習近平新時代人才開放思想體系研究

張雅光 田玉敏

摘 要：黨的十八大以來，習近平就人才開放工作提出了一系列新論斷和新要求，形成了成熟系統(tǒng)的新時代人才開放思想體系，成為中國共產黨治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。科學分析習近平新時代人才開放思想體系形成的理論基礎和時代背景，準確把握其科學內涵，對于推進中國特色社會主義人才事業(yè)的健康發(fā)展，具有重要的時代價值。

關鍵詞：習近平；人才開放思想；科學內涵；時代價值

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）02 — 0005 — 03

黨的十八大以來，習近平總書記就人才開放工作提出了一系列新理念、新論斷和新要求，形成了成熟系統(tǒng)的新時代人才開放思想體系。深刻學習貫徹習近平新時代人才開放思想體系，對于推進中國特色社會主義人才事業(yè)的健康發(fā)展，具有重要的時代價值。

一、習近平新時代人才開放思想體系的形成

（一）理論基礎：馬克思主義人的解放理論

人的解放理論是貫穿于馬克思主義理論體系的一條主線和核心思想，內涵豐富。馬克思指出“任何解放都是使人的世界和人的關系回歸于人自身。”〔1〕人的解放，就是人通過不斷擺脫自然力和社會關系的束縛而獲得自由全面發(fā)展，使人真正成為世界和人類自身的主人，實現(xiàn)對人的本質的真正占有。

馬克思主義認為，人的解放的動力在于現(xiàn)實的物質生產與普遍的社會交往。首先，社會生產力的高度發(fā)展是實現(xiàn)人的解放的根本前提。社會生產力的發(fā)展程度直接規(guī)定和制約著人類的發(fā)展水平。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出：“只有在現(xiàn)實的世界中并使用現(xiàn)實的手段才能實現(xiàn)真正的解放。”〔2〕如果人們不能在質和量方面充分保證自己的吃喝住穿，人們根本不能獲得解放。其次，社會交往的普遍發(fā)展為人的全面發(fā)展與解放提供主客觀基礎。人的解放的實現(xiàn)程度以及獲得自由的相對空間，取決于人的社會交往的普遍發(fā)展程度。社會交往的普遍發(fā)展既可以促進生產力的發(fā)展，也可以增強人與人之間的交流，進而形成一種全面的社會交往關系和能力體系，進而為人的解放與自由全面發(fā)展提供主客觀基礎。

習近平新時代人才開放思想體系依據人的解放的歷史要求，著眼于人、著力于人，是馬克思主義普遍原理與新形勢下人才工作的具體實踐緊密結合的產物。馬克思主義人的解放理論為習近平新時代人才開放思想體系的形成提供深厚的理論基礎。

（二）時代背景：國際國內經濟形勢發(fā)展對人才工作提出的新要求

近年來，面對國際金融危機的后續(xù)影響，全球經濟總體增長乏力，欲“蘇”還“疲”，經濟增長乏力成為全球經濟新常態(tài)。為了破解發(fā)展遲緩困境，世界各國都將目光聚集到科技創(chuàng)新、產業(yè)革新特別是高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與使用上，由此導致國與國之間的人才競爭日趨激烈，人才爭奪戰(zhàn)呈現(xiàn)常態(tài)化、多元化雙向化和高端化的特點。習近平對國際經濟形勢發(fā)展態(tài)勢做出了精確的判斷，強調“人才資源作為經濟社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經成為綜合國力競爭的核心。”〔3〕

經過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國經濟社會發(fā)展進入新時期，呈現(xiàn)許多發(fā)展的新特點和新問題。破解經濟發(fā)展的深層次矛盾，必須實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，增強經濟發(fā)展內生動力，但這一切都需要人才。〔4〕習近平強調：強化激勵，大力集聚創(chuàng)新人才，重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。因此，在經濟社會轉型的關鍵時期，面對機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展態(tài)勢，必須抓好人才資源這個第一資源，以更加開放的人才發(fā)展支撐人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標提供強有力的人才保障和智力支撐。

二、習近平新時代人才開放思想體系的科學內涵

（一）對外開放首先是人才的對外開放

黨的十八大以來，習近平在不同場合闡述他的人才開放思想，從人才發(fā)展角度豐富和發(fā)展了黨的對外開放理論。習近平強調：對外開放必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放。對外開放要著眼于人、著力于人，推動人們在眼界上、思想上、知識上、技術上走向開放，把整個對外開放提高到新的水平。〔5〕這是習近平第一次提出“人才的對外開放”。一般而言，對外開放分為三個階段，即商品對外開放、資本對外開放和人才對外開放。因此，人才對外開放是對外開放發(fā)展的新階段，是對外開放的高級形式，關乎全面深化改革的推進。

