城市規(guī)劃實(shí)施管理措施研究

摘 要：城市的規(guī)劃管理快速發(fā)展過程中，由于對(duì)城市的規(guī)劃方案進(jìn)行合理的分析，通過實(shí)際測(cè)評(píng)方法記錄相關(guān)的城市規(guī)劃實(shí)施管理問題，從相關(guān)研究中認(rèn)識(shí)如何增加城市規(guī)劃的相關(guān)管理辦法，從而不斷的增加城市的規(guī)劃實(shí)施管理措施，制定合理的城市規(guī)劃評(píng)估建議，加強(qiáng)城市快速發(fā)展的管理服務(wù)進(jìn)程，提高城市的綜合性規(guī)劃管理，保證城市在整體規(guī)劃管理過程中實(shí)現(xiàn)綜合性的管理，保證城市的良好快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 實(shí)施 機(jī)制

城市規(guī)劃編制的目的是為了實(shí)施， 即把預(yù)定的計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。城市規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)綜合性的概念。城市規(guī)劃的實(shí)施既是政府的工作， 也涉及到公民、法人和社會(huì)團(tuán)體的行為。

一、城市規(guī)劃實(shí)施的目的與作用分析

1、城市規(guī)劃實(shí)施的目的與公共政策。城市規(guī)劃實(shí)施的根本目的是對(duì)城市空間資源加以合理配置， 使城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)及建設(shè)活動(dòng)能夠高效、有序、持續(xù)地進(jìn)行。對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展加以規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃管理， 是有別于市場(chǎng)自發(fā)行為的公共干預(yù)行為。這種干預(yù)是為了社會(huì)公眾的利益， 由政府以公共名義來施行某些特定政策。從某種意義上講， 制定城市規(guī)劃就是制定城市公共政策， 實(shí)施城市規(guī)劃就是實(shí)施公共政策。從實(shí)踐的角度看， 土地使用方式， 客運(yùn)交通方式等重大的規(guī)劃問題無(wú)不是公共政策問題。在城市發(fā)展和建設(shè)領(lǐng)域中， 要有公共政策來干預(yù)市場(chǎng)的自發(fā)過程， 是基于市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。對(duì)于城市開發(fā)和城市土地資源配置而言， 市場(chǎng)機(jī)制存在著缺陷和低效。對(duì)此理論界和實(shí)際工作者已有一個(gè)較為共同的看法。

2、城市規(guī)劃實(shí)施的作用。城市功能與其物質(zhì)性設(shè)施之間總是處于 平衡、不平衡、 新的平衡、 的動(dòng)態(tài)過程之中。城市的功能會(huì)不斷的發(fā)展和調(diào)整， 城市的物質(zhì)性設(shè)施和空間結(jié)構(gòu)需要不斷的更新和優(yōu)化。城市規(guī)劃的實(shí)施， 就是為了使城市的功能與物質(zhì)性設(shè)施及空間組織之間不斷趨于平衡。

二、城市規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制分析

1、城市規(guī)劃實(shí)施的行政機(jī)制

一是城市規(guī)劃實(shí)施與行政權(quán)力。對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃， 實(shí)施規(guī)劃管理， 涉及對(duì)自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的把握， 因此， 城市規(guī)劃是一門科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)科。城市規(guī)劃在實(shí)踐中又表現(xiàn)為對(duì)資源的配置，涉及社會(huì)各方面的利益關(guān)系， 涉及資源開發(fā)利用的價(jià)值判斷和對(duì)人們行為的規(guī)范。所以， 現(xiàn)代城市規(guī)劃又是城市社會(huì)發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要的社會(huì)建制。無(wú)論是對(duì)城市發(fā)展的有意識(shí)、有計(jì)劃的主動(dòng)行為， 還是對(duì)無(wú)數(shù)項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)的被動(dòng)控制， 都必然聯(lián)系到權(quán)威的存在及權(quán)力的應(yīng)用。

二是城市規(guī)劃實(shí)施與行政機(jī)制。由于城市規(guī)劃主要是政府的行為， 在城市規(guī)劃的實(shí)施中， 行政機(jī)制具有最基本的作用。我國(guó)憲法賦予了縣以上地方各級(jí)人民政府依法管理本行政區(qū)的建設(shè)的權(quán)力。城市規(guī)劃法更是明確地授予了城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門在組織編制、審批、實(shí)施城市規(guī)劃方面的種種權(quán)力。所謂城市規(guī)劃實(shí)施的行政機(jī)制， 就是城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)憲法、法律和法規(guī)的授權(quán)，運(yùn)用權(quán)威性的行政手段， 采取命令、指示、規(guī)定、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、通知、許可等行政方式來實(shí)施城市規(guī)劃。

三是行政機(jī)制的法理基礎(chǔ)。行政機(jī)制的基礎(chǔ)在于政府機(jī)關(guān)享有的行政行為的羈束權(quán)限及自由裁量權(quán)限， 即政府的行政行為既有確定性、程序性的一面， 又有可以審時(shí)度勢(shì)， 靈活應(yīng)對(duì)客觀事物的一面， 可通過個(gè)案審定來作出決策， 城市規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)依法享有的羈束權(quán)限及自由裁量權(quán)限的存在是規(guī)劃實(shí)施的行政機(jī)制的法理依據(jù)。

