千陽縣綠色崛起問題探究

【摘 要】 文章分析了千陽縣實現追趕超越、綠色崛起的必然性和困難問題，探究了實現追趕超越、綠色崛起的基本途徑：堅持正確發展理念；突出規劃，注重“綠色布局”；突出特色，實現“綠色轉型”。

【關鍵詞】 區域發展；綠色崛起；問題探究

千陽縣地處渭北旱原丘陵溝壑區，屬陜西省西部經濟欠發達山區縣，實現追趕超越任務十分嚴峻。經濟社會發展及自然條件決定了千陽的發展必須突出區域特色，深入貫徹綠色發展理念，落實習近平總書記“兩山論”，依靠綠色崛起，充分挖掘“七山二塬一分川”的豐富生態資源，促進綠色發展，以最小的環境代價和最合理的資源消耗，獲得最大的經濟社會效益，實現發展質量和發展目標“彎道超越”。

一、綠色崛起是千陽追趕超越的必然選擇

1、貫徹綠色發展理念的要求

貫徹綠色發展理念，建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。在遠古的年代，周朝贏姓部落首領非子和他的子民便活躍于千河流域，更由于千水河畔鮮美豐盛的水草為周王室將戰馬養得膘肥體壯而在這里獲得封地，慢慢強大崛起，最終一統華夏。讓千陽的天更藍、地更綠、水更清，百姓怡然自得、安居樂業則成為一代代千陽人的美好愿望。因此，當代千陽必須貫徹綠色發展理念，按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，貫徹節約資源和保護環境的基本國策，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設美麗千陽，努力走向社會主義生態文明新時代。

2、省市對區域定位的要求

千陽境內的馮家山水庫是寶雞、鳳翔、岐山、扶風、眉縣、永壽、乾縣七縣的旱原灌溉水利工程，馮家山水庫更是寶雞市備用水源地，2016年千陽被命名為全國首批生態保護與建設示范區，被陜西省功能區規劃和寶雞“十三五”規劃確定為限制開發區域，這一客觀現實狀況，決定了千陽在發展路徑的選擇上必須把綠色、環保、生態放在首要位置，切實保障水源安全和生態良好，為寶雞建設關天經濟副中心、最具幸福感城市提供良好的水源安全和生態安全保障。

3、千陽追趕超越的內在要求

千陽縣是我省西部經濟欠發達山區縣，實現追趕超越形勢十分嚴峻，但以蘋果產業引領的現代農業發展已經開始向有機高端目標起步邁進，工業升級改造也已取得一定進展，綠色崛起理念十分準確地體現了千陽發展的特點和要求，符合經濟結構調整、超越發展的目標；千陽的地形地貌為“七山二塬一分川”，生態環境良好，綠色發展潛力巨大，氣候特點是四季冷暖干濕分明，尤其是夏季氣候涼爽，自然景色秀麗，環境優美，為西安等大城市的避暑勝地，自然條件也決定了千陽的發展只能利用生態優勢，通過綠色發展，謀求突破，只有依靠綠水青山才能換來金山銀山。

二、綠色崛起亟待解決的問題

1、經濟基礎薄弱

千陽是傳統的農業縣，農業人口占全縣總人口近83%，由于被確定為限制開發區，使工業發展、招商引資、項目建設的門檻進一步提高，2015年底人均GDP只相當于全省“十一五”末的水平，占全市比重僅為2.1%，地區GDP和人均GDP排名始終在全市靠后的第10和11位；產業結構不盡合理，產業門類結構上都不具備明顯的競爭優勢，農業縣的基本特征依然存在，產業聚集度不高，吸引力不強，第三產業增加值占經濟總量的比重仍然偏小，帶動縣域經濟發展的外溢效應還沒有顯現。

2、社會文化建設滯后

千陽縣是國家六盤山扶貧開發片區縣、省級扶貧開發重點縣和寶雞市扶貧攻堅的主戰場，2.5萬貧困人口，貧困人口發生率高達22%。與周邊縣區相比，資源、資金、項目、人才等生產要素短缺，基礎設施短板較多，城鎮化水平較低、進程較慢。縣城部分區段、鎮村缺乏科學規劃和統一布局，城市載體服務功能還需提升；重點鎮規模小，基礎設施不完善，集聚和承載能力不強，統籌城鄉發展面臨新任務。

4、思想觀念不解放

千陽民風淳樸，人民勤勞善良，但干部群眾思想保守封閉，或是“等靠”思想嚴重，或是存在小進即滿、小富即安心態，機遇意識、憂患意識、趕超意識不強；一些干部的知識水平、能力本領、擔當精神難以承擔發展重任，工作上魄力不足，抓項目資金爭取、抓招商引資的辦法不靈活，創新意識不強，主動作為的積極性不高，這些問題，嚴重阻礙了縣上的發展速度和效率。

三、綠色崛起的現實路徑

1、綠色崛起，理念先行

（1）生態保護為前提。千陽的南北深山區是國家自然林保護區，馮家山水庫是寶雞甚至渭水流域最重要的水資源，要堅持“兩山論”和綠色發展理念，加強頂層設計，制定正確的資源戰略，在保護生態環境的前提下搞好開發利用。

（2）經濟崛起為核心。立足千陽縣情，把發展和增長作為第一要務，奮力追趕超越，堅持生態優先，挖掘資源優勢，做強綠色、生態、循環產業，積極搶占綠色發展制高點，以綠色產業為支撐，加快產業聚集，促進產業升級，培育新的經濟增長點，走低消耗、低污染、高利用率的循環經濟之路，保持經濟高質量發展。

