社會主義核心價值觀“四化”建設路徑探討

朱興豐

摘 要：社會主義核心價值觀是文化軟實力的精髓，是新時代提升國家文化軟實力的核心內容。當前，在社會主義核心價值觀建設中存在功能弱化、產品化不足、制度化缺失與常態化的長效機制有待構建等問題。新時代社會主義核心價值觀應圍繞“四化”路徑加強常態化建設：強化社會主義核心觀對多樣化社會價值的引領作用，實現社會主義核心價值觀的產品化、制度化，推進長效機制的構建，真正做到內化于心、外化于行和教化于眾，提升新時代國家文化軟實力。

關鍵詞：社會主義核心價值觀；多樣化；產品化；制度化；常態化；文化軟實力

中圖分類號：A81 文獻標識碼：A 文章編號：2095-7394（2018）03-0001-07

中國共產黨十九大報告明確提出：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位?！盵1]這是以習近平同志為核心的黨中央對中國目前所處歷史方位的戰略判斷，吹響了中國進軍社會主義強國的時代號角。在社會主義強國建設進程中，提升國家文化軟實力、加強文化強國建設是社會主義強國的重要組成部分，社會主義核心價值觀建設則是建設文化強國、提升國家文化軟實力“凝魂聚氣、強基固本”的基礎性工程?？梢哉f，社會主義核心價值觀支撐社會主義強國文化軟實力建設，是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的價值保障。

當前，在推進社會主義核心價值觀建設過程中，存在功能弱化、產品化不足、制度化缺失、常態化的長效機制有待構建等問題。社會主義核心價值觀建設要緊緊圍繞推進新時代中國特色社會主義事業為主旨，強化對多樣化社會價值的引領作用；加強社會主義核心價值觀的產品轉化，用人民群眾喜聞樂見的文化產品去推動社會主義核心價值觀入腦入心，發掘中國傳統文化和現代文化的有益成分，用外國人能夠理解的表達方式傳播中國聲音、塑造中國形象、增加國際影響力；注重制度建設，把社會主義核心價值觀上升為具體的制度措施，提高對人民群眾思想行為進行引導與制約可預期性；突出長效機制建設，變運動式途徑為制度化、常態化治理。

一、社會主義核心價值觀是提升新時代國家文化軟實力的價值支撐

“軟實力”概念是由美國哈佛大學約瑟夫·奈教授提出的，主要是指“通過吸引而非強迫或收買的方式來達己所愿的能力。它源于一個國家的文化、政治觀念和政策的吸引力。”[2]軟實力的來源具體包括三個部分：文化、制度和外交政策。“軟實力”概念一經提出，引起國家社會的巨大反響，傳播到中國后，發展為“文化軟實力”。在中國的語境中，“文化軟實力主要是指一個國家或地區基于文化而具有的凝聚力、生命力、創新力和傳播力，以及由此而產生感召力和影響力?！盵3]可以說，文化軟實力是在軟實力概念的基礎上，重點突出文化作為軟實力的核心部分，彰顯文化尤其是中國傳統文化作為軟實力來源的鮮明特色。

習近平總書記強調：“社會主義核心價值觀是文化軟實力的靈魂、文化軟實力的重點。這是決定文化性質和方向的最深層次要素?！盵4]價值觀是文化的核心，決定文化的整體結構、組成要素及發展趨勢。核心價值觀作為主流意識形態有助于提升文化軟實力，作為一種價值導向和取向有助于引領文化軟實力提升。對此，有學者提出中國特色的文化軟實力可以概括為四大要素：一個核心，即建設社會主義核心價值觀；一個關鍵，構建社會主義主流文化；一個支撐，發展文化事業和文化產業；三大資源，中華民族傳統文化、社會主義核心文化和西方有益文化。[5]從社會主義核心價值觀具體構成的三個層面來講，國家層面“富強、民主、文明、和諧”的價值目標、社會層面“自由、平等、公正、法治”的價值導向和公民層面“愛國、敬業、誠信、友善”的價值要求，為轉型時期的國家——社會——個人指明了發展方向：給國家塑形；為社會定規；為人生賦值。社會主義核心價值觀具有引領正確方向、凝聚精神力量、增進政治共識、明確價值標準、增強文化支撐和激發創新活力的價值導向，是用共識性的話語引領社會價值。這充分反映了以習近平同志為核心的黨中央從國家頂層設計的戰略高度重視社會主義核心價值觀建設，推進文化軟實力國家戰略實施，體現了中國共產黨的文化覺醒和價值自覺。

