突發(fā)事件下我國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)初探

張毅 侯漢平

摘 要：近些年，突發(fā)事件給我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)造成了巨大打擊和損失。在突發(fā)事件發(fā)生后，需要第一時(shí)間做出響應(yīng)，及時(shí)有效的將各種救災(zāi)物資調(diào)配至受災(zāi)地。目前，我國的應(yīng)急物流體系還不健全，存在著諸多問題。特別是與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的應(yīng)急物流體系，具體表現(xiàn)在缺少統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織體系，農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施陳舊、技術(shù)落后，受災(zāi)地信息獲取方式失真，供需比例失衡，農(nóng)產(chǎn)品市場建立以及補(bǔ)償機(jī)制不規(guī)范等。本文概述了突發(fā)事件下的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系，分析了突發(fā)事件下農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)原則以及存在的常見問題，并提出了推進(jìn)基于突發(fā)事件的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)的措施。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；農(nóng)產(chǎn)品；應(yīng)急物流；體系建設(shè)

文章編號：1004-7026（2018）01-0019-03 中國圖書分類號：F252 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近幾年，我國頻繁發(fā)生各種突發(fā)性的災(zāi)難及危機(jī)事件，給社會(huì)的安定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們的生活帶來了不必要的麻煩。如何在發(fā)生突發(fā)事件之后做出快速響應(yīng)，將各種應(yīng)急物資迅速運(yùn)至受災(zāi)地，盡快恢復(fù)受災(zāi)群眾的正常生活，就顯得尤為重要。突發(fā)事件發(fā)生后，最直接的影響就是人們的飲食問題。所以，對農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)急物流體系提出了較高的要求。眾所周知，突發(fā)事件是難以事先預(yù)測，無形之中給農(nóng)產(chǎn)品的需求調(diào)配加大了難度。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品是有非常強(qiáng)的保存期限的產(chǎn)品，在其生產(chǎn)、物流運(yùn)輸以及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)中均有可能出現(xiàn)損失，從而對農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系的建立提出了特殊的要求，要求該體系在突發(fā)事件發(fā)生后的最短時(shí)間內(nèi)調(diào)集到所需的農(nóng)產(chǎn)品，在盡量減少損失的同時(shí)盡快將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)往災(zāi)區(qū)，支持災(zāi)后重建工作。所以，在突發(fā)事件發(fā)生后，如何構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系，就成了農(nóng)產(chǎn)品物流領(lǐng)域非常重要的研究問題。

1 突發(fā)事件下的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系概述

所謂突發(fā)事件，主要是指沒有預(yù)兆就突然發(fā)生，產(chǎn)生或有可能導(dǎo)致廣大公眾健康受到極大損害的自然災(zāi)害、重要傳染病、群體性、食物中毒及別的嚴(yán)重影響人民群體身心健康的事件。依據(jù)突發(fā)事件的產(chǎn)生、性質(zhì)與機(jī)理等各類因素，可分成自然災(zāi)害、重大事故、公共安全衛(wèi)生事件等。依據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)與嚴(yán)重度等因素，每一類別的突發(fā)事件可分成特別重大、重大、較大、一般以及輕度等五種。

所謂突發(fā)事件下的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系，是指以運(yùn)送應(yīng)對自然災(zāi)害、公共安全衛(wèi)生事件以及重大事故等事件需要的的糧食、蔬果、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品物資為主要目的的快速物流組織運(yùn)行體系。應(yīng)急物流體系屬于以預(yù)防和處理突發(fā)事件為前提的一種功能性體系，能夠較好地應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)生之后的農(nóng)產(chǎn)品緊急調(diào)入問題，能夠做到有備無患，在最大限度上降低損害范圍和強(qiáng)度。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系存在的主要問題

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系的完善和發(fā)達(dá)程度，直接影響和決定著農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物資的保障能力，直接影響著受災(zāi)群眾的生命和溫飽問題。但是，我國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后，與當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展不相匹配，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，不能滿足受災(zāi)群眾基本生活的供需要求，其問題突出表現(xiàn)為：

2.1 缺少統(tǒng)一的應(yīng)急工作機(jī)制且缺乏良好的協(xié)同能力

在2008年四川汶川大地震發(fā)生之后13分鐘，1.2萬解放軍及武警官兵的應(yīng)急體系就已啟動(dòng)，進(jìn)入災(zāi)區(qū)采取救援。雖然反應(yīng)的速度相當(dāng)快，但是由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織體系，導(dǎo)致對災(zāi)區(qū)的協(xié)調(diào)組織不利，各類應(yīng)急物資的物流活動(dòng)中職能分散在不同部門、地區(qū)和企業(yè)，尚未形成各部門之間聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)制。特別是與農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)急物流沒有及時(shí)聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致受災(zāi)群眾生活必須的農(nóng)產(chǎn)品物資不能及時(shí)到位，嚴(yán)重影響了受災(zāi)群眾與救援人員的飲食問題，給救援工作的展開以及災(zāi)后安置工作的實(shí)施帶來了巨大的影響。

2.2 與現(xiàn)代物流相比，農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施陳舊、技術(shù)落后

