不動產登記信息管理基礎平臺建設思路與技術方法分析

【摘要】2013年，國務院明確提出進行不動產登記信息管理基礎平臺的建設規(guī)劃，并建立與之相應的等級制度，借助網絡平臺的應用優(yōu)勢，將登記機構、登記依據(jù)、登記簿冊以及信息平臺都能夠實現(xiàn)信息內容的統(tǒng)一。建立統(tǒng)一的信息管理平臺可以解決不動產登記工作存在的信息孤島現(xiàn)象，最大程度地實現(xiàn)不動產信息的共享和互通機制。不動產登記信息管理基礎平臺的構建需要具有嚴謹?shù)慕ㄔO思路，通過有效的技術方法應用，才能夠保證平臺應用功能的實現(xiàn)，針對不動產登記信息管理基礎平臺的建設思路與技術方法問題進行探討，對于提升平臺應用價值的實現(xiàn)具有現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】不動產登記；信息管理基礎；平臺建設思路；技術方法

為了能夠實現(xiàn)中國不動產登記信息平臺的整合，就必須建設不動產登記信息管理基礎平臺，還應結合已經取得顯著成果的土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢工作，以土地數(shù)據(jù)為基礎、以宗地統(tǒng)一編碼為索引，采用松耦合集成擴展其他類型的不動產登記的方式，最終實現(xiàn)這一不動產登記信息管理基礎平臺的數(shù)據(jù)整合，并同時提高該平臺的可操作性。這樣才能夠推動中國不動產登記工作效率與質量的提升。不動產登記信息管理平臺能夠對全國的不動產資源進行全面了解，并通過信息的集成化管理模式，提升不動產信息資源的透明性，基于不同的應用需求，也能夠實現(xiàn)信息資源的溝通和共享。不動產登記信息管理基礎平臺需要進行多樣技術的應用以保證其應用功能的實現(xiàn)，并通過應用功能實現(xiàn)信息管理模式的應用價值，高效、便捷的工作方法將會促進不動產管理工作的持續(xù)發(fā)展。

1、不動產登記信息平臺整合的建設理念

在創(chuàng)建不動產登記信息平臺整合的過程中，最為關鍵的就是對基礎平臺的搭建，以此為依托，進一步強化對不動產登記信息平臺的整合，在這一環(huán)節(jié)，我們需要在結合實際情況的基礎上，對其中涵蓋的細化問題做出處理及解決。通常情況下，基礎平臺中所涵蓋的頂層設計是較為重要的，在推進流程中應當確保登記設定部門、憑證、登記信息平臺等做出統(tǒng)一管理及建設，只有這樣才能為后續(xù)平臺的高效建設提供首要條件，相對的平臺建設指標也可以由此進行設定及管理。在開展頂層設計工作時，設計內容不僅需要以細化情況為核心，預見性更是不可缺少的硬性指標，與此同時還需要在統(tǒng)籌全局的基礎上實現(xiàn)對信息資源的處理及規(guī)劃，只有這樣才能有效控制平臺建設中存在的問題及不確定因素，從而化解流程項目中存在的拓展性能受局限等矛盾。從不動產登記信息管理基礎平臺入手進行研究不難發(fā)現(xiàn)，頂層設計的核心就在于對信息資源做出合理規(guī)劃，在這一過程中對信息的收集、整理、交換、共享及使用等都需要做出合理安排及系統(tǒng)規(guī)劃，只有這樣才能為后續(xù)項目的推進提供基礎保障，相對的業(yè)務的開展也會更加順暢。

在完成頂層設計后，就需要對不動產存在數(shù)據(jù)進行資源整合及處理，同時這也是不動產登記信息管理基礎平臺建設中尤為重要的組成部分，從當前形勢來看，我國城鎮(zhèn)國有土地使用權及農村集體土地所有權的登記發(fā)證工作已經基本結束，這就說明信息整合的首要前提完全具備，而后我們就可以通過每宗地的代碼對土地進行記錄，當各類信息都能夠集中到這一記錄群體后，信息數(shù)據(jù)就可以實現(xiàn)高效整合。為了能夠強化基礎平臺建設指標，我們還需要在借鑒及應用已知成果的基礎上，開展不同類型的不動產登記工作，這樣就能實現(xiàn)對信息資源的高效拓展，從而實現(xiàn)對不動產登記信息管理基礎平臺的數(shù)據(jù)整合，為平臺后期使用及發(fā)展建設夯實基礎。

2、功能定位和主要特點

結合國家行政單位對于不動產登記工作的相關要求，其信息管理平臺的功能定位應當涵蓋以下內容：①能夠面向全國各地區(qū)和級別的不動產登記機構開展工作，為其提供登記業(yè)務的信息化服務；②可以應用互聯(lián)網平臺網絡信息流通的便捷性特征，面向不動產的審批以及交易主管部門，為其提供不動產登記與審批的相關服務，從而形成交易信息的共享和聯(lián)動機制；③能夠將信息管理平臺實現(xiàn)與公安、民政、財政以及稅務等相關部門建立銜接關系，為各部門相關工作的開展提供信息共享服務，以滿足不同單位的信息應用需求；④能夠為社會公眾提供基本的信息查詢業(yè)務。由于我國地域廣闊，很多地區(qū)進行不動產登記、產權轉換等相關業(yè)務時，需要在不同的管理部門之間進行大量的基礎資料查詢工作，將各地區(qū)當前掌握和登記的信息進行記錄，由于我國社會人口眾多，所產生的業(yè)務量也相對較大，因此，需要保證系統(tǒng)工作的諸多環(huán)節(jié)，才能夠保證不動產信息的真實和有效。由于其自身的應用功能定位，需要信息管理基礎平臺建設能夠成為一個完成的數(shù)據(jù)信息管理體系，還需要基礎平臺能具備開放、安全、高效等應用特點。

