圍標、串標和陪標現象的剖析和治理對策研究

陳小姣 張艷

摘 要：在現實招投標中，總是會發生以合法形式表現出來的本身違反招投標法律的圍標、串標和陪標現象，這種違法行為是嚴令禁止的，但總是在一些區域發生且隱蔽的很好。這種現象不顧法律的約束，影響招投標基本秩序。本文主要分析圍標、串標和陪標現象的特點、根源和危害，并且相應的提出治理圍標、串標和陪標現象的對策。

關鍵詞：招投標；問題剖析；對策研究

大家都知道，圍標、串標和陪標現象是嚴重的違法行為，但是在實際招投標中，還是有一些動機不純的人以各種各樣的方法搞圍標、串標和陪標。圍標、串標和陪標現象使市場經濟條件下的腐敗交易得以延伸，主要因為圍標、串標和陪標現象違反法律規定扭曲公平、公正的招投標，使招投標成為了一種走過場的現象，所以這種圍標、串標和陪標現象必須的得到政府機關的重視。需要利用信息技術全面完善招投標相關體制，形成招投標資源庫，加強招投標誠信的建設，最大程度的排除圍標、串標和陪標現象。有效的治理圍標、串標和陪標現象還可以促進我國經濟的健康發展。

一、圍標、串標和陪標現象及其產生的根源

圍標、串標和陪標現象一般情況下都是投標方、招標方和招標代理機構提前串通好并且有一定策略的行為。他們對于投標文件以及投標價格通常都暗中預定。在相互串通的基礎上制定投標文件，并在報價與提供相關資料中采取相應的策略，如陪標人故意隱匿一些內容，這些內容常常屬于不影響參加投標資質，但會明顯地影響評標得分的高低，從而使預定中標人能夠獲得顯著優勢。

圍標、串標和陪標現象出現的主要原因有：

1.1相關各方存在謀求不當利益的動機

出現圍標、串標和陪標現象的主要原因是很多人為了得到不當利益。圍標、串標和陪標現象是各個受益方共同參與所導致的。對于投標人來說，以圍標、串標和陪標這種方式，以高出正常成交價的價格中標，可以得到額外的利益，即便從預付的公關費用提前抽出一部分也是特別劃算的。所以，投標人會用各種方法拉攏招標人，得到一定的信任，為之后的圍標、串標和陪標打好基礎；對于招標人來說，很多招標人和投標人之間可能本身就有一些業務的往來，所以在這種往來關系的基礎上，招標人往往受到利益的引誘，無視相關法律規定將一些隱私信息泄露給之前有關系往來的一些投標人；對于招標代理機構來說，如果招標人有了中意的投標人，便會把自己的意向透露給招標代理機構，而招標代理機構為了能夠長期合作便會無視招標法律，滿足招標方，并且為了個人利益掩飾圍標、串標和陪標現象。

1.2招標代理機構的獨立性不強

招標代理機構在整個招標過程中是很重要的，其在招標過程中的公正性可以很有效的抑制圍標、串標和陪標現象。所以，招標代理機構一定要有獨立性，在不受外界影響的情況下完成招投標活動，保證其公正性。但是，招標代理機構想要長久的發展下去，必須依賴更多的招標代理業務，所以會對招標方產生依附心理，對于招標方提出的不合理要求會盡量滿足從而失去其獨立性。

1.3招標的科學性、嚴謹性不足

圍標、串標和陪標現象的出現，也反映出在招標活動中仍然存在可乘之機，一些環節科學性不強，不夠嚴謹，人為因素較大。例如在制定招標文件中的不規范問題，一些條款的制定存在一定的隨意性，這就給量身定制預留下空間，為可能出現的圍標、串標和陪標行為提供了機會。

二、圍標、串標和陪標現象的特征與危害

在實際招投標過程中，圍標、串標和陪標的主要現象有：投標家數量很少，總是能達到最低投標人數要求；投標時的報價通常都比較高，投標價總是接近最高限價，并且各個投標商出的報價都很接近，沒有什么競爭性；投標文件在制作的時候就有很大的差別，可以看出只有一家投標商有優勢。

三、對圍標、串標和陪標的治理

圍標、串標和陪標的表現方式有很多種，很難治理，必須全面控制，最大化利用現代信息技術，對投招標制度進行完善，鏟除圍標、串標和陪標現象。

3.1規范招標

規范招投標各方在招投標活動中的行為準則，是消除圍標、串標和陪標現象的重要舉措，通過行為規范可以有效阻止圍標、串標和陪標現象的發生。具體包括規范招標方依法自主選擇招標代理機構的行為，把招標代理機構的服務水準、服務質量與代理方向作為選擇的重要依據，減少隨意性，增強科學性與規范性。

3.2加強招標代理機構的質量和投標企業的誠信

加強對招標代理機構的質量管理，加強從業人員的自律意識，強化責任制，加強審查、完善招標質量評價與責任追究機制，并把認定圍標、串標和陪標現象發生的次數納入考核評價的重要容，促使招標代理機構不斷提高服務質量，把招標代理打造成現代化高端服務業，以優良的招標業績贏得市場地位。

3.3利用現代信息技術

圍標、串標和陪標主要是投標人在投標文件的內容上做文章，他們可以隨意地增減信息內容，以此調控評標的結果。依托現代電子信息化技術，可以創新招標文件中相關內容的獲取途徑與式，利用現代信息技術規范投標文件的信息來源、確保投標信息的準確性和完備性，加強投標信息的客觀性和標準性，從而消除人為任意調整投標文件內容詳略的可能性，杜絕暗箱操控，鏟除圍標、串標和陪標現象生存的空間。

3.4創新招投標工作模式

依托信息化的發展，逐步實現電子化招標。電子化招標是以電子預設程序替代人工完成招投標工作，具有效率高、防止人為干擾等顯著優勢，對于治理圍標、串標和陪標現象有重要意義。

在電子招投標的深入發展中，根據信息化條件的提升和招標項目的需要，還可以逐步開展匿名化評標和遠程投標、評標，以進一步杜絕在招標各個環節中的人為操作，增加各個程序的嚴謹性、客觀性；可以大幅度地降低投標成本，提升企業參加投標的積極性，使圍標、串標和陪標沒有生存的空間，開創招投標行業的新局面。

四、結語

總之，圍標、串標和陪標現象的危害性很高，必須從各個方面嚴格管理，從源頭消除圍標、串標和陪標現象，通過對于相關法律法規的完善和信息技術來減少圍標、串標和陪標現象，促進招投標企業的健康、長久發展。

參考文獻

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（作者單位：1.浙江省工程咨詢有限公司；

2.浙江省工程咨詢有限公司蕭山分公司）