鄉村振興中的精準扶貧：出場邏輯、耦合機理與共生路徑

李曉園 鐘偉

[摘要]精準扶貧對于鄉村振興具有顯在的自洽性。精準扶貧在鄉村振興中具有三項出場邏輯：黨的“三農”工作的一貫主題是它的歷史邏輯;社會主義優越性的本質體現是它的現實邏輯;習近平關于“三農”工作重要論述的鮮明特征是它的理論邏輯。精準扶貧與鄉村振興在內容的一致性、功能的互構性、價值的一元性和主體的共通性上具有內在的耦合性。兩者之間本質上是一種共生共存共促的關系，以高質量扶貧產業、新農村建設、繁榮農村文化為接點，以產業扶貧推動農業強，以生態扶貧助力農村美，以教育扶貧實現農民富，這是精準扶貧推進鄉村振興的三重路徑。

[關鍵詞]鄉村振興;精準扶貧;出場邏輯;耦合機理;共生路徑

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-0599（2018）05-0122-09

黨的十九大提出鄉村振興戰略并寫入黨章，把“三農”工作的重要性提升到前所未有的高度。作為當前農村工作的重中之中，精準扶貧對鄉村發展具有重大意義，同時與鄉村振興具有內在統一性和顯在的自洽性。探討二者深層的邏輯關系和內在機理，思考以精準扶貧推進鄉村振興的現實路徑，有助于進一步理解和領悟習近平關于“三農”工作的重要論述和更好地推進鄉村振興的偉大事業，因而具有深刻的理論意義和重要的現實意義。

一、精準扶貧在鄉村振興中的出場邏輯

要弄清精準扶貧在鄉村振興中的地位和作用及兩者之間的關系，首先必須回顧精準扶貧思想提出和實踐的歷程，從馬克思主義哲學的學理性上對其進行把握，從歷史和實踐的邏輯中把握理論存在的合理性，從政策的解構和實踐的成效上把握精準扶貧在鄉村振興中的存在價值，這是社會存在決定社會意識基本原理的具體應用，也是馬克思主義哲學的根本立場。

（一）歷史邏輯：黨的“三農”方略的一貫主題

精準扶貧的前身是扶貧開發。黨的扶貧開發可以分為7個階段，即：扶貧萌芽（1938-1948）、輸血救濟（1949-1977）、制度改革（1978-1985）、扶貧開發（19801993）、八七攻堅（1994-2000）、村級扶貧（2001-2012）、精準扶貧（2013-2020）。在各個階段，扶貧與黨的農村工作相互融合，密不可分。

黨的扶貧思想和扶貧工作可追溯到土地革命時期，但真正意義上的扶貧開始于20世紀80年代。1986年，國務院成立扶貧工作專門機構——國務院貧困地區經濟開發領導小組，把扶貧工作作為一項相對獨立的工作來抓，標志著黨的扶貧工作進入組織化、專門化階段，即扶貧開發階段。黨的扶貧方針也由救濟式轉向規模開發式，由輸血式轉向造血式。國家安排專項資金，制定優惠政策，有計劃、有步驟地在全國范圍內開展扶貧開發。扶貧開發立足于集中發揮扶貧資金效用，利用貧困地區比較優勢資源，發展商品經濟，增強本地發展內生動力，促進貧困地區和貧困人口依靠自身力量脫貧。其政策出臺的背景是當時農業發展面臨瓶頸。“受國家工業發展的影響，中國農業自1985年起連續4年出現大規模徘徊不前的局面，農業發展再次面臨困境，農民增收難度加大，農村貧困狀況惡化。”[1]P130因此，當時“三農”工作的主題就是穩定和發展農業經濟，改善農民收人狀況。主要措施包括改革農村經濟管理體制，發展農村商品經濟，其根本目的在于提高農民收入，減少貧困人口。具體做法有糧食購銷“雙軌制”改革、發展鄉鎮企業和開展大規模扶貧開發。

