新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)狀研究

朱桂萍 李梅

【摘要】新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)教育—體化是推動(dòng)城鄉(xiāng)教育—體化發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程。本文就城鄉(xiāng)教育—體化建設(shè)中存在的誤區(qū)和障礙進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)教育—體化;現(xiàn)狀

新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)教育一體化既是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程。雖然我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展模式的嘗試探索，取得了一些成績(jī)和突破，但在實(shí)踐中也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，同時(shí)在城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)中還存在一些誤區(qū)和障礙。這些誤區(qū)和障礙如果不能及時(shí)得到糾正和破解，必然會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)偏離目標(biāo)，影響其成效。

一、城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)中的三大誤區(qū)

（一）農(nóng)村教育照搬城市教育

在許多地區(qū)，地方主政者通常將城鄉(xiāng)教育一體化簡(jiǎn)單理解為城鄉(xiāng)教育“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，即在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)與城市一樣漂亮的校舍，添加一樣的設(shè)備，設(shè)置一樣的課程體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。然而，農(nóng)村畢竟與城市不同，它往往具有不同于城市的文化土壤和結(jié)構(gòu)，當(dāng)農(nóng)村還無(wú)法與城市形成統(tǒng)一文化的時(shí)候，一味地向城市看齊，顯然是不合適的。

城鄉(xiāng)教育一體化不是讓農(nóng)村教育城市化，也不等于城鄉(xiāng)教育一致和消除城鄉(xiāng)教育差別，而是在一體化發(fā)展的前提下保持各自的特色。城鄉(xiāng)教育一體化是一個(gè)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)教育各自?xún)?yōu)勢(shì)，互相吸收先進(jìn)、健康因素的雙向演進(jìn)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，教育主政者要積極挖掘和激發(fā)農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)潛力和課堂活力，真正推動(dòng)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，真正形成自己的文化體系和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）城市教育捆綁農(nóng)村教育

鑒于部分城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校合作交流力度不夠，一些地方就通過(guò)行政命令的方式將城鄉(xiāng)學(xué)校“捆綁發(fā)展”當(dāng)成推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)的一種舉措。但是“捆綁”模式也存在問(wèn)題。“捆綁”作為一種強(qiáng)制性的合作手段并非是良性的一體化方式，地方主政者應(yīng)尋求如何建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)雙方合作的積極性，變“要我參與”為“我要參與”，由“捆綁”變?yōu)椤八山墶薄懊摻墶薄?/p>

（三）城市教育支援農(nóng)村教育

由于城鄉(xiāng)教育差距依然明顯，所以一些地方把城鄉(xiāng)教育一體化理解成用豐富的城市教育資源去扶持落后的農(nóng)村教育，以達(dá)到城鄉(xiāng)均衡狀態(tài)，如采用城市校長(zhǎng)、教師下鄉(xiāng)流動(dòng)或支教的方式去提升農(nóng)村教學(xué)和管理水平。然而這種方式也可能產(chǎn)生兩種嚴(yán)重后果：一是過(guò)度利用城市教育資源必會(huì)導(dǎo)致城市教育質(zhì)量下滑，會(huì)限制城市教育主體在城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)中的積極性，從而影響城鄉(xiāng)教育合作的長(zhǎng)期性;二是過(guò)于扶持農(nóng)村教育，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村教育主體形成“等、靠、要”的消極和惰性思想，不利于農(nóng)村教育獨(dú)立自主發(fā)展。事實(shí)上，農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展不僅要靠“外塑”也要靠“內(nèi)生”，農(nóng)村教育的堅(jiān)實(shí)發(fā)展仍然要依靠長(zhǎng)期扎根在農(nóng)村，熟悉和習(xí)慣農(nóng)村本土文化的校長(zhǎng)和教師發(fā)揮積極作用，農(nóng)村教育發(fā)展應(yīng)立足農(nóng)村文化，保持自主性，成為具有自主發(fā)展能力的辦學(xué)主體。因此，城鄉(xiāng)教育一體化不僅僅要考察城市教育如何幫扶農(nóng)村教育的發(fā)展，也要同時(shí)關(guān)注農(nóng)村教育如何有效促進(jìn)城市教育的發(fā)展，不僅要優(yōu)化配置教育資源，還要聚納和培育教育資源。

二、城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)中的障礙

（一）城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)體制難以變革

城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)的首要任務(wù)是破除城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)體制，然而城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)體制是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)國(guó)家公共政策執(zhí)行而逐漸形成的，要想破除二元體制形成一體化體制還存在很大的阻力和障礙。

（二）城鄉(xiāng)單向流動(dòng)的態(tài)勢(shì)難以轉(zhuǎn)變

城鄉(xiāng)教育一體化要求城市教育與農(nóng)村教育能夠在人力、物質(zhì)、能量和信息等方面雙向互動(dòng)交流。但經(jīng)社會(huì)觀察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教育資源單向往城市流動(dòng)依然是普遍現(xiàn)象。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師向縣城流動(dòng)，縣城教師向城市流動(dòng)，雖然也有城市教師下鄉(xiāng)支教，但只是非主流現(xiàn)象。此外，現(xiàn)在許多在城市務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)民越來(lái)越重視子女教育問(wèn)題，甚至不惜一切送子女在城市公立學(xué)校讀書(shū)。這些現(xiàn)象說(shuō)明，城鄉(xiāng)教育一體化的理想目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)狀況還存在較大差距。

當(dāng)前，城鄉(xiāng)教育一體化的政策意蘊(yùn)是要求農(nóng)村學(xué)生能夠公平享受城市的優(yōu)質(zhì)教育資源，大量農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城讀書(shū)依然是不可阻擋的趨勢(shì)，但是城市學(xué)校的容量畢竟是有限的，不可能無(wú)限度地接納所有外來(lái)學(xué)齡人口，因此，如何化解城鄉(xiāng)教育資源的供需矛盾，有效保證城鄉(xiāng)教育資源雙向交流互動(dòng)，滿(mǎn)足農(nóng)村學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，是亟待解決的重要問(wèn)題之一。

（三）城鄉(xiāng)有別的意識(shí)形態(tài)難以淡化

城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)不僅包括物質(zhì)層面和制度層面的一體化，還包括文化層面的一體化。物質(zhì)、制度層面的建設(shè)固然能縮小城鄉(xiāng)教育外在的差距，卻無(wú)法拉近城鄉(xiāng)教育內(nèi)在的隔閡。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鄉(xiāng)有別的意識(shí)形態(tài)非但難以淡化，反而還在繼續(xù)強(qiáng)化。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民有機(jī)會(huì)從農(nóng)村走向城市，農(nóng)民工隨遷子女教育與融入問(wèn)題逐漸成為城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)中的突出矛盾。

現(xiàn)實(shí)表明，城鄉(xiāng)的文化屏障已成為一個(gè)不容回避的社會(huì)問(wèn)題。城鄉(xiāng)教育一體化要跨越城鄉(xiāng)文化上的屏障，在學(xué)校教育的場(chǎng)域中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入城市從“接收”到“接納”，淡化城鄉(xiāng)有別的意識(shí)形態(tài)，還有很多工作要做。