二、當前社會主義核心價值觀建設存在的主要問題

（一）在多樣化社會思潮和多元化的社會價值中，社會主義核心價值觀相對弱化

社會轉型帶來利益的重新分配和利益結構的重新分化，與此同時，也帶來思想觀念的分化。多樣化的社會思潮和多元化的社會價值廣泛存在，社會主義核心價值觀建設存在弱化問題，意識形態安全維護成為社會主義核心價值觀建設的緊迫任務。有學者指出：“在社會轉型期，黨和社會的相對獨立性不斷增加，改革前思想高度統一的局面已不復存在，公眾意識也日趨獨立和多樣。平等、獨立、公開、公正等市場精神，重新塑造著公民的利益意識、競爭意識和民主意識，人們不再盲目地崇拜權威，各階層都會尋求自我認同，根據自己的利益得失來評價政治權威?！盵6] 處于大轉型時代的中國社會由于多元化社會思潮和價值的興起，主流價值觀受到沖擊和挑戰。過去執政黨的行之有效的宣傳話語、英模塑造等傳播方式受到質疑乃至挑戰，社會文化領域存在解構歷史、解構英雄等現象，如網絡上存在的邱少云質疑、董存瑞質疑、黃繼光質疑等現象，反映了在互聯網時代，社會思潮和價值觀念的多元化態勢，其中有部分人受到西方價值觀的洗腦，陷入歷史虛無主義的境地，其解構英雄、質問歷史真實性的話語影響了中共執政合法性。

與此同時，以美國為首的西方國家推行“文化帝國主義”“推進文化殖民政策”。西方國家宣揚所謂的“民主”“人權”等價值觀、精心包裝文化產品來達到輸出價值觀的目的。西方國家在文化殖民過程中，往往“通過以大眾傳媒為代表的各種文化傳播途徑對他國民眾的文化生活進行系統的滲透與控制，進而重塑其價值觀、世界觀，使之認可乃至接受服從以美國為代表的帝國主義的利益。”[7]美國國際戰略學家布熱津斯基也認為：“不管你對美國大眾文化的美學價值有什么看法，美國大眾文化具有一種磁鐵般的吸引力，尤其是對全世界的青年。它的吸引力可能來自它宣揚的生活方式的享樂主義特征，但是它在全球的吸引力卻不可否認?！盵8]在這樣咄咄逼人的文化入侵態勢下，部分中國民眾逐漸傾向西方價值觀，對社會價值產生質疑、批判的心態，出現價值觀迷失的危險，社會主義核心價值觀處于弱化狀態。

（二）反映社會主義核心價值觀優秀文化產品不足，文化產品對外輸出不力，導致“文化赤字”

如何讓社會主義核心價值觀建設成為提升國家文化軟實力的有效手段，文化產品是推動這一進程的的重要載體。優秀的文化產品應承載核心價值觀，核心價值觀應深度嵌入到文化產品的生產、傳播過程中。在當前文化產品生產和傳播中，把社會主義核心價值觀嵌入到文化產品生產中的做法還有待加強，無論是范式上，還是話語表達上。

對內，對文化經典的肆意解構、否定和曲解，導致精神傳承的割裂。部分文化產品生產質量低下，庸俗、低俗和媚俗現象嚴重，不能有效傳遞正能量，不能成為社會核心價值觀建設有效載體。更有甚者，網絡上宣揚低級趣味、黃色文化、拜金主義的現象時有存在，泛娛樂化、泛偶像化，這些文化產品和現象嚴重挑戰社會公共道德底線，侵蝕了民族精神和民族意志。

對外，文化產品輸出不足，導致文化赤字，文化的國際影響力不足。相對于國外文化產品的大量進口，中國文化產品出現巨大逆差，反映中國優秀傳統文化和當代中國社會核心價值的文化產品出口少之又少。中國有著巨大的文化資源，尤其是傳統文化資源，但是，對于傳統文化資源的開發、利用還不足，沒有從潛在的資源變為巨大的思想和觀念產品，國際的吸引力和影響力有限。在文化產品的生產、對外傳播過程中，對傳統文化的接續、更化、創新和超越有待提升，文化出口成為制造業大國出口的軟肋。

