對南海問題現狀、解決途徑的探討

摘 要：隨著我國經濟的快速發展、綜合國力的不斷增強，在國際上的地位得到更多的認可；但是我國的南海區域領土主權一直得不到國際社會上的認可，南海問題持續發酵并且越來越敏感。本文主要分析中國對于南海問題現狀的探討，通過對南海問題現狀的分析，并根據現狀提出中國對南海問題的解決途徑。

關鍵詞：中國；南海問題；現狀；途徑

一、對南海問題現狀的探討

南海問題開始于20世紀70年代，主要指中國和南海周邊國家之間關于南海歸屬之爭。歸根結底南海的問題就是由于南海島礁有豐富的自然資源、石油天然氣資源，南海周邊國家對其展開侵占，并以經濟為目的進行占有和開采。南海的地理位置也非常重要，素稱為“亞洲地中海”，是溝通太平洋和印度洋的海上橋梁，在經濟、政治、軍事、國防等方面都具備重要戰略意義。南海具備豐富的自然資源加上優越的地理位置，使得周邊國家為之垂誕，甚至和美國等區域外的大國合作共同對付中國，嚴重侵犯到我國的領土主權，并且引發一系列復雜的南海問題；最近幾年來，石油天然氣資源出現短缺的現象，南海周邊國家甚至西方大國，為了滿足各自本國資源短缺的需求，不顧后果，大肆開采掠奪海洋資源，加劇了南海的爭端，并使南海問題逐漸上升到世界焦點。

1.東盟和區外大國勢力的制約

東南亞的地理位置特殊，該地區被山川河流分散為零星之狀，也直接導致了在歷史上該地區難以形成統一的局面，“在半島和海島兩個地區也沒能產生統治全地區的封建帝國。”特殊的地理位置也使東盟成立之初的目的是增強地區凝聚力作為自身的使命。東盟自20世紀90年代開始就介入南海問題作為東南亞地區具有強大的影響力的國家組織，雖然東盟并非南海問題的爭端方，但對南海的油氣資源和戰略地理位置具有濃厚的興趣，而且在南海問題中扮演著舉足重輕的角色，之外南海爭端的六國七方，除了中國和臺灣外，其余五國都是東盟成員國。東盟介入南海問題，促使南海問題走向復雜化、國際化的邊緣。在對東盟介入南海問題爭端的討論中，到底是利大于弊還是弊大于利？東盟插足南海問題最重要的因素是為了促進東盟區域內的經濟發展。東盟某些成員國隨之大肆開采南海島礁豐富的石油天然氣資源，甚至某些國家的石油天然氣開采還滲入到我國傳統海疆線內。其中文萊對從南海島礁石油天然氣開采是最多的國家。據數據表明，“1979年，文萊石油日產量曾達到歷史的最高值26.1萬桶；90年代中期以來，文萊的石油日產量則一直保持20萬桶左右，天然氣日產量也高達10.59億立方英尺。”在南海問題立場上，東盟并不是明確反對區域外大國的涉足，這在一定程度上是打壓中國在南海地區影響的話語權。這就不難看出東盟介入南海爭端的原因，一個是看到了南海問題上巨大的經濟利益和政治利益的本能選擇；另一個是所謂的“平衡大國”的外交核心理念。東盟的成立，在南海問題上與中國形成了抗衡機制。東盟提出的“多邊機制”在很大程度上削弱了中國在南海的影響力，其主要問題在于東盟引入了區域外大國介入南海問題，導致南海問題的和平解決增加了難度。由此看來，東盟介入南海問題是弊大于利。

美國在國際上扮演著“世界警察”的角色，在南海問題上也不例外。從冷戰時期起，美國考慮到有蘇聯的制衡，并考慮到自身的利益，在南海問題上表現出持不表達立場的態度。就近些年來，美國的整體綜合國力和國際影響力，加上蘇聯的解體，美國在南海問題上表現出積極的態度，并表明其立場。借助南海問題的爭端平臺，實現其重返東南亞，提高其綜合國力的目的。2017年剛好是東盟成立50周年，東盟的快速發展，又成為中國的第三大貿易伙伴，據資料顯示，近十年的東盟和中國的貿易額，大大超越了日本和美國，巨大的利益驅使下，美國為之眼紅，采取措施鼓動南海周邊國家將與中國爭端的南海問題送上國際海洋法法庭，想要給中國增加更過障礙，通過國際的視角下，讓南海問題更加復雜化，多邊化、國家化。美國為了實現其在東南亞的經濟主導和亞洲軍事的與政治的三重目的，一邊積極加強與韓國日本的外交友好關系，另一邊又主動拉攏菲律賓、越南等南海周邊國家的密切合作關系，甚至謊稱是為了促進亞太地區的和平發展，在南海周邊和某些國家進行雙邊和多邊的“友好軍事演習”。

