行政事業單位的財務金融管理探討

吳敏

摘 要：在政府工作要求越來越高的情況下，行政事業事業單位如何有效的提高行政資金的運行效果，不斷的滿足發展所需要的資金，成為行政事業單位發展中所面臨的現實問題。本文結合行政事業單位財務金融管理中存在的主要問題，對如何完善行政事業單位的財務金融管理水平進行了相應的對策思考。

關鍵詞：行政事業；財務金融；探討

當前，政府機構改革的目標是逐步提高行政事業單位的工作效率，提升其工作的運行水平，行政事業單位的的發展主要是通過財政資金的提供，來滿足其發展中的資金需求。財政資金的缺口問題長期影響到行政事業單位的發展，影響到社會公共事業的全面改善。在政府工作要求越來越高的情況下，行政事業事業單位如何有效的提高行政資金的運行效果，不斷的滿足發展所需要的資金，成為行政事業單位發展中所面臨的現實問題。而這些都需要行政事業單位不斷的提高財務金融管理水平，理順內部財政金融管理的效率和效果，不斷的進行工作創新，并積極的應對發展中所面臨的問題，提升其發展的能力。基于此，本文對我國行政事業單位的財務金融管理中所面臨的主要問題進行了分析，并提出了相應的對策思考。

一、我國行政事業單位的財務金融管理特征

首先，行政事業單位的財務金融管理具有公共性的特征。行政事業單位由于其所具有的社會公益屬性，在財務金融管理上和一般的企業財務金融管理具有較大的差異。行政事業單位的收入主要是國家按照相應的法律法規進行的各類撥款，資金具有無償性和社會公益性特征，其資金在財務金融表現上更多的是表現為滿足社會公共需求，并按照國家的相關法律法規進行相應的資金運行，接受國家的相關部門的監督管理。

其次，行政事業單位的財務金融管理具有公開性的特征。和一般的企業資金不同，行政事業單位的資金更多的是表現為一種公共需要的資金籌集，其主要是按照社會公共的需要進行相應的資金籌集和管理，在資金運行上更多的是表現為一種信息的公開性，并通過最優化的資金管理組合，來滿足行政事業單位資金的社會效益和經濟效益的需求。

再次，非盈利性特征。在行政事業單位的資金管理上，更多的是一種政府的無償資金和補助，和企業具有的盈利性的資金管理具有較大的差異，其在財務金融管理上更多的表現為一種安全性的特征，在確保安全的前提下，實現財政資金的保值和增值需要。

二、行政事業單位的財務金融管理中存在的主要問題

1、財務基礎工作較為薄弱

財務金融管理的需要落實到行政事業單位的財務基礎工作中，財務基礎工作的好壞直接影響到財務金融管理的發展水平。一是相關財務人員的業務素質水平不高，直接影響到行政事業單位的財務金融管理工作的開展。特別是一些財務人員對基本的財務金融管理的知識缺乏較為專業的了解，不懂財務金融管理的內容和要求，導致行政事業單位的財務金融工作開展的后勁不足。二是單位領導對財務金融的認識不足，對行政事業單位開展財務金融管理工作的支持力度不足，嚴重地影響了行政事業單位的財務金融工作的開展，更容易滋生腐敗，嚴重損害黨和政府的形象。

