關于農村一二三產業融合發展的思考

劉洪產 于孝保 朱云 王子第 王永惠 張景巖

[摘要]推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是培育農村新產業、新業態和新模式的有效途徑。介紹了河東區農村一二三產業融合發展模式，分析其存在問題，提出一些發展建議。

[關鍵詞]農村一二三產業融合；發展模式；存在問題；發展意見

[中圖分類號]F264 [文獻標識碼]A

1 基本情況

近年來，河東區以農業為基本依托，以市場需求為導向，以產業化經營組織為引領，以利益聯結機制為紐帶，通過產業聯動、要素集聚、技術滲透、體制創新，充分挖掘農業的多種功能，培育壯大農村新產業新業態，推進農業供給側結構性改革，促進農業現代化、城鄉發展一體化、農民增收。農村一二三產業融合主要有以下幾個模式。

1.1 休閑觀光農業

積極整合人文和自然資源，圍繞沂、沭、湯三河建設，充分挖掘農耕文化、生態功能，拓展休閑旅游農業，形成以河為軸的綠色生態農業通道，建成龍園、立晨農莊、假日農夫等都市休閑農業項目。

1.2 產加銷一條龍

萬德福食品、天同食品、同德有機農業等農業龍頭企業、農民合作社，努力構建完整產業鏈，向上游延伸至農產品生產、生產資料供應等環節，向下游擴展至加工、流通、銷售、服務等各個領域，實現了貿工農一體化、產加銷一條龍。

1.3 分工協作合作

新型農業經營主體通過訂單生產、統購統銷等聯結農戶，發展“公司+農戶”、“合作社+農戶”、“公司+合作社+農戶”等產業化經營模式。臨沂六和魯盛食品有限公司與河東區魯盛養鴨專業合作社形成了“公司+合作社+農戶”產業化聯合體。公司負責肉鴨加工流通；河東區魯盛養鴨專業合作社與社員簽訂養殖合同，為社員提供產前、產中、產后各環節系列化服務，養殖戶只負責養殖，據實結算，每只毛鴨純收入2元以上，每年每戶純收入10萬余元。

1.4 產業集聚發展

一是以省級農業高新技術產業示范區為依托，流轉土地666.67余hm2，投資5億元興建路網、水系、管網等基礎設施，吸引投資過億元的休閑觀光項目9個，構筑了農業休閑觀光、文化旅游、健康旅游深度融合的先導區。二是加快培育鄉村特色產業，培育“一鄉一業”示范鎮2個、“一村一品”示范村32個，其中國家級“一村一品”示范村鎮1個、省級“一村一品”示范村鎮2個。

1.5 生態循環農業

臨沂創新食品有限公司是生豬養殖和脫水蔬菜加工龍頭企業，依據生物鏈基本原理，形成了“養殖—清潔能源—有機肥料—有機種植—食品加工”生態循環農業產業鏈條。企業投資建設大型沼氣處理生豬養殖產生的糞便和污水，產生的沼氣供應企業和村民使用，沼液、沼渣作為有機蔬菜基地肥料，生產的有機蔬菜加工成脫水蔬菜產品出口創匯，極大提高資源利用率，實現了持續健康發展。

1.6 “互聯網+現代農業”

利用互聯網、物聯網、云計算等現代信息技術，打造奧正農業博覽園，對農業生產、加工、營銷全過程進行智能化控制，打造科技創新基地，發展智慧農業。

1.7 農產品電子商務

臨沂沂蒙紅嫂軍供服務有限公司是一家從事調味品、糧油米面生產加工銷售的龍頭企業，“沂蒙紅嫂”品牌價值11億元。公司充分發揮紅色品牌及臨沂農業、物流之都的優勢，引導區域內優質農產品加盟“沂蒙紅嫂”品牌，打造集基地、加工、銷售、物聯網、物流于一體的“沂蒙紅嫂+”電商物流配送服務綜合平臺。

2 存在問題

2.1 融合主體帶動能力不強

一是規模以上的新型農業經營主體較少，全區銷售收入1億元的7家，10億元以上的1家。二是部分新型經營主體管理方式粗放，產品結構單一，核心競爭力不強。三是部分經營主體創新意識和創新能力不足，參與融合能力差。