經過八年的開發式扶貧，國家貧困人口極大減少，剩余貧困群體主要分布在自然條件惡劣的老、少、邊、窮等集中連片貧困地區，扶貧工作進入攻堅階段，這是“八七”扶貧攻堅計劃出臺的歷史背景。“八七”扶貧攻堅是新中國成立以來第一個具有明確目標、對象、措施、步驟的系統化的扶貧行動綱領，它在扶貧開發的基礎上，采取了東西協作、部門定點、勞動力轉移、國際合作等多樣化、多元化的扶貧模式，劃定了592個國家級重點貧困縣，標志著扶貧思路由全面性轉向重點性，扶貧范圍由全國性轉向區域性，顯示了我國的扶貧事業日漸成熟。在這些貧困縣中，農村貧困人口依然是主要的貧困群體，扶貧攻堅自然成為這些地區“三農”工作的主旋律。

經過七年的扶貧攻堅，國家扶貧工作進一步細化和下沉，扶貧視角由縣級轉向村級。2011年政府出臺《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，明確把農村人口作為扶貧工作主要對象，措施涉及專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、國際合作、政策保障等，這些措施既是扶貧措施，又是“三農”工作的重要內容口比如，整村推進扶貧，就是新農村建設工作與扶貧工作的有機融合;發展農村特色產業，既是農村經濟中心工作，也是促進村民脫貧致富的前提和基礎。綱要的出臺，標志著我國扶貧工作由鞏固溫飽邁向更高階段，更加全面地加強了扶貧工作與“三農”工作的交融。

在扶貧工作取得顯著成就的同時，在對象瞄準、資金使用、項目管理、幫扶主體、扶貧措施、脫貧成效檢驗等方面存在的針對性不強和缺乏有效監管的問題也日益凸顯。對此，習近平提出了精準扶貧的思想，從六個方面強調了新時期扶貧工作的精準性，以期實現扶貧工作的數據化、科學化、現代化，為2020年打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供了思想指南。精準扶貧的起點在農村。精準扶貧概念是習近平在湖南湘西考察時首次提出的，當時考察的重點就是武陵山片區的農村。精準扶貧的重點在農村。農村貧困人口是精準扶貧工作的主要對象。“農村貧困人口脫貧是最突出的短板……所以，《建議》把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志，強調實施精準扶貧、精準脫貧。”[2]P79-80脫貧攻堅的目標離不開農村。攻堅戰的總目標是“確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。[3]在其三大目標中，農村貧困人口的脫貧擺在首位。因此，通過回溯黨的扶貧史和農村工作史，可以發現扶貧事業與鄉村發展一貫以來共存共融，同步發展，扶貧是“三農”工作的應有之義。

（二）現實邏輯：社會主義優越性的本質體現

精準扶貧不僅在鄉村振興中具有重要的歷史和現實出場邏輯，而且在理論邏輯上，其合理性在于它是習近平關于“三農”工作重要論述的重要構件，體現了其論述的重要特征。十八大以來，習近平對“三農”工作發表了一系列講話，針對農業農村農民發展問題，提出了一系列新理念、新思想、新戰略。概括起來主要有三個方面內容，即農業強、農村美、農民富，三者統一于社會主義現代化強國建設。農業強，就是要立足于新階段結構性矛盾，著力推進農業供給側改革，提升農業綜合效益和競爭力，以保障糧食安全為底線，嚴格保護耕地，轉變農業發展方式，加快技術創新，最終實現農業現代化。同時，穩步推進農村改革，積極構建立體式復合式現代農業經營體系。農村美，就是要加強農村社會治理，建設美麗鄉村和農民幸福家園。農民富，就是拓展農民收人途徑，增加農民收入和提高農民生活水平。三者之中，農業強是前提。經濟發展是基礎，要促進農村經濟社會發展，歸根結底要靠進一步發展農村生產力，提高農業供給數量和質量，增加農村物質財富總量。農村美是條件。“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”[7]P129發展農村經濟不能以犧牲生態為代價。沒有良好生態的農村生產生活環境，就沒有農村社會現代化和農民美好生活目標的實現。加強生態治理，一方面是改善農民生產生活的自然環境，保障群眾的環境權益，另一方面是開展生態脆弱性環境治理，改變因惡劣生態條件導致貧困的現狀。加強農村自然生態環境的恢復、保護和科學開發，既是改善農村環境的重要舉措，也是精準扶貧的重要舉措，其根本目的是讓農民過上美好生活。農民富是根本。農民富是要實現農民富起來，顧名思義，就是讓農民擺脫貧困，走向富裕。發展農村經濟，做強現代農業，以產業發展為精準扶貧奠定就業增長和收入增長的可持續性的基礎。鄉村旅游業扶貧、特色種養業扶貧、光伏產業扶貧、農產品加工業扶貧等產業扶貧實踐證明，產業發展既是“三農”發展的必由之路，也是精準扶貧的重要路徑。因此，實現農民脫貧致富，實現全體農民的小康，是習近平關于“三農”工作重要論述的核心和歸宿。而要實現農民富，就必然要開展精準扶貧，這是實現全面小康的戰略舉措，是當前和今后一段時期各級黨委政府的重大戰役。因此，精準扶貧是實現農民脫貧致富的一項戰略性安排，是習近平關于“三農”工作重要論述的鮮明特征。

