推進農村集體產權制度改革的探索與思考

劉應生

摘 要：開展農村集體產權制度改革工作，是黨中央、國務院進一步深化農村改革、賦予農民財產權利作出的一項重大決策部署，是開展農村產權交易的重要前提，是實施鄉村振興戰略的基礎性工作。以青海省互助縣為例，就推動此項改革工作進行探索。

關鍵詞：農村集體產權；改革；探討

文章編號：1004-7026（2018）14-0047-02 中國圖書分類號：F321.32 文獻標志碼：A

1 改革進展情況

互助縣作為青海省農村集體產權制度改革試點縣（區）之一，縣委、縣政府高度重視這項事關鄉村振興戰略實施的“國字號”改革。2017年11月率先在海東市啟動了以促進集體資產保值增值、壯大集體經濟實力為目標，以保護農村集體經濟組織成員合法權益為核心，推進以股份合作為主要形式，以清產核資、成員界定、資產量化、股權設置、股權管理、收益分配為主要內容的農村集體產權制度改革試點工作，計劃在2018年10月完成改革試點。

截至目前，互助縣已完成成員身份界定128個村，確認人數16.65萬人，啟動清產核資19個鄉鎮294個村，初步清理核實貨幣資金1 098.24 萬元，清理資產60 622.82萬元，土地資源87 891.1 hm2，清理債權724.46萬元，清理債務1 069.90萬元，扶持村集體經濟村2個。

2 主要做法

2.1 領導重視 機構健全 組織有力

為全力推動互助縣農村集體產權制度改革試點工作全面開展，縣委、縣政府高度重視，成立了以縣委書記任組長，縣長和分管副縣長任副組長，相關部門主要負責人為成員的工作領導小組，并內設改革試點組、成員確認和清產核資指導組、宣傳報道組、督導檢查組、矛盾糾紛調處組等5個小組。并在互助縣19個鄉鎮、294個村級建立了相應的工作機構，形成了“一把手”負總責，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。將改革試點工作納入縣、鄉、村年度目標責任考核，縣政府和鄉鎮政府、鄉鎮政府和村委分別簽訂了目標責任書，明確了各自的職責和任務分工，為改革試點工作的開展奠定了堅實的組織保障。

2.2 科學謀劃 制定方案 完善制度

按照省、市有關農村集體產權制度改革實施方案要求，互助縣立足縣情實際，制定了改革試點方案，擬定了互助縣農村集體經濟組織清產核資、農村集體經濟組織成員身份界定、農村集體資產折股量化、農村集體經濟組織股權管理等指導意見、工作操作規程、工作流程，出臺了資產評估制度、村級財務管理制度、工作指導手冊等。各鄉鎮、村委作為改革的責任主體，按照縣級方案、指導意見、制度、規程等，結合各自特點，通過多次討論制定了相應的工作方案、辦法和制度等，為互助縣改革試點工作順利推進提供了技術和制度保障。

2.3 群眾廣泛參與 宣傳培訓到位 宣傳氛圍濃厚

為使此項惠及民生的重大改革家喻戶曉，讓每一位群眾參與進來，縣產權制度改革領導小組充分利用廣播、電視、網絡等宣傳媒體，采取展板宣傳、懸掛橫幅、張貼標語、會議推進、發放資料、業務培訓、現場觀摩、交流學習等方式廣泛宣傳和講解了開展產權改革的目的、意義及相關政策，充分調動了廣大農民群眾參與改革的積極性，為全面推進產權制度改革工作營造了良好的工作氛圍。

目前，互助縣召開協調會議46次，召開縣級動員部署會議1次，現場觀摩交流會1次，推進會1次，組織收看電視電話會議2次，工作研討會12期，工作專題會3期，接待西寧、民和等市、縣參觀學習4次；鄉鎮級動員部署會議19次，觀摩學習會19次，鄉鎮推進會38次，村級動員會294次，印發《互助縣農村集體產權制度改革工作指導手冊》2 000冊、《給農民的一封信》10萬張，制作宣傳圖冊3 000本，新聞報道24期，專題宣傳20期，編發信息簡報52期，展板宣傳50次，發放宣傳資料5萬份，張貼宣傳標語6 400余張，懸掛橫幅475幅。縣、鄉共開展培訓班55期，培訓人員5 159人次。

2.4 強化工作措施 加強督促檢查 推動改革工作扎實有序推進

一是分片包鄉，加強業務指導。縣農經站實行了主要領導包片、業務人員包鄉、縣鄉聯絡員配合的工作業務指導機制，指導各鄉鎮穩妥推進工作。二是建立報送機制，強化督查力度。為及時掌握改革工作進展情況，互助縣建立了由鄉鎮產權改革聯絡員在每月10日、20日、30日前進行報送的機制，縣督導檢查組不定時深入鄉、村進行督導，并定期對各鄉鎮工作進展情況、存在問題進行匯總和研討，對工作不力的鄉鎮在全縣范圍內進行通報。三是發揮各小組職能作用，充實人員配備。改革試點組、成員確認和清產核資指導組、宣傳報道組、督導檢查組、矛盾糾紛調處組等5個小組充分發揮各自的職能作用和業務特點，各負其責，各司其職。從7個與產權改革業務聯系較多的成員單位抽調人員充實到縣產權制度改革辦公室，加強改革力量。四是方式靈活多樣，措施得力到位。召開各類現場觀摩和學習交流會，以及與鄉鎮黨委書記、鄉鎮長面對面對接，督導組深入一線督查等方式推動產權改革工作穩步推進。

3 存在的困難和問題

一是互助縣產權制度改革試點工作啟動時正值村級干部換屆選舉，受此影響，互助縣改革試點工作沒有按時推進，且各鄉鎮工作進展不一。

二是專業技術人員不足，業務力量單薄。各鄉鎮各村委雖然都成立了產權改革工作機構，但真正懂專業、會財務的專業技術人員少之甚少，且多為兼職，人員不穩定，專業知識水平和工作能力差異很大，成為改革工作的瓶頸。

三是部分鄉鎮村委領導對此項改革重視不夠。部分鄉鎮和成員單位主動承擔和參與改革意識不強，力度不大，致使改革試點工作進展緩慢。

四是遺留問題多，解決難度較大。如村界不清，村社資產劃分不明，基金會撤銷后遺留的陳年舊賬、呆賬等，村級學校、衛生室權屬問題，“四荒地”開發利用和利益分配問題，寺院、水庫、河道等登記問題等，紛繁復雜，處理難度較大。稍有不慎，都有可能引發糾紛，影響改革的順利推進。

五是資源性資產因缺乏省內統一要求、技術力量不足，登記難度較大。國家投入村級的各類資產數量龐大、類型眾多、渠道范圍廣泛，登記起來難度大，加之沒有第三方機構評估，價值難以評估，一定程度影響了改革試點工作的開展。

六是工作經費不足。雖然省財政撥付了工作經費，但此項改革涉及千家萬戶農民群眾的利益，涉及面廣、工作量大，需要投入大量的人力物力和財力。

4 結束語

從互助縣產權改革試點總體情況看，鄉鎮領導重視的鄉鎮機構工作進度就比較快；有專業農經人員的村級財務就比較規范，清產核資就比較順利，工作質量也比較高；宣傳到位，群眾參與高的鄉鎮，工作推進就比較順利。產權改革工作量大、涉及面廣，需要多部門溝通、協作、合力推進，需要充足的經費。因此，在改革中要抓好幾個重點：領導重視是關鍵，專業隊伍是前提，群眾參與是基礎，部門配合是條件，經費充足是保障。