我們應該清醒地看到，無論是數量上還是質量上，中國的文化產品輸出離美國、日本等發達國家的差距很大。例如，美國的好萊塢影視作品、日本的動漫產品反映著本國文化價值觀和文化追求，而反映中國優秀文化傳統的文化產品還沒有形成規模，更沒有國際市場。此外，中國有些文化產品雖然走出去了，因為表達方式、傳播途徑、價值理念的不同導致外國人不理解，沒有有效擴大中國文化的國際影響力、傳播好中國形象。這些說明，中國的文化產品不善于用西方人熟知并能理解的方式來講述中國故事、發出中國聲音。

（三）社會主義核心價值觀建設停留在政治動員、運動式治理，有待上升為具體的制度安排

制度能力是現代國家能力的主要體現，尤其是國家治理能力現代化的主要表現。制度是規則，約束或激勵人們行為的內在機制，其核心是在制度構建的場域內，個體和組織的行動者如何受到制度的影響，如何進行行動的計劃及其行動的選擇。社會主義核心價值觀要發揮引領社會發展的作用，應該也必須上升為具體的制度和措施，并且是可操作的措施。這些帶有剛性力量的具體措施，著力于引導社會力量和公民朝著善治的目標邁進，通過引領公民層面的價值準則走向社會層面的價值導向，進而實現國家層面的價值目標。在此過程中，化價值為制度，制度化為行動，通過制度約束和激勵，最終實現社會主義核心價值觀所指向的價值歸宿，才能真正實現文化的軟實力功能。

當前，社會主義核心價值觀的建設往往通過運動式方式推進，存在通過宣傳口號、宣傳標語、一陣風運動式推進的問題，沒有形成行之有效的具體的制度安排。社會主義核心價值觀建設是中國共產黨基于國家文化軟實力構建進入常態化階段的重要舉措，需要制度化的措施加以貫徹落實。但是，在現實推進過程中，是通過運用在革命年代行之有效的“運功式治理”來推進社會主義核心價值觀建設，而運動式治理方式往往“通過執政黨和國家官僚組織有效的意識形態宣傳和超強的組織網絡滲透，以發動群眾為主要手段，在政治動員中集中組織社會資源以實現國家的各種治理目的”[9[，強調政治動員、政治激情和政治壓力，缺乏有效調動各種資源從而實現政策目標的精細化措施，缺失民眾真正有效的參與，沒有通過具體的制度實施，有效地把社會主義核心價值觀滲透到民眾的意識形態中。

（四）社會主義核心價值觀建設缺乏常態化的長效機制

在培育和踐行社會主義核心價值觀的過程中，重在突出實效、增進價值認同。在當前的社會主義核心價值觀建設過程中，存在著試圖通過短期政治動員來推進社會主義核心價值觀建設、沒有有機融入民眾日常生活成為共同的行為準則、推進過程缺乏相應的機制保障等問題，這些都影響著社會主義核心價值觀建設的實際效果。

首先，一種主流價值觀的確立是一個長期的過程，不是一朝一夕的事情，是中國社會發展進入新時代背景下對價值觀建設提出的具體要求，這就要求當前的社會主義核心價值觀建設必須樹立常態化思維，建立起推進建設的長期化體制機制。但是在目前，有些地區和部門，沒有看到社會主義核心價值觀建設的長期性，試圖通過層層會議去貫徹落實核心價值觀，一陣風、運動式推進，缺乏持久建設的耐心與信心，運功式的非常態化治理追求短期的治理績效將會導致非理性、非法制和非制度化，違背文化建設的發展規律。

其次，社會主義核心價值觀，對人民群眾的示范引領和價值導向作用有限。亟待有機融入人民群眾的日常生活。社會主義核心價值觀建設作為一個調動中華兒女積極性、推進全民價值認同的過程，應從人民群眾的身邊故事說起、做起。部分地區在落實社會主義核心價值觀過程中，沒有深化普及，樹立的典型往往是高大上、可望而不可及的人物，令實際效果大打折扣，典型沒有落地生根，不能產生積極而廣泛的示范、引領效應。

