)體系等，為學(xué)生及勞動(dòng)力建立終身學(xué)習(xí)成果檔案;著重建立不同層次教育類型、不同區(qū)域、不同教育主體之間的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)。

（二）促進(jìn)各種教育類型互認(rèn)互通

當(dāng)前，我國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)與教育學(xué)歷證書(shū)是相互分離的，職業(yè)資格技能包括初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師五個(gè)級(jí)別，由人社部門認(rèn)證頒發(fā)，學(xué)歷證書(shū)有初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科及以上高等教育，由教育部門頒發(fā)，兩種類型之間缺乏具有能夠?qū)⑵湄炌ǖ脑u(píng)價(jià)參照系[6]。這種割裂狀態(tài)不僅不利于學(xué)生及勞動(dòng)力的生涯發(fā)展和技能提升，而且對(duì)于當(dāng)前各個(gè)產(chǎn)業(yè)迫切需要的產(chǎn)教融合亦非常不利。我國(guó)要借鑒樣本發(fā)展中國(guó)家的做法，以國(guó)家資格框架為參照系，一是促進(jìn)職業(yè)資格與學(xué)歷資格證書(shū)體系的等值，使得每一級(jí)職業(yè)資格證書(shū)的晉升等同于學(xué)歷層次證書(shū)的晉升;二是構(gòu)建全面、完善、動(dòng)態(tài)的職業(yè)資格體系，并保證每一層級(jí)都有完整的職業(yè)資格;三是開(kāi)放職業(yè)資格獲取途徑，勞動(dòng)力為獲取更高一級(jí)的資格證書(shū)，可以通過(guò)正規(guī)或非正規(guī)的學(xué)習(xí)途徑甚至實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)。國(guó)家資格框架的建立要高度關(guān)注勞動(dòng)力的終身學(xué)習(xí)與技能提升，不僅要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等值、學(xué)歷資格證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的等同，實(shí)現(xiàn)縱橫銜接、貫通無(wú)阻，而且要使其成為勞動(dòng)力從新手到專家職業(yè)發(fā)展的“進(jìn)階”結(jié)構(gòu)和通道。

（三）資格證書(shū)體系基本接軌國(guó)際

全球化時(shí)代勞動(dòng)力流動(dòng)日異頻繁，且流動(dòng)的勞動(dòng)力主要是擁有著較高技術(shù)技能的人才，伴隨“中國(guó)制造2025”“一帶一路”“中國(guó)企業(yè)走出去”等戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將日益密切，中國(guó)人才也將越來(lái)越多的走向國(guó)際，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于擁有國(guó)際通用證書(shū)技術(shù)技能型人才的需求量將會(huì)不斷擴(kuò)大。從樣本發(fā)展中國(guó)家資格框架的制訂目標(biāo)可以看出，其有著促進(jìn)技術(shù)技能型人才國(guó)際流動(dòng)的定位。而我國(guó)要借鑒這種界定，梳理、認(rèn)定一批目前在國(guó)際上應(yīng)用較多、國(guó)內(nèi)有著良好基礎(chǔ)的資格證書(shū)種類，了解其資格證書(shū)生成的條件描述與約束性條款，增強(qiáng)與世界各國(guó)的溝通與聯(lián)絡(luò)，優(yōu)先開(kāi)發(fā)與重點(diǎn)培育，盡早在我國(guó)進(jìn)行實(shí)施與認(rèn)證，以使更多的學(xué)生與勞動(dòng)力能夠獲取這些資格，全面增強(qiáng)中國(guó)勞動(dòng)力的世界流動(dòng)性，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)際的接軌。

（四）確保資格框架高質(zhì)量的實(shí)施

國(guó)家資格框架的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，所涉及的資格證書(shū)雖有明確的描述與認(rèn)證程序，但在操作層面依然還面臨著一些不確定性因素，要保障其質(zhì)量與績(jī)效，必須有相應(yīng)的質(zhì)量保障體系的構(gòu)建。樣本發(fā)展中國(guó)家資格框架的質(zhì)量保障體系具有一定的借鑒價(jià)值，我國(guó)要在綜合分析、評(píng)價(jià)其質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)上，吸取其精華，結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)力現(xiàn)狀并整合有關(guān)職能部門職責(zé)。一是要逐步建立學(xué)習(xí)者國(guó)家檔案數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)，從基礎(chǔ)教育開(kāi)始為公民建立可追溯的個(gè)人檔案系統(tǒng)，精確反映公民學(xué)習(xí)教育、培訓(xùn)等信息，以供個(gè)人、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)查詢，作為資格證書(shū)獲取的重要依據(jù)[7];二是成立質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，并賦予其特定的監(jiān)控、審查權(quán)力，形成縱向的垂直管理權(quán)限;三是對(duì)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)實(shí)施注冊(cè)與年度報(bào)告制度，加大對(duì)行業(yè)資格和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、資格與標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際可比性等方面的評(píng)估審查，確保資格框架的實(shí)施始終保持在高質(zhì)量的范疇。

國(guó)家資格框架的建立，有利于促進(jìn)一國(guó)職業(yè)教育的科學(xué)化、高效化發(fā)展，能夠激勵(lì)學(xué)員及勞動(dòng)力參與教育培訓(xùn)的積極性與主動(dòng)性。發(fā)展中國(guó)家已建設(shè)的國(guó)家資格框架的有效運(yùn)行為我國(guó)提供了可借鑒的藍(lán)本，我國(guó)需要進(jìn)一步推動(dòng)建立國(guó)家資格框架開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，列出時(shí)間表，組織人員力量，以促進(jìn)我國(guó)各級(jí)各類教育與培訓(xùn)的內(nèi)容向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，便于學(xué)員與勞動(dòng)力獲得國(guó)內(nèi)、國(guó)際公認(rèn)的資格證書(shū)，從而增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的能力。

參 考 文 獻(xiàn)

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Progress and Characteristics of Construction of National Qualification Framework in Developing Countries and Enlightenment to China

Song Tiantian， Zhou Wei

Abstract? Through the analysis on construction of national qualifications framework in developing countries， including Russia， India， South Africa， and the Philippines， it is found that there are common characteristics in four national qualifications frameworks， including the equivalence between general education and vocational education， the competence-based qualification identification， the acquisition of qualification tending to be diversified， the multiple measures to ensure the quality of the qualification， and the lifelong education as its value orientation. Drawing on its experience， China should take the establishment of national qualification framework as the focus of the construction of basic education system and modern vocational education system， integrate forces to accelerate the development process， so as to promote the mutual recognition of various types of education， make the qualification certificate system basically in line with international standards， and ensure the high-quality implementation of the qualification framework.

Key words? vocational education; modern vocational education system; national qualification framework; developing countries

Author? Song Tiantian， lecturer of Changzhou Vocational and Technical College of Mechanical and Electrical Technology （Changzhou 213164）; Zhou Wei， lecturer of Changzhou Vocational and Technical College of Mechanical and Electrical Technology