試論國有資產(chǎn)管理中存在的問題

殷立剛

摘 要：我國國有資產(chǎn)管理存在管理體系、評估制度不健全以及賬外賬等漏洞，造成國有資產(chǎn)大量流失。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，必須完善國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)評估工作，規(guī)范國有資產(chǎn)運(yùn)營管理。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理；管理體系；評估制度

文章編號：1004-7026（2018）02-0127-01 中國圖書分類號：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 我國國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.1 國有資產(chǎn)管理體系尚未完善，管理職責(zé)不清晰

我國國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)目前是以各級國有資產(chǎn)管理局為核心，具體行使國有資產(chǎn)管理權(quán)，但在實(shí)際運(yùn)營中，各級國有資產(chǎn)管理局只掌控一部分國有資產(chǎn)，大部分國有資產(chǎn)分別掌握在各個(gè)部門，國有資產(chǎn)管理局沒有實(shí)際的管控權(quán)和經(jīng)營權(quán)，對這部分國有資產(chǎn)的管理，國有資產(chǎn)管理權(quán)停留在看看報(bào)表而已，這就造成了國有資產(chǎn)管理處于條塊分割、多頭管理，職責(zé)權(quán)限不清晰的狀態(tài)，造成事實(shí)上國有資產(chǎn)沒有統(tǒng)一管理的局面。

1.2 國有資產(chǎn)評估制度不健全，造成國有資產(chǎn)大量流失

我國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系以后，原先的基層國有企業(yè)紛紛改制，股份制被普遍引入，在改制過程中，合理準(zhǔn)確的評估是極其重要的一環(huán)，但在基層國有企業(yè)改制過程中，評估工作存在很大漏洞，很多原國有企業(yè)被低價(jià)評估或沒有進(jìn)行評估，使原國有資產(chǎn)售價(jià)很低，甚至出現(xiàn)了改制中的空手套白狼現(xiàn)象，就是要購買原國有資產(chǎn)的個(gè)人實(shí)際自己沒有出一分錢，而是以原有國有企業(yè)資產(chǎn)抵押貸款，將抵押貸款用來繳納購買原國有資產(chǎn)款項(xiàng)，貸款用改制以后的企業(yè)經(jīng)營利潤歸還，購買者自己沒有出一分錢，而且還將原來的國有企業(yè)變成了自己的私有企業(yè)。

1.3 改制后，在股利分配上，部分單位國有股和個(gè)人股同股不同利

例如，有些原國有企業(yè)改制成股份有限公司以后，國有股和個(gè)人股是并存的，但在紅利分配時(shí)，象征性的分配給國家股一部分，而個(gè)人股部分的單股紅利要大于國有股的單股紅利，造成國有資產(chǎn)的流失，代表國家股的國有資產(chǎn)管理部門由于種種原因，也沒有盡到保全國家利益的責(zé)任。

1.4 國有稅款大量流失

國家稅款是國家財(cái)政收入的主要來源，也是國有資產(chǎn)重要來源和組成部分。我們企業(yè)偷稅漏稅也不在少數(shù)。

2 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，做大做強(qiáng)國有資產(chǎn)

2.1 完善國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，加強(qiáng)法律教育工作

我國的法律法規(guī)已經(jīng)逐步健全完善，現(xiàn)在關(guān)鍵在于法律法規(guī)的落實(shí)，具體到國有資產(chǎn)管理，要對國有資產(chǎn)掌控部門，尤其是具有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，加強(qiáng)國法教育，對賬外國有資產(chǎn)，要及時(shí)清查處理，按規(guī)定入賬，通過簽訂責(zé)任狀等形式，既要保證國有資產(chǎn)不流失，更要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值雙豐收。

2.2 定崗定則，規(guī)范國有資產(chǎn)運(yùn)營管理

國有資產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)增值，就必須進(jìn)行經(jīng)營，在經(jīng)營過程中，如何避免國有資產(chǎn)流失是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的課題，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，建立健全國有資產(chǎn)責(zé)任追究制度，堵塞國有資產(chǎn)運(yùn)營過程中出現(xiàn)的漏洞，通過制定國有資產(chǎn)管理規(guī)定，簽訂國有資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任狀等形式，明確國家和經(jīng)營者之間的責(zé)權(quán)利，合理照顧各方利益，調(diào)動各方積極性，力求共贏。

2.3 加強(qiáng)國有資產(chǎn)評估工作，防止高值低估或不進(jìn)行評估

建立規(guī)范科學(xué)的資產(chǎn)評估制度是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，首先，要制定科學(xué)合理的評估辦法，要參照外國的合理做法，結(jié)合我國的實(shí)際情況，制定適合我國國情的資產(chǎn)評估機(jī)制，尤其是對無形資產(chǎn)的評估，更要充分考慮我國獨(dú)有的情況，我國很多無形資產(chǎn)是用國有資產(chǎn)投入取得的，隨著我們經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不斷完善評估機(jī)制，防止國有資產(chǎn)在新形式下的流失。

2.4 加大反腐力度，全力追繳被侵占的國有資產(chǎn)

我國的反腐工作一直常抓不懈，尤其是黨的十八大以來，反腐力度空前，但反腐形勢也不容樂觀，網(wǎng)上不斷爆出貪官出逃現(xiàn)象，我國也加大了追討力度，尤其是紅通人員近半已經(jīng)歸案，反腐成績明顯。但在基層和農(nóng)村，反腐敗力度相對不容樂觀，加大反腐，對震懾侵吞國有資產(chǎn)的蛀蟲有極強(qiáng)的震懾力，使腐敗分子們交出侵吞的國有資產(chǎn)，形成不敢貪，不能貪，不想貪的局面。

結(jié)束語

國有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)涉及點(diǎn)多面廣的系統(tǒng)工程，我國是社會主義國家，國有資產(chǎn)是國家主要的物質(zhì)資產(chǎn)，是國家安全和建設(shè)的最重要的資源，是我黨執(zhí)政的最重要的物質(zhì)保證，我們必須從法律上、制度上、管理手段上不斷完善，用規(guī)范的制度和法律保障國有資產(chǎn)走系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的管理軌道，確保國有資產(chǎn)不斷擴(kuò)大，不斷增值升值，為實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，為實(shí)現(xiàn)偉大的“中國夢”，為實(shí)現(xiàn)中華民族早日步入世界民族之巔而努力。