最后，社會主義核心價值觀建設要取得實效，必須要構建起行之有效的長效機制，其中最重要的就是問責機制。問責機制解決的是工作責任主體在社會主義核心價值觀建設過程中確保加強組織領導問題。目前，從中央層面強調社會主義核心價值觀建設要完善領導體制和工作機制、建立健全工作責任制、加強督查等具體的機制安排。但是，地方層面相應的工作機制還沒有完全構建起來，相應的問責主體、問責手段、績效評價和責任追懲等還沒有完全構建起來，使得核心價值觀貫徹落實缺乏必要的保障。

三、推進社會主義核心價值觀建設的“四化”路徑

黨的十九大報告提出：“社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求。要以培養擔當民族復興大任的時代新人為著眼點，強化教育引導、實踐養成、制度保障，發揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創建、精神文化產品創作生產傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。”[1]針對當前社會主義核心價值觀建設過程中存在的弱化、產品化不足、制度化缺失和常態化的長效機制有待構建等問題，應該拓展社會主義核心價值觀的建設空間，強化社會主義核心價值觀對多樣化社會價值的引領作用，實現產品化、制度化與常態化，構建常態化建設的長效機制，真正讓核心價值觀內化于心、外化于行和教化于眾，通過核心價值觀建設增強國家文化軟實力。

（一）強化社會主義核心價值觀的導向作用，用核心價值觀引領社會多樣化社會價值

習近平總書記指出：“如果一個民族、一個國家沒有共同的核心價值觀，莫衷一是，行無歸依，那這個民族、這個國家就無法前進?！盵4]針對當前多樣化價值體系（生態）中信仰缺失、心態失衡、精神焦慮和道德底線失守等問題，必須大力弘揚社會主義先進文化，以社會主義核心價值觀建設來引領多樣化的社會價值、凝聚社會共識。

首先，明確社會主義核心價值觀建設的社會主義方向。新時代中國特色社會主義是當前中國所處歷史階段、目標定位、發展路徑的戰略判斷，也是核心價值建設的方向。因為“社會主義核心價值觀是立足社會主義經濟基礎之上的價值系統，集中反映了社會主義意識形態的本質屬性，反映了社會主義經濟、政治和文化制度的質的規定性。它是中國特色社會主義道路、理論和制度的價值表達，構建社會主義核心價值觀是中國特色社會主義的發展原則、發展模式、制度體制和目標任務，表征著中國特色社會主義的發展方向和前進趨勢?！盵10]社會主義核心價值觀建設要定位于轉型中國面臨諸多價值觀問題，把握價值觀的變動性與恒常性，旗幟鮮明樹立核心價值觀的主導地位，引導中國走出社會轉型時期面臨價值缺失、錯亂等問題的困擾。

其次，正確處理“一”與“多”的關系，在堅持社會主義核心價值觀主導性的基礎上，“尊重差異，包容多樣”。要深刻認識到蘇聯解體過程中社會思潮多元化的代價，我們必須時刻重視社會主義核心價值觀對社會多樣化社會價值的引領作用。對于動搖政治信仰、解構主流價值觀、宣揚反社會的逆向價值，要旗幟鮮明地予以抵制、引導和轉化。

最后，正確回應、反擊西方文化帝國主義和文化殖民。堅持中華文化自信、價值自信，保持民族精神的獨立性，通過精神涵養、價值體認與實踐養成，加強對中華文化的繼承創新。深入挖掘中華文化的歷史淵源、獨特創造和思想精髓，在文化的延續中找到民族價值之魂，通過文化堅守和發展來回應西方文化帝國主義和文化殖民。當然，在回應與反擊過程中，應該用開放、包容、創新的心態來對待中華文化與其他文化的碰撞與交融。因為“在當代中國，文化的魅力不是復興儒學，更不是全盤西化，而是建立與中國現代發展要求相適應、與實現中華民族偉大復興相匹配、代表先進文化前進方向的面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化?！盵11]