（二）人才開放是全方位的開放

進入21世紀以來，隨著經濟社會轉型的加快加深，當前中國改革已經進入攻堅期和深水區(qū)，面對艱巨復雜的觸及深層次利益關系和矛盾，只有通過全面深化改革和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略來解決。而全面深化改革，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，關鍵在人才。習近平強調：人才政策要更加開放，不唯地域引進人才。〔6〕我們要敞開大門，招攬國際人才。因此，中國人才開放是全方位、多層次的開放。全方位、多層次的人才開放要求面向全球開放，在全球范圍內取才、引才和用才；人才開放要貫穿人才培養(yǎng)和引進的一切過程，覆蓋政府、企業(yè)、高校、科研機構等一切行業(yè)和領域。

（三）人才開放要著眼于文明交流互鑒

過去，我國從單純技術維度將人才開放視為促進經濟發(fā)展的動力。但是，在習近平人才開放思想中，將人才開放從單純技術維度上升到精神層面，強調人才開放要著眼于文明交流互鑒，大大拓寬了國際人才交流合作視野。習近平強調：文明交流互鑒，首先是人的交流互鑒，中國都要永遠做一個學習大國，積極借鑒世界各國優(yōu)秀文明成果，推動中華文明創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，共同維護和發(fā)展開放型世界經濟，加強國際人才交流合作。〔7〕因此，必須充分發(fā)揮人才國際交流合作的引領作用，增進同世界各國友好往來與相互理解。我們要以更加開放包容的心態(tài)，加強同世界各國的互通、互容、互鑒。習近平人才開放要著眼于文明交流互鑒的思想理念，不僅透出一種中國自信，而且展現(xiàn)出中國共產黨的執(zhí)政自覺。

（四）人才開放必須遵循人才成長規(guī)律

人才是經濟社會發(fā)展的第一資源，人才培養(yǎng)、使用和流動既受市場規(guī)律的影響，也要受人才自身成長規(guī)律的制約。習近平非常重視人才成長的規(guī)律性。習近平強調：擇天下英才而用之，必須“遵循社會主義市場經濟規(guī)律和人才成長規(guī)律”，〔8〕按照人才成長規(guī)律改進人才培養(yǎng)機制，認識和把握人才流動規(guī)律，遵循國際人才流動規(guī)律，促進人才資源合理有序流動。習近平遵循人才成長規(guī)律的思想理念，豐富和發(fā)展了馬克思主義的人才理論，是對中國特色社會主義人才理論的重要創(chuàng)新。

（五）人才開放重在解決人才結構性矛盾

改革開放以來，我國人才隊伍建設取得了顯著成就，我國已經成為世界人力資源大國。但是，我國還不是人力資源強國，人才發(fā)展總體水平與世界先進水平相比還有較大差距，人力資源的結構性矛盾仍然非常突出，主要表現(xiàn)在：人才隊伍整體素質不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足；初中級人才多，世界級科技大師嚴重不足等。因此，推進人才開放發(fā)展，必須立足創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建可持續(xù)發(fā)展的人才成長鏈，在創(chuàng)新實踐中培育人才，重點是培育人才團隊。習近平強調：“吸取國際先進經驗，推進教育改革，提高教育質量，培養(yǎng)更多、更高素質的人才。” 〔9〕人才引進“要有國際眼光，從全國范圍、世界范圍吸引人才。”〔10〕面對愈演愈烈的國際人才爭奪戰(zhàn)，應瞄準世界科技前沿，加快集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野的領軍人才。

（六）人才引進必須堅持以用為本

我國現(xiàn)階段人才開放主要包括三個層面：一是引進外國人中的高端人才；二是引進海外高層次留學人才；三是引進海外華僑中的高層次人才。〔11〕人才引進關鍵在于“用”，必須堅持以用為本，做到量才授職，精準用才。因此，要緊密結合中國經濟發(fā)展實際引進人才，建立符合國際慣例的用人機制。習近平強調：要結合中國發(fā)展需要，完善外國人才引進體制機制，為外國專家施展才能、實現(xiàn)事業(yè)夢想提供更加廣闊的舞臺。因此，各級黨委和政府要秉承“不求所有、但求所用”，牢固樹立柔性的用人觀念，搭建多元化平臺，拓寬吸引人才和智力的渠道，鼓勵外國優(yōu)秀人才以多種方式為中國經濟社會發(fā)展服務。