二、精準扶貧與鄉村振興的耦合機理

深刻認識精準扶貧在助力鄉村振興中的地位、作用和意義，需要進一步闡釋二者內在機理的耦合性。

（一）精準扶貧與鄉村振興在內容上具有一致性

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》全文總共分為三大部分，即意義、總體要求、主要內容（或主要措施）。在主要內容部分，第六條明確規定了精準扶貧、精準脫貧的相關要求。這說明，精準扶貧本身是鄉村振興的基本內容之一，二者具有內容上的同質性。此外，鄉村振興所包含的提升農業發展質量、推進鄉村綠色發展、繁榮農村文化、加強農村基層基礎工作、保障農村民生、推進體制機制創新、強化人才支撐、拓寬融資渠道、堅持和完善黨的領導與精準扶貧所包含的產業扶貧、生態扶貧、文化扶貧、協同式扶貧、教育、就業、基礎設施、社保兜底、醫療扶貧等具有內容上的內在統一性。以發展農村經濟為例，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的表述有：“重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展種養業和傳統手工業。”“實施貧困村‘一村一品產業推進行動，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地。加強貧困地區農民合作社和龍頭企業培育。”“貧困地區發展農產品加工業，加快一二三產業融合發展，讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。”“加大對貧困地區農產品品牌推介營銷支持力度。”“深入實施鄉村旅游扶貧工程。”[3]《意見》的表述有：“加快發展現代農作物、畜禽、水產、林木種業。”“高標準建設國家南繁育種基地。”“培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業發展新格局。”“大力發展綠色生態健康養殖，做大做強民族奶業。”“科學布局近遠海養殖和遠洋漁業，建設現代化海洋牧場。”“構建農村一二三產業融合發展體系，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。”“實施農產品加工業提升行動。”“重點解決農產品銷售中的突出問題。”“實施休閑農業和鄉村旅游精品工程。”“發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度。”[8]可見，二者在種養業發展、“一村一品”品牌建設、農業產業化基地建設、農業合作化、農產品銷售推廣、一二三產業融合、農業產業價值利益鏈的打造等方面具有內容相似性。精準扶貧與鄉村振興的基本內容具有內在一致性。

（二）精準扶貧與鄉村振興在價值上具有一元性

精準扶貧與鄉村振興在價值維度上具有高度的契合性，那就是為了最廣大人民群眾的根本利益。這種價值向度決定了精準扶貧和鄉村振興的各項決策必須堅持以群眾利益為中心。國家的人民性和黨的純潔性、先進性決定了，在政治生態中人民當家作主是社會主義政治民主的價值準則。作為黨和政府的重大政治戰略，精準扶貧和鄉村振興的各項工作的出發點和落腳點，必然是要堅持人民主體性，這種人民主體性的理論來源于馬克思主義的群眾史觀。馬克思主義認為，群眾是歷史的創造者，是社會物質財富和精神財富的創造者，是社會變革的決定力量。“群眾給歷史規定了它的任務和它的業務”，[9]P101恩格斯認為，“歷史活動是群眾的事業”，[9]P104這種群眾史觀要求黨和政府始終堅持群眾觀點和群眾路線，一是堅持全心全意為人民服務，這是黨的根本宗旨;二是堅持人民群眾利益至上，以人民擁護不擁護和答應不答應作為評價黨和政府工作的標準;三是堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，理論聯系實際、密切聯系群眾，崇尚實事求是和調查研究。鄧小平對群眾的重要地位和作用有深刻的認識，他認為：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。”[10]P368這種群眾觀，歸根結底，就是要堅持把人民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點。“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發;向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性，這些就是我們的出發點。”[11]P1094-1095在精準扶貧和鄉村振興中，也要堅持這一出發點。在精準扶貧中，要做到脫真貧，真脫貧。脫貧的效果好與不好要由群眾說了算。“要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。”[2]P85要注重發揮群眾的主體作用，引導貧困群眾依靠自身力量脫貧致富。“要重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。”[2]P86總而言之，社會主義國家主權在民的政治立場和制度設計，中國共產黨先鋒隊的性質所決定的全心全心為人民服務的宗旨，決定了在精準扶貧和鄉村振興這兩項涉及農村群眾生存和發展的根本權益的偉大事業中，必定要堅持“以人民為中心”的價值取向。