2.南海周邊國家在南海海域猖狂開采自然資源

南海又稱為南中國海，南海總面積是350萬平方公里，屬于我國傳統海疆范圍的面積約有205萬平方公里。南海擁有豐富的自然資源，石油、天然氣資和礦產資源。據統計，南海石汽儲備量超過200億噸，有“第二個波斯灣”美譽之稱。魚類資源豐富，約達1500多種，產量很高，并且經濟價值很大。巨大的利益吸引之下，南海周邊國家不得不把目光聚集到這片南沙海域。有些國家則在大肆開采和掠奪南沙海域的石油天然氣資源、并出臺政策鼓動水產公司進入南沙海域肆意捕撈魚類資源。越南較早前提出建設“海洋經濟強國”的口號，其目的是充分強化南沙海域的資源開發利用和提出對南沙海域的主權要求。據統計，越南占領我國南沙群島大約29個島礁，在這些島礁上修建機場等軍事設施，并派兵力和軍事裝備，而且越南同約16個國家28家石油公司合作，在越南沿海和南沙海域進行石油天然氣開采活動，其中值得注意的是“青龍油田”，該油田已經侵占入我國南沙傳統海疆線內。越南的企圖不難看出，是為了達到控制其經濟目的和政治上打壓中國的企圖。活動在我國南沙海域并且在油氣勘探開發最多的國家是馬來西亞。迄今為止，馬來西亞在我國南沙海域鉆井約達100多口，其油氣的開發范圍早已侵入到我過傳統海疆線120海里。馬來西亞的石油公司同其他知名的石油公司合作，在我國曾母暗沙盆地傳統海疆線進行油氣的勘探開發。馬液化天然氣的最主要買家是日本和韓國。南海周邊其他國家，如菲律賓、文萊、印度尼西亞等也對我國的“領土主權”進行了侵犯。

二、對南海問題解決途徑探討

目前，南海問題爭端的復雜化、國際化，并且在國際輿論宣傳的壓力下，給中國解決南海問題制造了許多障礙，增添了難度。目前，南海問題現狀是不穩定，不可預測的，南海周邊國家仍然在不斷擴大侵占范圍，加快掠奪南海的油氣資源的腳步。然而油氣資源屬于不可再生資源，如果中國一直放任不管，不采取對應的措施，在時間上對中國來講非常不利，當前的局勢再延續下去，南海的資源的流失量是不可預估的。我國有關島礁和海域遭到別國的侵犯并在別國的行政和軍事下占領的時間越長，對于未來中國解決南海問題難度就難上加難。張新寶教授在2012年《聯合國海洋公約》座談會上指出：“強化主權存在，推動雙邊談判，合理開發利用。”這一觀點根據南海問題的特殊情況出發，從中國的視角出發，符合中國國家的利益。可采納上述學者合理的觀點，根據南海問題的實際情況，提出正確解決南海問題的解決途徑。