三、習近平新時代人才開放思想體系的時代價值

（一）完善人才立法，推進人才開放工作的法治化

推進人才開放工作，必須完善人才立法，構建具有中國特色的人才法律法規(guī)體系，實現(xiàn)人才開放工作的法治化。完善人才立法，一要明確政府、用人單位和人才個體在人才工作中的權利和義務，保護人才的合法權益。二要全面實施人才工作許可制度，注重人才工作許可制度與人才簽證和居留制度的銜接，形成既有中國特色又具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。三要盡快制定《外國人在中國工作管理條例》，建立健全外國人來華工作指導目錄、外國人和用人單位信用管理制度，按照市場需求完善外國人來華工作分類標準。四要制定人才簽證實施細則，豐富人才簽證的優(yōu)惠內容，探索制定技術移民法律制度，在高層次海外人才中探索特殊護照制度。

（二）加強人才市場化體系建設

推進人才開放發(fā)展，必須加強人才市場體系建設。一是構建多層次的人才市場體系，全面保障和落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位的用人自主權，強化國企、高校等用人單位在人才引進、開發(fā)和使用的主體功能。二是積極推進國際人才市場建設，實行政事分開、政企分開，以國際人才市場建設帶動各類人才市場建設。三是完善市場服務功能，強化政府宏觀調控，保證市場主體公平競爭，促進人才自主擇業(yè)。積極培育知識產權交易市場和風險投資市場，支撐人才作用發(fā)揮。

（三）強化政府服務調控功能

推進人才開放發(fā)展，努力形成政府調控作用與市場決定作用有機統(tǒng)一和相互補充。一是健全政府、用人主體和社會多元化投入機制。政府通過制定相關激勵政策，支持引導企業(yè)、用人主體和社會有關方面加大引進人才的投入，政府的投入更多地用于基礎前沿研究、共性關鍵技術以及國家安全方面。二是推進互聯(lián)網+政務服務建設。利用“大數(shù)據”技術，整合分散在各地區(qū)、各部門、各單位的海外人才信息與資源，構建海外人才資源信息共享機制。利用大數(shù)據，制定人才需求目錄，實現(xiàn)人才供需對接。三是加強人才市場監(jiān)管。運用大數(shù)據加強對市場主體監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，健全守信激勵和失信懲戒機制；整合公共資源，優(yōu)化人才開放服務內容，創(chuàng)新人才開放服務供給方式，滿足人才需求。

（四）優(yōu)化人才成長環(huán)境

人才健康成長離不開良好的環(huán)境。優(yōu)化人才成長環(huán)境，一要營造尊重人才的社會環(huán)境，在全社會形成尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍，增強服務意識，搭建多元化創(chuàng)新平臺，使人才充分釋放出最大能量。二要營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的工作環(huán)境，對失敗者給予寬容，幫助他們樹立信心，總結經驗教訓，繼續(xù)大膽探索。三要營造待遇適當、無后顧之憂的生活環(huán)境，幫助他們解決好住房、醫(yī)療、子女教育和就業(yè)方面的實際問題，使之能集中精力安心工作。四要營造公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，通過深化人才體制改革，破除壁壘，掃除障礙，讓人才在公平公開的環(huán)境中平等競爭，做到人盡其才，才盡其用。

（五）構建開放式多元化人才培養(yǎng)模式

推進人才開放發(fā)展，構建開放式多元化的人才培養(yǎng)模式。一是人才培養(yǎng)應注重“三個結合”，即產學研結合、項目建設與人才培養(yǎng)結合、國內培養(yǎng)與國外留學結合，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的開放式多元化。二是促進留學生教育事業(yè)的發(fā)展，進一步擴大來華留學規(guī)模和公派出國留學規(guī)模，完善出入境制度和措施，支持和引導高校、科研院所與國外著名高校、科研機構實行聯(lián)合培養(yǎng)，建立研發(fā)基地。三是注重人才培養(yǎng)與重點領域產業(yè)布局相結合，實現(xiàn)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈的精準對接，在亟待創(chuàng)新的產業(yè)上實現(xiàn)“見人又見物”。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕馬克思恩格斯全集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，2002：189.

〔2〕馬克思恩格斯選集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995：74.

〔3〕習近平.在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話〔N〕.人民日報，2013-10-22（2）.

〔4〕柴劍峰.人才開放發(fā)展觀：人才工作新境界——對習近平總書記關于人才開放發(fā)展重要講話和論述的探索〔J〕.毛澤東思想研究，2014，（11）：131-135.

〔5〕〔6〕〔7〕習近平在同外國專家座談時強調中國要永遠做一個學習大國〔N〕.人民日報，2014-05-24（1）.

〔8〕仲組文.遵循人才成長規(guī)律〔N〕.人民日報，2014-08-19（2）.

〔9〕習近平會見清華大學經管學院顧問委員會海外委員〔N〕.人民日報，2013-10-24（1）.

〔10〕習近平.之江新語〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2007：11.

〔11〕沈榮華.黨的人才觀的豐富和發(fā)展——學習習近平總書記人才思想的體會〔J〕.人事天地，2015，（3）：13-15.

〔責任編輯：侯慶海〕