（三）精準扶貧與鄉村振興在功能上具有互構性

精準扶貧與鄉村振興是當前“三農”發展的兩大重要任務，是中國農村發展整體的兩大構件，在功能上相互影響相互作用，互為前提和基礎。一方面，精準扶貧構成鄉村振興的基本前提。農民生活富裕是鄉村振興的五大要求之一，是鄉村振興的基本內涵。沒有農民收人的改善、提高，沒有全體農民的脫貧致富，沒有整個農村的小康，鄉村振興就缺乏最基本的經濟根基。扶貧從本質上來說，是解決貧困對象生存和發展的問題。只有農民的生存狀況和發展需要得到充分的保障和支持，鄉村振興才有充分的群眾基礎和物質準備。另一方面，鄉村振興是精準扶貧的現實基礎。鄉村振興從農村經濟發展、生態環境治理、鄉村文化建設、鄉村社會綜合治理、改善農民生活五個方面著力，力圖達到農業農村農民發展的理想狀態。而產業帶動、文化引導、生態治理、體制機制優化都是實現精準扶貧目標的必要條件。提高貧困群眾收人，關鍵要靠發展農村經濟，尤其是要發展與農民密切相關的農業經濟，通過確保穩定糧食生產，提高農業產業發展質量，加強三產融合，擴大農業開放，完善農業發展服務體系，可以促進農業經濟健康可持續發展，為增加農民就業、提高農民收人奠定堅實的產業基礎。提高貧困群眾脫貧實效，根本上在于改變其思想觀念，提高其文化知識素質，從扶智與扶志上解決脫貧的內生動力問題，最大可能減少返貧現象，最大程度增強脫貧的可持續性。這就需要大力培育健康向上的農村文化，通過“加強農村思想道德建設”，“傳承發展提升農村優秀傳統文化”，“加強農村公共文化建設”，“開展移風易俗行動”，[8]打造鄉村文明的農村文化環境，為精準扶貧提供精神動力和智力支持。老少邊窮地區貧困的一個重要原因是自然條件惡劣或生態惡化。因此，加強農村生態治理，對于非貧困地區來說是優化美化生產生活環境，對貧困地區來說是減貧脫貧的重要路徑。開展精準扶貧，離不開高效的管理運行機制。“關鍵是要找準路子、構建好的體制機制。”[2]P84優化農村基層治理，促進農村治理體系和治理能力現代化，可以為精準扶貧構建更加精準、更加有效的組織協調機制。“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制”，[8]同時也是確保精準扶貧工作有序高效運行的保障性機制。二者相互包含和融合。鄉村振興的舉措其實也是精準扶貧的舉措，二者都是“三農”發展的必然要求。鄉村振興偏向于宏觀性和系統性，精準扶貧偏向于微觀性和專業性。精準扶貧工作寓于鄉村振興之中，鄉村振興事業本身包涵了精準扶貧。精準扶貧與鄉村振興相互作用統一于全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的偉大事業、偉大夢想之中。