四是行政機(jī)制有效的條件。（1） 法律、法規(guī)對(duì)行政程序和行政權(quán)限有明確、完整的授權(quán)， 使行政行為有法可依、有章可循。（ 2） 行政管理事務(wù)的主體明確、行政機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)完整， 有相應(yīng)的行政決策、管理、執(zhí)行、操作的層級(jí)， 從而使行政管理真正落到實(shí)處。（ 3） 公民、法人和社會(huì)團(tuán)體支持和服從國(guó)家行政機(jī)關(guān)的管理。在出現(xiàn)行政爭(zhēng)議的時(shí)候， 可以通過法定程序加以解決。（ 4） 有國(guó)家強(qiáng)制力為后盾， 依法的行政行為是具有法律效果的行為， 行政行為成立后， 行政主體必須有權(quán)采取一定的手段， 使行政行為的內(nèi)容得到完全的實(shí)現(xiàn)。

2、城市規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政機(jī)制。財(cái)政是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能， 在參與社會(huì)產(chǎn)品分配和再分配過程中與各方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種分配關(guān)系與一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所體現(xiàn)的關(guān)系不同， 它是以社會(huì)和國(guó)家為主體， 憑借政治、行政權(quán)力而進(jìn)行的一種強(qiáng)制性分配。

3、城市規(guī)劃實(shí)施的法律機(jī)制。通過行政法律、法規(guī)的制定來為城市規(guī)劃行政行為授權(quán)和提供實(shí)體性、程序性依據(jù)， 從而為調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系， 維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的健全發(fā)展提供法定依據(jù)。公民、法人和社會(huì)團(tuán)體為了促使城市規(guī)劃有效、合理地實(shí)施， 為了維護(hù)自己的合法權(quán)利， 可以依法對(duì)城市規(guī)劃行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為提出行政訴訟。司法程序是城市規(guī)劃實(shí)施中維護(hù)公民、法人和社會(huì)團(tuán)體利益的最后保障。 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法 和 中華人民共和國(guó)行政訴訟法 ， 以及 中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法 賦予了公民、法人和社會(huì)團(tuán)體維護(hù)自己的合法權(quán)利的法定權(quán)力。法律機(jī)制也是有效成立的行政行為的執(zhí)行保障。

4、城市規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)機(jī)制是指平等民事主體之間的民事關(guān)系， 是以自愿等價(jià)交換為原則。城市規(guī)劃實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)機(jī)制是對(duì)行政機(jī)制、財(cái)政機(jī)制及法律機(jī)制的補(bǔ)充， 是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的平等民事主體之間的行為。城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門既是規(guī)劃行政主體， 同時(shí)又享有民事權(quán)力。城市規(guī)劃實(shí)施中經(jīng)濟(jì)機(jī)制的引進(jìn)， 是政府部門主動(dòng)動(dòng)用市場(chǎng)力量來促進(jìn)城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5、城市規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)機(jī)制。城市規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)機(jī)制是指公民、法人和社會(huì)團(tuán)體參與城市規(guī)劃的制定和實(shí)施、服從城市規(guī)劃、監(jiān)督城市規(guī)劃的實(shí)施的制度安排和作用力量。

三、城市規(guī)劃實(shí)施的原則分析

1、行政合法原則。行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則， 它是社會(huì)主義法制原則在行政管理中的體現(xiàn)和具體化。行政合法性原則的核心是依法行政。

2、行政合理原則。如果說行政合法原則解決了行政機(jī)關(guān)行政行為合法性問題， 那么行政合理原則的宗旨在于解決行政機(jī)關(guān)行政行為的合理性問題。這就是要求行政機(jī)關(guān)的行政行為在合法的范圍之后還必須做到合理。

3、行政效率原則。遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。廉潔、高效是人民群眾對(duì)政府的要求， 提高行政效率是許多國(guó)家行政改革的基本目標(biāo)。為追求效率， 行政管理機(jī)關(guān)一般都采用首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，按法定的程序辦事、遵守操作規(guī)則， 將大大提高行政效率， 有助于避免失誤和不公， 并可減少行政爭(zhēng)議。

4、行政統(tǒng)一原則。行政統(tǒng)一原則分為三項(xiàng)內(nèi)容。一是行政權(quán)統(tǒng)一。二是行政法制統(tǒng)一。三是行政行為統(tǒng)一

5、行政公開原則。中華人民共和國(guó)憲法 在總綱中規(guī)定 中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民 。人民依照法律規(guī)定， 通過各種途徑和形式， 管理國(guó)家事務(wù)， 管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)， 管理社會(huì)事務(wù)。行政公開原則是社會(huì)主義民主與法制原則在行政法上的體現(xiàn)， 我國(guó)行政公開的原則是： 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的各種職權(quán)行為除法律特別規(guī)定的外， 應(yīng)一律向社會(huì)公開。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

湯媛媛（1983.07.23——）女，漢族， 籍貫：山東，學(xué)歷：大專，研究方向：城市規(guī)劃。