2、缺乏科學有效的財務金融控制手段

行政事業單位在進行資金管理過程中，主要是通過財政資金的預算管理方法來做為其資金管理的主要渠道，強化預算管理的科學性。因此，在行政事業單位的預算管理過程中，重點是通過規范預算管理行為，來提高行政事業單位的財務金融管理的能力。目前，行政事業單位在進行預算管理過程中，存在一定程度上的預算管理的機制不嚴，缺乏相應的控制和規范措施，在進行管理過程中，重視預算支出管理，而缺乏相應的預算控制管理制度。在進行實際工作過程中，往往主要還是依靠相應的工作經驗來進行財務活動，這樣可能導致預算金額和相應的財務決算金額之間存在較大的差異，進而導致財務金融管理的科學性喪失。主要表現在部分行政事業單位內部預算管理部門缺失，導致預算管理部門之間的相互協調性較差。二是行政事業單位主要是采用了零基預算的管理方法來進行預算的編制，在進行預算的實際操作過程中，預算的基礎數據難以把握，直接影響到預算管理的使用效益。三是預算編制的項目管理較差，在進行預算管理的專業資金使用上存在較大額模糊性，缺乏相應的管理度的問題，一些行政事業單位在進行預算管理的過程中，資金挪用問題較為突出。四是項目的支出預算缺乏相應的嚴謹性問題，在進行預算的編制過程中，存在著一定的隨意性問題，在進行具體的資金安排上，和具體的項目之間缺乏相應的對應關系，缺乏相互的勾稽關系，項目管理存在一定的脫節問題，導致在進行預算執行過程中，無法有效的進行預算的控制管理。五是在進行資產的管理過程中，存在一定程度上的重資產和輕管理的問題發生，對于資產的購置較為積極，但在資產的管理和使用方面缺乏相應的控制管理，導致了資產流失問題發生，或者資產的長期缺乏精細化管理，不進行資產管理，隨意處置資產，導致資產的流失嚴重。

三、完善行政事業單位的財務金融管理的對策思考

1、加大宣傳力度， 提高財務基礎工作水平

首先是要靠單位領導的支持和推動，要加強對領導相關業務知識的培訓，應積極的組織行政事業單位進行《財務法》、《行政事業單位財務準則》和《行政事業單位財務制度》等法律法規的學習，讓他們真正的了解財務金融知識，并成為單位財務金融管理的帶頭人。同時，進行相關制度的建立和完善，通過規范相關內部控制管理制度，強化相關業務核算管理，規范財務管理行為，來不斷的提高財務人員的積極性。并將信息管理技術全面的運用到財務管理上，嚴格的按照法律法規的要求來進行規范，合理的進行費用開支范圍的控制，嚴格的按照國家的財務制度要求進行相應的財務管理制度的執行。再次，行政事業單位應該樹立財務金融管理的觀念。應該采取措施避免行政事業單位財務金融管理與財務核算職能相互重合，改變“輕財務金融管理”的狀況。要加強宣傳，明確財務金融管理目標以最小的成本獲得最大的社會效益，因為財務金融管理目標是引導單位財務運行的發展方向，科學地設置單位財務金融管理目標，可以優化行政事業單位財務行為，實現財務金融管理的良性循環。

2、以預算為前提， 強化部門預算約束力

預算化管理提高單位資金控制管理的重要手段，也是規范單位內部資金管理的強有力的措施。強化單位的預算管理，可以有效的推進單位的財務金融管理的發展，通過強化預算管理的內容，可以有效的控制行政事業單位的內部資金，強化對內部資金的管理和控制能力。在進行規范管理的過程中，要以預算管理為前提條件，通過預算管理的規范實施，來提高對部門預算的控制能力，關鍵的是需要通過強化制度建立來規范行政事業單位的內部預算管理的能力和體系。具體包括進行嚴格的基本支出管理和規范單位的項目管理支出，通過運行預算管理的績效管理的方式，來提高對單位預算管理的優化。細化預算編制， 在進行具體的預算編制的過程中，需要不斷的規范預算的控制標準，實現預算管理的精確性，提高預算編制水平。建立專項支出項目庫， 做到專款使用， 專項核算， 防止隨意調整追加預算以及超預算、擴大預算范圍等行為的發生， 從源頭上為預算執行提供有效保證。

一是要加強行政事業單位單位預算的部門設置，沒有條件設置專門的預算管理部門的，應明確專人負責預算管理工作，確保預算部門間協調。二是要細化預算，進行較為詳細的預算項目的編制和管理，提升預算管理的精細性，同時，強化預算管理的度問題，防止預算管理的資金不嚴導致資金的流失。三是積極的進行預算制度的改革，通過創新預算管理的形式，來強化公共財政管理的制度，改革預算管理的核算基礎，從傳統的現金收付制向權責發生制方向轉變，提升預算管理的科學性。

參考文獻

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[3]淺談行政事業單位財務預算管理的弊端及改進[J].江嵐. 現代商業. 2015（23）

（作者單位：海南省財政國庫支付局）