圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象的剖析和治理對(duì)策研究

陳小姣 張艷

摘 要：在現(xiàn)實(shí)招投標(biāo)中，總是會(huì)發(fā)生以合法形式表現(xiàn)出來(lái)的本身違反招投標(biāo)法律的圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象，這種違法行為是嚴(yán)令禁止的，但總是在一些區(qū)域發(fā)生且隱蔽的很好。這種現(xiàn)象不顧法律的約束，影響招投標(biāo)基本秩序。本文主要分析圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象的特點(diǎn)、根源和危害，并且相應(yīng)的提出治理圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；問(wèn)題剖析；對(duì)策研究

大家都知道，圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象是嚴(yán)重的違法行為，但是在實(shí)際招投標(biāo)中，還是有一些動(dòng)機(jī)不純的人以各種各樣的方法搞圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)。圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的腐敗交易得以延伸，主要因?yàn)閲鷺?biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象違反法律規(guī)定扭曲公平、公正的招投標(biāo)，使招投標(biāo)成為了一種走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，所以這種圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象必須的得到政府機(jī)關(guān)的重視。需要利用信息技術(shù)全面完善招投標(biāo)相關(guān)體制，形成招投標(biāo)資源庫(kù)，加強(qiáng)招投標(biāo)誠(chéng)信的建設(shè)，最大程度的排除圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象。有效的治理圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象還可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象及其產(chǎn)生的根源

圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象一般情況下都是投標(biāo)方、招標(biāo)方和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提前串通好并且有一定策略的行為。他們對(duì)于投標(biāo)文件以及投標(biāo)價(jià)格通常都暗中預(yù)定。在相互串通的基礎(chǔ)上制定投標(biāo)文件，并在報(bào)價(jià)與提供相關(guān)資料中采取相應(yīng)的策略，如陪標(biāo)人故意隱匿一些內(nèi)容，這些內(nèi)容常常屬于不影響參加投標(biāo)資質(zhì)，但會(huì)明顯地影響評(píng)標(biāo)得分的高低，從而使預(yù)定中標(biāo)人能夠獲得顯著優(yōu)勢(shì)。

圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因有：

1.1相關(guān)各方存在謀求不當(dāng)利益的動(dòng)機(jī)

出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象的主要原因是很多人為了得到不當(dāng)利益。圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象是各個(gè)受益方共同參與所導(dǎo)致的。對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，以圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)這種方式，以高出正常成交價(jià)的價(jià)格中標(biāo)，可以得到額外的利益，即便從預(yù)付的公關(guān)費(fèi)用提前抽出一部分也是特別劃算的。所以，投標(biāo)人會(huì)用各種方法拉攏招標(biāo)人，得到一定的信任，為之后的圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)打好基礎(chǔ)；對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，很多招標(biāo)人和投標(biāo)人之間可能本身就有一些業(yè)務(wù)的往來(lái)，所以在這種往來(lái)關(guān)系的基礎(chǔ)上，招標(biāo)人往往受到利益的引誘，無(wú)視相關(guān)法律規(guī)定將一些隱私信息泄露給之前有關(guān)系往來(lái)的一些投標(biāo)人；對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，如果招標(biāo)人有了中意的投標(biāo)人，便會(huì)把自己的意向透露給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了能夠長(zhǎng)期合作便會(huì)無(wú)視招標(biāo)法律，滿足招標(biāo)方，并且為了個(gè)人利益掩飾圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象。

1.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不強(qiáng)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中是很重要的，其在招標(biāo)過(guò)程中的公正性可以很有效的抑制圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象。所以，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定要有獨(dú)立性，在不受外界影響的情況下完成招投標(biāo)活動(dòng)，保證其公正性。但是，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)想要長(zhǎng)久的發(fā)展下去，必須依賴更多的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，所以會(huì)對(duì)招標(biāo)方產(chǎn)生依附心理，對(duì)于招標(biāo)方提出的不合理要求會(huì)盡量滿足從而失去其獨(dú)立性。