3、不動產登記信息管理基礎平臺建設思路

3.1基于云技術的平臺構架

基于云技術的平臺構架由以下兩個部分組成：①四層架構，自下往上依次為基礎設施層、平臺層、數(shù)據(jù)資源層和應用層，其中，基礎設施層的作用為整合物理資源，構建共享資源池，具備數(shù)據(jù)存儲、業(yè)務辦理、信息共享資訊的功能，平臺層是整個基礎平臺的樞紐，具備對數(shù)據(jù)資源、應用服務、環(huán)境開發(fā)等進行統(tǒng)一監(jiān)管調度的功能，數(shù)據(jù)資源層中涵蓋了歷年來地籍、海籍、房產、礦產、林業(yè)資源等不動產的登記信息，能夠為信息分析、共享及查詢提供數(shù)據(jù)支持，應用層面向用戶及各級不動產登記機構，可提供不動產登記信息的查詢、分析、交換及共享服務，以及不動產登記業(yè)務辦理服務；②兩大體系。包括標準和制度保障體系、安全保障體系，前者可維持基礎平臺內部協(xié)調和與外部有效銜接，后者可保障數(shù)據(jù)存儲、傳輸、訪問的安全性。

3.2多網絡連接

網絡服務是“國土資源云”總體框架的一個基本內容，采用多網絡連接方式，利用國土資源業(yè)務網及各級政府專網等，能夠給各級不動產登記機構及用戶提供云服務。這些網絡平臺的信息來源及服務對象有著一定的區(qū)別，比如說國家電子政務內網，主要向中央部門及副省級以上城市黨政部門提供不動產登記信息查服務，而且可延伸到不動產登記機構的涉密內網，操作數(shù)據(jù)庫并辦理登記業(yè)務，而國土資源業(yè)務網則是非涉密網，與互聯(lián)網、奢靡內網物理隔離，在安全隔離與信息交換設備的連接下，能夠實現(xiàn)雙向信息傳輸，在國家電子政務網無法覆蓋的區(qū)域，各級不動產信息登記機構，能夠通過安全隔離與信息交換設備將信息輸入全國不動產信息登記信息管理基礎平臺中。

3.3多種應用模式

全國不動產信息登記信息管理基礎平臺的服務是面向全國的，支持多種應用模式，如果不動產登記機構本地具有數(shù)據(jù)和應用系（下轉34頁）（上接32頁）統(tǒng)，便可以直接辦理不動產登記業(yè)務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和查詢，并且通過本地應用系統(tǒng)，將登記結果納入平臺，否則的話，只能通過網絡訪問形式，完成上述工作。

4、平臺建設的技術方法

在不動產登記信息管理基礎平臺云架構下開展工作和服務，不同地區(qū)的基礎平臺建設存在差異，分布式數(shù)據(jù)存儲技術、云計算技術等多樣技術融合其中，多樣技術的應用需要保證不動產登記信息管理基礎平臺能夠保持系統(tǒng)內部數(shù)據(jù)信息的一致性，應用網絡安全防護技術保證數(shù)據(jù)信息的絕對安全。由于系統(tǒng)平臺需要持續(xù)滿足不同用戶的應用需要，同時，各地區(qū)的信息服務業(yè)務量逐漸增加，這便對數(shù)據(jù)信息的實時維護技術應用要求更高，大量用戶同時對端口和數(shù)據(jù)庫進行訪問，如何在高訪問需求的前提下，對數(shù)據(jù)查詢、信息檢索、安全訪問等功能都能夠高效實現(xiàn)，是基礎平臺建設需要關注的重要問題。為了保證即時訪問功能，涉及到的主要技術包括高速檢索基礎、不同數(shù)據(jù)庫類型的技術保障工作等。為了保證系統(tǒng)的服務性能，還需要提高硬件基礎設施，以保證有關技術和功能都能夠體現(xiàn)在基礎信息平臺中。為了保證信息安全性，基礎平臺建設將信息的安全防護作為關注重點，在符合國家相關安全法律規(guī)定的基礎之上，對各種涉及到秘密信息的網絡加強網絡安全設置，也可以應用地理信息保密的技術處理方式，應結合云計算方案的應用，實現(xiàn)對相關信息的保護。第三代可信云安全技術也具有較強的應用價值，其能夠積極應對和解決網絡中存在的安全漏洞、惡意攻擊以及非法入侵等安全問題，因此，需要其能夠提高技術的自主能力。

結論：

不動產登記是基于《中華人民共和國物權法》確立的一項物權制度，在2015年3月1日，《不動產登記暫行條例》正式施行，且在次年1月21日，中國國土資源部又公布了《不動產登記暫行條例實施細則》，明確規(guī)定了集體土地所有權、國有建設用地使用權、房屋所有權、宅基地使用權等各項不動產權利的登記細則，使得不動產登記工作更為規(guī)范高效。在大數(shù)據(jù)時代背景下，構建不動產登記信息管理基礎平臺，是這一項目發(fā)展的必然途徑，對于提高不動產信息登記的效率和質量，實現(xiàn)其數(shù)字化、網絡化、智能化管理具有積極意義，能夠讓我國的不動產登記工作上升到一個新的層次。

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作者簡介：

高紅霞，昌樂縣國土資源局不動產登記中心，山東濰坊。