從土地管理角度完善土地利用與規劃的途徑探析

尹雪皎

【摘要】作為一項民生項目，做好土地利用和規劃途徑有著重要作用，還需要相關單位給予高度重視。但是，根據現階段土地利用與規劃情況看，存在諸多問題；對此還應立足于土地管理角度進行土地規劃與應用，從而實現經濟快速發展。鑒于此，本文就土地管理角度完善土地利用和規劃途徑進行簡要分析。

【關鍵詞】土地管理；土地利用與規劃；途徑分析

伴隨著城市化改革進程的加快，土地使用和規劃得到了重視，在其過程中做好土地使用和規劃合理性，從而保證土地資源作用的發揮。土地的利用和規劃將導致用地面積的減小，影響了農業與經濟發展。所以，想要確保土地科學使用就要注重土地管理與計劃方針。

1、完善土地利用與規劃的價值影響

城市化發展中，土地規劃和使用是一種低范圍規劃，關注著人們生活居住，土地規劃的落實，土地的科學規劃與使用有助于城鄉經濟發展，土地規劃過程中應做好區域劃分、建設時間、形式等，結合不同區域具體狀況編制土地規劃計劃。同時，相關單位也要注重規劃區域具體狀態，實時進行方案調整。現階段，社會經濟逐漸走向集約型模式，而以往土地使用和規劃已經難以滿足社會經濟發展 以及土地法律制度。城鄉結合部的土地建設需要注重土地利用和規劃，從而推動經濟建設并提高人們生活水平。土地使用和規劃具有開放性特點，能夠科學協調產業組織并確保城鄉生產力科學規劃，提高社會經濟。

2、土地利用與規劃現狀

2.1土地規劃缺少落實

一些區域土地規劃與本土部門缺少交互與融合。首先，土地征用管理規定模糊，土地征用時缺少科學合理利用。其次，生態保護與資源使用缺少系統征用計劃。從客觀上而言，土地規劃應與城鄉部門融合。但實質上缺少落實與規劃，不同土地規劃核心不一，修編時限不同造成具體操作時缺少控制。

2.2缺少動態性和嚴謹性

土地使用和規劃多集中于分區管理模式。但是，當前城鄉土地使用中缺少明文規定使得土地規劃缺少動態性與嚴謹性，因此編制詳細的土地規劃制度是其重要任務。另一方面，城鄉土地利用和規劃缺少適合的規劃目標與法律效應，使得土地規劃無法得到落實。

3、土地管理角度完善土地利用與規劃的途徑

貫徹落實國家對土地資源的新要求，跟上社會發展需求，秉承著保護優先、節約集約的原則，根據二次土地調研與規劃中期評價，核心調節土地與基礎農田保護標準

3.1秉承著節約用地原則

土地利用與規劃階段秉承著科學發展觀，提倡節約用地、集成化用地，防止發生土地資源浪費。此外，有關部門單位在土地規劃時應立足于長遠眼光，制定土地規劃方向并調節土地利用與規劃布局，明確產業土地標準。同時，預留農業土地。制定土地利用節約化還應立足于經濟角度與生態角度綜合分析，從而確保土地利用和規劃的完善。此外，將二次土地調查與持續變更至2017年土地數據為基礎，秉承著統一性原則，做好土地中期評價。評價階段做好二次土地調查、國土資源遙感監測等結構進行生態環境承重力評價調查，確定范圍內資源科學使用承重力潛力與方向。只有這樣，才能保證目標確定、規?？刂?、科學布局等，維穩土地規劃創造條件。

3.2提高土地利用和規劃可行性

土地利用和規劃完善的第一要素為設施完善。因此，有關單位應注重土地利用和規劃、設施的融合，注重各部門支持與融合土地的使用規劃。在規劃階段需要結合具體狀況，秉承著實事求的理念全面分析本土地理狀態與經濟狀態，從而保障土地利用和規劃合理性，避免土地資源的浪費。土地的使用和規劃預留一定修改空間，具有一定彈性，設計土地使用和規劃最大范圍與最小范圍，為今后情況變化進行調節。編制土地使用和規劃過程中，根據具體發展狀態劃分為低級、中級、高級不同區域全面調查，制定合適的規劃保障土地規劃可行性。

第一，將生態資源狀態作為評價條件，注重和新型城鎮化、生態資源有關目標的融合，科學規劃土地空間防止高質量土地受到破壞，盡可能的保護山川、河流等生態資源，推動生成范圍適合、科學設計的城鎮空間體制。第二，規劃城市土地使用范圍，立足于布局優化，實行串聯式、組團式體制。第三，禁止城鄉一體化示范區用地隨意征用，結合民眾基數，特別是土地產出強度指標確認用地范圍。第四，采取城鄉統籌發展與新農村建設，土地綜合整治，因地制宜。在滿足要求的區域進行用地科學安排、產權置換，推動農村群眾走向城鎮化。第五，科學調節產業用地組織，確保交通、水利等設施完善，優化社會民生、戰略性產業與國家重點項目，例如：服務業、文化旅游等，嚴禁為產能嚴重過剩行業新增產能項目提供用地。

3.3采取土地規劃全過程

立足于土地管理視野來說，土地利用和規劃的第一要素為編制整體規劃目標。從土地應用具體狀態采取土地規劃全過程，保障土地使用和規劃順利開展。筆者認為：可以通過3G技術檢驗土地各數據標準，確定農業用地、工業用地等分布狀態。土地使用階段與類型進行搜集和調研確保土地使用和規劃數據精確性，保障土地方案合理性。

3.4實行三線規劃與多規合一

融合規劃調節，統一部署，結合規劃后的標準與用地布局，劃分固定農田保護范圍與生態標準，科學確定城市開發界限，融合三線規劃。通過土地利用整體規劃，實現多規合一，完善不同類型空間規劃協調連接途徑、制定協調體制，立足于各項規劃合理性目標以及存在的不足，為完善土地使用與國土空間管理創造條件。

結語：

綜合分析，土地管理即是土地使用和規劃的核心，應保證土地規劃科學性，提高土地管理效果。土地使用和規劃以土地管理為目標，將科學發展觀為指導，科學設置城鄉土地資源。定期搜集和總體土地使用和規劃信息數據，便于土地使用和規劃方案的順利進行，推動社會經濟進步。

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