（3）社會文化建設為基礎。走內涵發展之路，挖掘境內歷史文化底蘊，提升人民自豪感和幸福指數，堅持以宜居帶動宜業，以宜業提升宜居，堅持城鄉同建目標，以城市為龍頭、鎮村為節點，構建特色鮮明、布局合理、魅力獨具的生態、文化、平安和綠色現代城鄉體系，為群眾和投資客商提供舒適、文明的生產生活環境。

（4）政治建設為保障。千陽要實現綠色崛起目標，與全國全省全市同步夠格全面建成小康社會，關鍵在黨，根本在干部。要引導各級黨組織和黨員干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持用嚴的標準要求干部，用嚴的措施管理干部，用嚴的紀律約束干部，使各級干部立足崗位、干事創業。

2、突出規劃，“綠色布局”

區劃好主體功能區和生態功能區，對全縣重大建設項目、產業分布和產業比例關系等做出系統布局，規劃好全縣經濟社會發展的遠景目標和方向。

（1）功能分區布局。加快完善主體功能區規劃，打破行政區劃的壁壘，堅持發展與保護并重原則，統籌各類空間性規劃，將境內千河下游規劃為千湖濕地自然保護區，將南北深山區規劃為生態功能保護區，將千河谷地規劃為工貿產業帶，將南北塬區規劃為現代高效農業示范區，形成農業特色化布局、工業集聚化布局、服務業差異化布局的功能分區布局。

（2）產業布局。立足資源稟賦、產業基礎和發展現狀，實現資源與項目的最佳配置，形成特色鮮明的產業布局。大力發展低能耗、低排放、高效益、高科技的綠色產業，做精做優矮砧蘋果、奶畜干果等特色現代農業；大力發展集群、園區化、綠色環保新型工業；著力發展以旅游業為龍頭的現代服務業。

（3）組團布局。強化鎮村間的優勢產業和信息交流，使鎮村間在產業發展中互通有無、相互補臺、相互激勵，讓一些在地理上毗鄰，產業上相近的鎮村“抱團”發展，從而實現“共贏”，譬如草碧鎮和水溝鎮組團發展環保工貿型城鎮；張家塬鎮和高崖鎮組團發展生態農業鎮，南寨鎮和崔家頭鎮組團發展農貿型城鎮。

3、突出特色，“綠色轉型”

強化資源環境倒逼機制，改進經濟發展方式。在不斷增進全縣人民“綠色福祉”的同時實現綠色崛起。

（1）現代農業。積極發展現代農業，促進農業產業提質增效、創優創強。升級改造傳統產業，推進綠色生產方式，創新經營模式。以海升集團萬畝國際蘋果基地建設為引領，輻射帶動全市渭北塬區百萬畝優質蘋果產業帶發展；以天山香、有機王蔬菜基地為引領，加速蔬菜產業提質增效；以建設萬畝休閑農業示范園為引領，加力推進千湖兩岸萬畝鮮果采摘園，不斷豐富農業內涵，著力培育優勢農產品品牌，將農業單一的生產功能向生產、生活、生態、服務等多種功能拓展。支持企業、商戶和個人依托網絡創業，深入實施“互聯網+”行動計劃，引進、發展電商企業、淘寶店，培訓電商人才，為千陽農特產品銷售插上騰飛的翅膀。

（2）環保工業。大力發展風能、太陽能等新能源產業，實現綠色制造突破，以“傳統產業綠色化、新興產業規模化”為目標，加快產業聚集，促進產業升級。強化綠色環保理念，培育綠色工業，圍繞新能源、新材料等領域，堅定不移地抓綠色招商、上環保項目，以風能、光伏發電為核心，引進先進生產設備，發展新材料產業，實施農光互補、光伏扶貧、屋頂光伏等太陽能發電項目，建設千山片區風電示范產業園，創新園區管理理念，完善制度、體制、機制和管理模式，提升園區競爭力，增強企業集聚效應；制定園區發展規劃，全面盤活各類資源，構建特色鮮明、鏈條完整、集約高效的產業格局；加強基礎設施配套，增強園區承載能力。

（3）文化旅游。按照全域旅游發展思路，以縣城為綜合服務核心區，以千湖濕地公園和南寨鎮為兩翼，通過蘋果大道聯通融合，發展特色農家樂、休閑農莊、蘋果公園觀花海、采摘體驗等“農旅”項目，把全縣建成集感受自然風光、休閑農業和西府風情于一體的旅游休閑大景區。組織專家學者深挖千陽的秦漢文化、儒家文化、尊師文化、濕地文化內涵，尤其是“絲綢之路重要驛站”、“燕伋文化”，致力于深挖縣域文化內涵，把千陽打造成陜西尊師重教的高地和絲綢之路重要驛站。推動刺繡、皮影、剪紙、布藝等傳統文化、民間工藝品與旅游深度融合，推動文化旅游產業影響力大幅提升。

（4）秀美城鄉。堅持城鄉同建目標，深入推進“綠色城市”、“綠色村鎮”、“綠色通道”建設，以縣城為龍頭、鎮村為節點，構建特色鮮明、布局合理的現代城鄉體系，為群眾和投資客商提供舒適的生產生活環境。按照“生態宜居、完善功能、精細管理、提升品位”的思路建設縣城，加快棚戶區和舊城改造，建設千陽古街，形成具有歷史記憶的特色老街區。加快南寨、張家塬、草碧等鎮區開發建設，著力打造“村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美”的美麗鄉村，讓千陽大地處處望得見青山、看得見綠水、記得住鄉愁。

【參考文獻】

[1] 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議.

[2] 中共中央國務院《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》.

[3] 習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）.綠水青山就是金山銀山.

【作者簡介】

倪秀芳（1972-）女，中共千陽縣委黨校講師.