（二）實現社會主義核心價值觀的產品化

文化是一個廣義的范疇，文化作為軟實力的重要來源，其中很重要的一點就是，文化是通過一定的物質形態表現出來。文化包括物質形態的文化、制度形態的文化和觀念形態的文化，其中物質形態的文化的組成要素包括文化資源轉化能力，文化產品商業化競爭能力和輸出力等。社會主義核心價值觀作為文化軟實力的核心與精髓，本質上屬于觀念形態的文化，其價值引領與示范往往要通過外在的物化形態的產品體現出來，積極實現社會主義核心價值觀的產品化，具體包括對內重視文化資源挖掘與轉化、文化產品的開發和文化對外輸出。

對內，要大力開發文化產品與服務，大力發展文化產業，發揮文化產品育人化人的重要功能。深入挖掘文化資源，把潛在的文化資源轉化為現實文化產品，真正實現文化的軟實力功能。當前，中國文化資源具體可以從中國共產黨的紅色文化、中國優秀傳統文化和西方優秀文化中探尋出符合時代發展要求、提升民眾思想境界與價值追求的有益成分，弘揚真善美，貶斥假惡丑，通過文化精品來體現、傳播社會主義核心價值觀。同時，浸潤過社會主義核心價值觀的文化產品，無論在中心內容上，還是在表達方式上，要能引起民眾的文化共鳴，提高文化產品的吸引力，在潛移默化中讓民眾得到核心價值觀的熏陶，最終實現核心價值的認同。

對外，要大力推進國家文化輸出戰略，向國外輸出優秀的文化產品和文化理念，實現中華文化走出去。習近平總書記指出：“文藝工作者要講好中國故事、傳播好中國聲音、闡發中國精神、展現中國風貌，讓外國民眾通過欣賞中國作家、藝術家的作品來深化對中國的認識，讓國外民眾在審美過程中感受魅力，加深對中華文化的認識和理解?！盵14]在對外輸出的文化產品中，積極融入社會主義核心價值觀，在潛移默化中，達到影響受眾國民眾的目的。從文化產品的中心思想與價值導向上，要立足中國優秀傳統文化與當代中國時代特點，在具體表達方式上，用外國民眾能夠理解的形式來表達和敘述中國故事、傳遞中國聲音，彰顯文化巧實力。對此，美國好萊塢的相關文化產品無論從產品內容還是表達方式，很好地嵌入了美國核心價值觀，表達美國社會的價值追求，這樣的做法值得我們很好的借鑒。

（三） 推進社會主義核心價值觀的制度化

習近平總書記指出：“培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面?！盵4]在培育和踐行社會核心價值觀的進程中，要有具體的措施，做法要制度化，用制度的剛性力量去推進文化軟實力建設。應融入并引領社會主義市場經濟體制、政治與法律體制、文化體制；融入并引導國家治理體系和社會治理過程。

首先，要從國家治理體系和治理能力現代化的角度看待社會主義核心價值觀的制度化。現代政治文明追求的是在制度框架內的權力角逐與利益分配，通過制度構建起合理而有效的國家——社會——公民三者關系?，F代國家治理體系可以分為國家治理的制度體系、行動體系和價值體系。社會主義核心價值觀屬于價值體系中的核心與主導，是核心價值體系高度概括的總綱領，是國家治理體系的最高價值支撐。要充分認識到價值觀轉化為具體現實制度安排的意義，使得社會主義核心價值觀成為社會占據主導地位的價值觀，通過制度的預期性、穩定性與強制性，使得制度的具體要求轉變為廣大人民群眾的自覺認同和行動，只有這樣，社會主義核心價值才會得到真正貫徹與踐行。

其次，讓制度落實、落細，通過具體化的制度安排，約束、規范與推進社會主義核心價值觀建設。美國政治學家亨廷頓曾指出：“所謂制度，是指穩定的、受到尊重的和不斷重現的行為模式，制度化是組織與程序獲得價值和穩定性的過程?！盵13]社會主義核心價值觀作為國家價值觀要求，怎么融入到人民群眾日常生活，對社會成員發揮制約、規范、引領作用，其中很重要的一條就是，把一些地區、一些部門好的做法與經驗加工提煉后形成具體制度安排，通過組織的推廣與實踐過程，從而發揮固化價值觀的規范作用。在當前社會主義核心價值觀建設中，通過制度化過程，把具體的做法、措施固化為制度，形成具體的各行各業規章制度、行為準則、禮儀制度（紀念活動）等，通過具體的、有針對性的制度安排來激勵、引導和規范社會成員的核心價值養成。