2.2 產業融合基礎設施薄弱

農村的道路、通訊、電力、供氣、供水、排水等基礎設施建設，尤其是信息和流通基礎設施建設，不適應當前農村一二三產融合發展的需要。

2.3 利益聯結機制不緊密

企業大多通過合作制與農戶簽訂合同，通過股份制、股份合作制聯結農戶的較少。大部分農戶通過訂單農業獲取農業收益，不分享二三產業增值收益，普遍未建立起緊密的利益共享機制。

2.4 土地適度規模經營難度大

發展農村一二三產業融合需要流轉一定規模的土地。由于農民認識不足、流轉機制不健全等因素制約了土地流轉，導致農村土地經營零散，成方連片流轉土地難度大、成本高，一定程度限制了土地適度規模經營。

2.5 產業融合融資門檻高

由于農業生產周期長、收益較低，金融機構普遍慎重考慮農業企業融資業務，特別是中小企業規模小、抵押資產不足、負債能力低，金融部門大幅提高門檻，收緊授信額度，導致融資難、融資貴。

2.6 建設用地指標緊缺

發展農村一二三產業融合需要建設經營場所、農機用房、烘干用房等相應生產配套設施，但現行城鄉用地增減掛鉤并沒有為此預留空間，影響企業正常生產經營活動，部分業主在農地上私自建設生產配套設施，缺乏產權保護，遭受相關部門處罰。

3 推進農村一二三產業融合發展的建議

3.1 培育新型經營主體，構建產業融合體系

加快培育新型農業經營主體的發展，鼓勵和支持返鄉農民工、中高等學校畢業生、退役士兵、新型職業農民、農村實用人才、技術能手、大學生村官等創辦家庭農場、農民合作社和小微企業等市場主體，發展設施農業、規模種養業、農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、農產品流通、農產品電子商務、生產資料供應等農業一二三產業實體。

3.2 創新商業模式，探索新產業新業態

挖掘歷史、文化元素，運行現代技術，對傳統農業種養進行改造，發展多種形式的休閑農業、創意農業、展會農業、農家樂、特色旅游村鎮；利用生物技術、農業設施裝備技術與信息技術相融合的特點，發展現代生物農業、設施農業、工廠化農業；利用信息化網絡、手機智能等技術，發展線上線下聯動農產品電子商務，開拓采摘、訂購、銷售農產品新渠道和新方式；集成應用計算機與網絡技術、物聯網技術、3S技術、無線通信技術及專家智慧與知識，發展智慧農業，實現農業可視化遠程診斷、遠程控制、災變預警等智能管理。

3.3 強化利益聯結，密切產業融合發展

一是推行土地流轉合同示范文本，推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價方式，穩定土地流轉關系。二是鼓勵支持新型經營主體與農民簽訂訂單合同，實行最低保護價收購，并按交易額進行利潤返還。四是推廣股份制和股份合作制，支持農戶以土地、房屋等資產入股新型經營主體，變農民為股東，采取“保底分紅+按股分紅”等方式，讓農戶分享產業融合增值收益。四是通過產業鏈條延伸、業態創新等手段，實現融合主體健康發展，吸納農村勞動力就業，變農民為職工，讓農民獲得穩定的工資性收入。

3.4 加大金融支持，引導產業融合發展

發揮農業銀行資金優勢，積極搭建銀企對接平臺，加大金融服務力度。對符合條件的，在規定范圍內適當下浮利率，優化期限結構。創新產品和服務，積極推廣季節性收購貸款、訂單質押融資、金融租賃等，解決流動資金需求季節性、集中性難題。創新擔保方式，擴大應收賬款質押、存貨質押等，擴寬擔保渠道，解決項目擔保難問題。

3.5 加大政策扶持力度，支持產業融合發展

在工商登記、土地利用、品牌認證、稅費政策等方面給予優惠待遇，特別是完善用地供給機制，拓展設施農業用地范圍，租地主體可按流轉土地面積的一定比例用于建設或者服務于農業生產的生產設施、附屬設施和配套設施。

[參考文獻]

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