（四）精準扶貧與鄉村振興在主體上具有共通性

二者在政策制定和實施主體、參與主體上具有身份同一性。首先，在政策制定和實施方面，無論是精準扶貧和鄉村振興，其主體都是中國共產黨及黨領導下的中國政府。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[2]P21在社會主義中國，建設偉大事業，離不開黨的領導。原因之一，這是由中國的國體決定的。中國是共產黨領導的、工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，四項基本原則是國家的立國之本。如果脫離了黨的領導，就會使社會主義事業偏離正確的政治方向和科學道路。原因之二，這是由黨的先鋒隊性質決定的。中國共產黨是工人階級的先鋒隊，同時又是中國人民和中華民族的先鋒隊。其性質決定了黨的執政地位，決定了黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，決定了黨有能力辦好中國的事情。原因之三，中國共產黨和社會主義政府民主集中制的組織運作原則，使得其能夠集中力量辦大事，“兩彈一星”的成功發射、三峽工程的勝利竣工、嫦娥一號的順利升空、潛龍號探測器的下海、遼寧艦航空母艦的試航，無不證明了中國執政黨和中國政府的這一優勢。我國國情決定了持貧工作和鄉村發展事業必須是在黨和政府主持下開展的，是一種政府主導型的扶貧模式和鄉村發展模式。其次，在參與主體方面，精準扶貧和鄉村振興也具有共通性。政策制定和實施主體的黨和政府一元化并不代表著參與方的單一化。社會主義國家的政治優勢還在于它的團結性與聯合性。正是在這種體制和制度環境之下，精準扶貧和鄉村振興事業的參與者呈現多元化、多樣化。精準扶貧中采取了協同式扶貧模式，各職能單位、社會組織、行業組織、國企、私企、村民甚至國際組織都積極投身到精準扶貧工作中，貧困對象也積極配合扶貧工作。黨引導社會形成了扶貧合力，開創了大扶貧格局，使得中國的扶貧事業取得令人矚目的成就，這是集體智慧和集體力量的結晶。而在鄉村振興中，這一政治優勢依然體現出來。鄉村振興戰略明確提出，要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制”，“匯聚全社會力量”，“鼓勵社會各界投身鄉村建設。”[8]鄉村振興的參與者既包括各種社會組織，也包括各級黨政團體和職能單位，又包括企業。既包括黨政干部、國企私企領導和企業主，更包括廣大工人、軍人、學生。尤其是必須以廣大農民為參與主體。這些社會階層和社會人員同時也是精準扶貧的參與主體。

三、精準扶貧與鄉村振興的共生路徑

精準扶貧的產業、生態和能力扶貧對于鄉村振興目標的實現具有路徑上的共生性。以高質量產業、新農村建設、繁榮農村文化為接點，通過產業、生態和文化教育扶貧促進“農業強”、“農村美”和“農民富”具有現實的可能性。

（一）以高質量產業扶貧推動農業強

實現以產業推動減貧和以產業發展推動農業發展的內在協調，關鍵在于明確二者的接點。雖然產業扶貧和純粹發展農業在許多方面具有共同性，但二者在視角、內容、措施上仍存在具體差異。比如，鄉村振興中的農業發展偏向于宏觀視角，以強基礎、促改革、建體系、提效力為特征，著眼于農業產業體系的鞏固、改革、創新、發展，不斷提升農業總體的競爭力和現代化，從而實現農業大國向農業強國的轉變。而產業扶貧偏向于具體視角，以適宜性、益貧性、帶動性為特征，著眼于農民就業機會的增加和家庭收人的提升，產業扶貧更看重產業發展與本地特色資源的有效結合利用、產業項目是否具有貧困群體利益的外溢性、扶貧產業是否具有示范推廣帶動潛力。這些差異性的存在源于扶貧與鄉村振興是兩個不同的領域，但這些差異只是形式上的，產業扶貧與農業發展在核心要素上具有內在的一致性。這些核心要素包括以人民為中心的利益導向、改革創新的根本方法、提質增效的發展目標等。這也是探索二者接點的指導性原則。其融合的接點就是發展既有利于勞動者收入提高，又有利于農業長遠發展的農業產業。積極發展生態農業扶貧產業和觀光農業扶貧產業，既能保障本地農民從業者的收人可持續性，又有利于促進傳統種養農業的轉型，提高農業附加值。積極發展具有核心生物技術和高科技加工專利生產線的農產品加工業扶貧產業，注重農產品加工的科技含量和核心競爭力。如鼓勵發展具有植脂末生產線和無菌灌裝設備生產線的農產品加工業扶貧項目。絕不能以犧牲環境為代價，發展生態環境有害型農業，以之換取農民短期的收人提高。如有些地方為了在短期內顯現農民增收成效，引進吊瓜子產業，使得農民短期內收入驟增。但這種狀況只持續了3年，結局是土地地力嚴重透支和土質惡化，不僅無法再種植吊瓜，也無法種植其它農作物。由于這種植物的皮囊會嚴重腐蝕土地，地方在引進這一產業過程中，沒有重視吊瓜取籽的環境污染問題，沒有采取防治措施，結果造成土地污染。這就造成了產業扶貧與農業發展的接點分離。