最后，培育和踐行社會主義核心價值觀，離不開輿論宣傳的制度化。輿論宣傳是社會主義核心價值觀的重要手段和方式，通過輿論的廣泛宣傳，可以提高社會主義核心價值觀的認知度。輿論宣傳的制度化包括宣傳手段的制度化、宣傳內容的制度化與宣傳時機的制度化。宣傳手段的制度化強調要積極發揮傳統媒體和新興媒體的不同優勢，尤其要重視以網絡為代表的新型媒體傳播社會主義核心價值觀的功能，推動網絡治理和網絡生態文化的有效治理，生動、全面、客觀和立體化地宣傳社會主義核心價值觀；宣傳內容的制度化強調的是把社會主義核心價值觀深度嵌入、滲透到相關的制度措施中，例如：鄉規民約、市民公約、行業準則和學生道德，使得這些浸潤過社會主義核心價值觀的具體制度措施成為大眾的行為準則和價值要求，引領民眾按照社會主義核心價值觀的基本要求立世做人；宣傳時機的制度化要求要把重大紀念活動日、民族傳統節日和相關的政治儀式法定化和制度規范化，通過相關的紀念活動來推動核心價值觀傳播，發揮價值引領的作用。

（四） 構建社會主義核心價值觀建設常態化建設的長效機制

2014年，習近平總書記在上海考察時指出：“培育和踐行社會主義核心價值觀，貴在堅持知行合一、堅持行勝于言，在落細、落小、落實上下功夫。要注意把社會主義核心價值觀日常化、具體化、形象化、生活化，使每個人都能感知它、領悟它，內化為精神追求，外化為實際行動，做到明大德、守公德、嚴私德。”[14]一種核心價值觀的確立是一個長期的過程，不是一朝一夕的事情，這就要求當前的社會主義核心價值觀建設必須樹立常態化思維，從連續性和穩定性的角度構建治理機制，從運動式治理轉變為常態化治理，把核心價值觀融入到人民群眾的日常生活，成為全民的自覺行動，構建起相應的激勵和問責機制，保證社會主義核心價值觀建設落地見效。

首先，樹立常態化建設思維、構建常態化建設機制。堅持理想信念為核心，構建以民族精神、道德規范、行為準則為內容的核心價值體系，引導民眾增強四個自信，在深入挖據中華傳統文化、世界優秀文化和中國共產黨紅色革命與執政文化中增進文化自信。與此同時，需要結合時代要求，構建常態化的宣傳機制，注重平時，注重應用，達到價值認同的效果，做到社會主義核心價值觀建設的時代化和大眾化。

其次，社會主義核心價值觀建設要取得實效，最為根本的是關注民眾、關切日常。把核心價值觀融入日常生活，尤其是公共生活，接地氣、貼民心，打牢社會基礎，貫穿國民教育全過程，通過示范引領、實踐養成等形式，把社會主義核心價值觀的要求與公眾的日常生活結合起來，真正做到日?；途唧w化。可以開展公職人員垂范、公民道德實踐、先進典型示范、開展志愿活動、開展文明創建和發展公共文化等具體活動，讓道德模范身邊化，用身邊的典型教育引領公眾向上向善。把社會主義核心價值觀的普遍倡導轉化為具有感染力和凝聚力的價值共識。

最后，構建相關的日常激勵與問責機制。中共中央宣傳部印發的《培育和踐行社會主義核心價值觀行動方案》中明確提出，把社會主義核心價值觀建設工作成效納入科學發展考核評價體系，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據。定期對各地各部門的工作情況進行督促檢查，對工作開展不力的地方和單位，要進行通報批評。為此，當前社會主義核心價值觀建設過程中，要構建起相關的激勵和問責機制，推動實踐過程自上而下有序開展，推進地方和部門工作機制構建，建立目標責任制，解決由誰負責、負責什么、怎么負責等問題，對建設不力和失職的主體進行懲戒，對績效優良者予以獎勵，以此形成“懲戒——獎勵”并重的日常機制。

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