1.3招標(biāo)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性不足

圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，也反映出在招標(biāo)活動(dòng)中仍然存在可乘之機(jī)，一些環(huán)節(jié)科學(xué)性不強(qiáng)，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，人為因素較大。例如在制定招標(biāo)文件中的不規(guī)范問(wèn)題，一些條款的制定存在一定的隨意性，這就給量身定制預(yù)留下空間，為可能出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)行為提供了機(jī)會(huì)。

二、圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象的特征與危害

在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)的主要現(xiàn)象有：投標(biāo)家數(shù)量很少，總是能達(dá)到最低投標(biāo)人數(shù)要求；投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)通常都比較高，投標(biāo)價(jià)總是接近最高限價(jià)，并且各個(gè)投標(biāo)商出的報(bào)價(jià)都很接近，沒(méi)有什么競(jìng)爭(zhēng)性；投標(biāo)文件在制作的時(shí)候就有很大的差別，可以看出只有一家投標(biāo)商有優(yōu)勢(shì)。

三、對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)的治理

圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)的表現(xiàn)方式有很多種，很難治理，必須全面控制，最大化利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)投招標(biāo)制度進(jìn)行完善，鏟除圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象。

3.1規(guī)范招標(biāo)

規(guī)范招投標(biāo)各方在招投標(biāo)活動(dòng)中的行為準(zhǔn)則，是消除圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象的重要舉措，通過(guò)行為規(guī)范可以有效阻止圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。具體包括規(guī)范招標(biāo)方依法自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，把招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量與代理方向作為選擇的重要依據(jù)，減少隨意性，增強(qiáng)科學(xué)性與規(guī)范性。

3.2加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和投標(biāo)企業(yè)的誠(chéng)信

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理，加強(qiáng)從業(yè)人員的自律意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任制，加強(qiáng)審查、完善招標(biāo)質(zhì)量評(píng)價(jià)與責(zé)任追究機(jī)制，并把認(rèn)定圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的次數(shù)納入考核評(píng)價(jià)的重要容，促使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，把招標(biāo)代理打造成現(xiàn)代化高端服務(wù)業(yè)，以優(yōu)良的招標(biāo)業(yè)績(jī)贏得市場(chǎng)地位。

3.3利用現(xiàn)代信息技術(shù)

圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)主要是投標(biāo)人在投標(biāo)文件的內(nèi)容上做文章，他們可以隨意地增減信息內(nèi)容，以此調(diào)控評(píng)標(biāo)的結(jié)果。依托現(xiàn)代電子信息化技術(shù)，可以創(chuàng)新招標(biāo)文件中相關(guān)內(nèi)容的獲取途徑與式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)規(guī)范投標(biāo)文件的信息來(lái)源、確保投標(biāo)信息的準(zhǔn)確性和完備性，加強(qiáng)投標(biāo)信息的客觀性和標(biāo)準(zhǔn)性，從而消除人為任意調(diào)整投標(biāo)文件內(nèi)容詳略的可能性，杜絕暗箱操控，鏟除圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象生存的空間。

3.4創(chuàng)新招投標(biāo)工作模式

依托信息化的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)電子化招標(biāo)。電子化招標(biāo)是以電子預(yù)設(shè)程序替代人工完成招投標(biāo)工作，具有效率高、防止人為干擾等顯著優(yōu)勢(shì)，對(duì)于治理圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象有重要意義。

在電子招投標(biāo)的深入發(fā)展中，根據(jù)信息化條件的提升和招標(biāo)項(xiàng)目的需要，還可以逐步開(kāi)展匿名化評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程投標(biāo)、評(píng)標(biāo)，以進(jìn)一步杜絕在招標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中的人為操作，增加各個(gè)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性、客觀性；可以大幅度地降低投標(biāo)成本，提升企業(yè)參加投標(biāo)的積極性，使圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)沒(méi)有生存的空間，開(kāi)創(chuàng)招投標(biāo)行業(yè)的新局面。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象的危害性很高，必須從各個(gè)方面嚴(yán)格管理，從源頭消除圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象，通過(guò)對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的完善和信息技術(shù)來(lái)減少圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象，促進(jìn)招投標(biāo)企業(yè)的健康、長(zhǎng)久發(fā)展。

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（作者單位：1.浙江省工程咨詢有限公司；

2.浙江省工程咨詢有限公司蕭山分公司）