1.與東盟建立友好的貿易合作伙伴關系

東盟是中國的第三大貿易合作伙伴，對于中國來說，東盟是近鄰，在戰略上攸關國家安全的地區；對于東盟來說，中國提供給東盟，美日之外的另一個經濟合作伙伴的選擇。發展好與東盟的關系，攸關到我國能否和平解決南海問題的爭端。1984年，中國政府就南沙爭議的局面正式提出“主權歸我、擱置爭議、共同開發”的方針。33年來，中國和南海周邊國家和地區組織東盟就南海問題通過不斷的溝通、磋商、交涉和談判，取得了很多共識，使得南海地區保持了基本穩定，中國和東盟的地區也保持了友好的貿易合作伙伴的關系。要解決好東盟與中國在南海問題上的爭議，首先要堅持”主權歸我，和平為主”的基本原則，在南海問題上，我國的主權得不到東盟最起碼的尊重，所以強化主權，推動雙邊談判是我國必須堅持推進的決策。通過和東盟貿易往來，經濟合作，外交的手段等可在一定程度上遏制別有企圖的國家發動戰爭。在與東盟關系上，中國必須堅定立場，堅定推行“雙邊談判”防止南海周邊國家或區外大國的勢力滲入到南海爭端，遏制南海問題走向不可收場的地步。其次，近十年來，在進出口貿易中，我國和東盟的貿易總的趨勢呈快速增長的狀態，所以，中國想在東盟商貿來往中處于主導性地位，就要加強對東盟的經濟合作和交流，穩固我國和東盟的經濟往來關系，加快促進東盟和中國的經濟貿易發展，增強其對我國的經濟依賴，如果東盟在南海問題上倒向區域外的大國，并對南海問題造成負面傷害，必要的時候，中國可以實行對相關國家的經濟制裁，重創其經濟發展，并順勢控制住南海問題的主導權。最后，中國應該主動和東南亞國家建立聯合開發海洋資源的項目，尤其是在油氣資源的開發方面，中國可以成立專門的合作開發機構，利用不同的國際市場進一步實現合作。

2.構建與美國的新型大國關系

2013年6月，習近平赴美與美國總統奧巴馬舉行“莊園會晤”，雙方在兩國的外交往來上達成共識，提出構建中美新型大國的關系，主要指出了兩國應當堅持不對抗、不沖突、相互尊重、合作共贏。這也為后續兩國在處理南海問題的分歧上提供了理論根據。但是美國在一些做法上，卻違背了自己的當初的意識。希拉里·克林頓在擔任美國國務卿期間曾宣布美國的“重返亞洲戰略”。如果中國和美國不能夠真正的放下戰略上的不信任，南海問題將會成為阻礙中美新型大國關系發展的一道阻礙。南海局勢發展到如今這個地步，美國負有不可推卸的責任。 這就需要中美雙方共同相互尊重為前提維護中國南海領域的主權利益。

如何巧妙去規避沖突、管控危機，最后跨越“安全困境”是中美兩國在南海面臨的共同挑戰。首先，中美雙方應該致力于消除在戰略上的疑慮，建立互信機制。中國應該推行積極的海洋政策，通過改善中美的溝通方式，來降低美國對中國海洋力量發展的過度反應。雖然中國從改革開放到現在經過幾十年的發展，軍事實力有明顯的提升，但是和美國相比較而言差距顯著。中國反對任何形式的強權政治及霸權主義，但沒有意圖要和美國進行競爭，挑釁美國的國際地位。其次，美國作為第三方要減少在南海區域的軍事活動，同時對于其他南海周邊國家的立場要切實履行自己“保持中立”的承諾，不要在南海問題針對中國，以實際行動證明美國無意利用南海問題牽制中國的和平發展。其次，加強中美雙方在地區安全機制上合作，尋求契合點。中美在南海不是沒有共同利益可言。中美在南海的共同利益就是國際貿易航線的暢通和安全以及南海周邊地區的繁榮穩定。美國不是南海周邊國家也不是南海爭議的聲鎖方，中美兩國應通過對話、澄清彼此的目的來擺脫目前嚴峻的南海問題帶來的“安全困境”。中美只有選擇合作，關系才能穩定，南海的和平才會有保障。最后，相互尊重，推動合作共贏。相互尊重的前提是尊重國家主權和領土完整，這就是指中美雙方應該尊重彼此的核心利益為前提以及重大關切度。在南海問題上，中美的共同關切度都希望能夠看到穩定的區域環境。雙方應該保障加快進行“南海行為準則”磋商，以解決南海地區安全機制和危機管控機制缺失的問題；中國在南沙島礁應優先考慮民事功能的建設，對于超越自身防衛需要的軍事建設應該保持謹慎的態度。

三、結論

中國想要富強，就不能置海洋于不顧，強于世界者，必定先勝于海洋，衰敗于世界者，必定先敗于海洋。目前，南海問題的現狀越來越復雜化，尤其是在美國的干預下，更加走向擴大化和國際化步伐。中國不僅需要采取積極穩妥的政策應付當前南海問題的嚴峻現狀未來更加需要展示國家領土主權的不可侵犯性的態度和決心。

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作者簡介：

孔素雅（1993--）女，漢族，海南海口人，海南大學政治與公共管理學院政治學理論專業碩士研究生，主要研究方向：地方治理理論、公共管理理論。