有關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，農(nóng)產(chǎn)品具有易腐、易損、難以保存和流通等特殊的特性。這就導(dǎo)致在其流通過程，特別是在應(yīng)急流通過程中，對相關(guān)的物流設(shè)施以及流通技術(shù)提出了較高的要求。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)產(chǎn)品日常的流通過程中，其損失率基本控制在 5%以下，水果蔬菜在物流環(huán)節(jié)的損失率僅為 1%～2%。而我國由于在裝卸、搬運(yùn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等流通過程中的設(shè)施陳舊，現(xiàn)代化程度低，冷鏈技術(shù)普及率不高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中損失率較高。所以在應(yīng)急流通的過程中，農(nóng)產(chǎn)品作為重要的應(yīng)急物資其本身就較為緊缺，在運(yùn)力、倉儲(chǔ)能力有限的情況下，無形當(dāng)中就加大了救災(zāi)的難度，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也無法進(jìn)行保障，可能會(huì)出現(xiàn)新的疫情和疾病。

2.3 受災(zāi)地信息獲取方式失真，供需比例失衡

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，需要對受災(zāi)人數(shù)、受災(zāi)面積、受災(zāi)范圍 、受災(zāi)等級等信息進(jìn)行精準(zhǔn)的確認(rèn)，這樣就能對所需救援物資和救援人員的數(shù)量進(jìn)行針對性的調(diào)配，這對信息化的要求就非常高。但是，在現(xiàn)實(shí)中由于沒有將先進(jìn)和成熟的信息化手段運(yùn)用在應(yīng)急救援過程中，導(dǎo)致大量信息失真。在突發(fā)事件來臨后，滿足受災(zāi)群眾基本生活的農(nóng)產(chǎn)品，大量運(yùn)往災(zāi)區(qū)，由于對災(zāi)區(qū)信息化運(yùn)用不高，已知的信息中有可能是不準(zhǔn)確的，也有可能信息是延遲和失效的，這給應(yīng)急物資的需求預(yù)測以及后續(xù)的資源調(diào)配來來巨大的障礙，特別是供需之比會(huì)出現(xiàn)失衡的問題。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品市場建立以及補(bǔ)償機(jī)制不規(guī)范，聚集調(diào)配難度大

中國的農(nóng)產(chǎn)品市場主要涵蓋了國家所有、企業(yè)經(jīng)營和農(nóng)戶經(jīng)營的市場，這些市場都有自己的經(jīng)營特點(diǎn)、經(jīng)營主體和長期目標(biāo)客戶，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，如果強(qiáng)行征集可能會(huì)給各主體帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和客源損失；而且以上市場并未合理有效的串聯(lián)起來，由于災(zāi)區(qū)救援的時(shí)效性，導(dǎo)致信息溝通不暢，無法合理快速的調(diào)配農(nóng)產(chǎn)品，從而影響救援。再加上我國目前的農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備分布極為不合理，并未按實(shí)際的需求，也并未按突發(fā)事件發(fā)生的概率比進(jìn)行分點(diǎn)布控，比如，在東部、中部、西部的建立的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備庫就是失衡和不能滿足救援需求的，這就給災(zāi)時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)配工作帶了難度。

3 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系的主要內(nèi)容及其原則

3.1 構(gòu)建體系的主要內(nèi)容

在人們的實(shí)際生活生產(chǎn)過程中需要建立一套完善化的應(yīng)急物流體系，該體系應(yīng)當(dāng)從流通視角出發(fā)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品物資能夠?qū)崿F(xiàn)順暢調(diào)配，進(jìn)而提升處理突發(fā)事件之能力。建立農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品以及應(yīng)急物流的鮮明特點(diǎn)來建構(gòu)，以求形成一套能夠解決突發(fā)事件的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系。

3.2 構(gòu)建體系的原則

農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系應(yīng)具備以下原則：一是具備了統(tǒng)一性的原則。在突發(fā)事件發(fā)生之后的第一時(shí)間，就應(yīng)當(dāng)通過對系統(tǒng)中各部門有序地調(diào)整和溝通配合，使其能夠與各部門有效的銜接，實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)一的響應(yīng)與協(xié)同，實(shí)現(xiàn)空間和時(shí)間的一體化運(yùn)作。二是具備了先進(jìn)性的原則。農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，就要考慮運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)與方法，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段和方法，使該體系能夠長期的服務(wù)于突發(fā)事件的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急工作。三是具備了高效性的原則。在目前的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流狀況下，按照高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，合理有效的開展救災(zāi)工作，盡可能小的將救助范圍減少，考慮就近原則，不影響其他未受災(zāi)地區(qū)群眾的生活的質(zhì)量，并合理的減少受災(zāi)范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)配效率，從而降低突發(fā)事件所遭受的影響。四是具備了時(shí)效性的原則。時(shí)效性是構(gòu)建體系的最重要的原則之一，既是農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流的重要特點(diǎn)，也是檢驗(yàn)其成敗的重點(diǎn)之所在。我們知道，最佳的救援時(shí)間是72小時(shí)，突發(fā)事件一旦發(fā)生，就需要各種應(yīng)急物資保質(zhì)、保量的迅速抵達(dá)受災(zāi)地，以助于控制災(zāi)情，降低損失，過了該時(shí)間，就會(huì)將影響升級，更有可能帶來更大的災(zāi)害。

4 推進(jìn)基于突發(fā)事件的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)的措施

4.1 建立應(yīng)急物流組織指揮體系

我國政府應(yīng)當(dāng)建立專門的組織指揮機(jī)構(gòu)，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，協(xié)同相關(guān)各方進(jìn)行一體化聯(lián)動(dòng)。這一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的保障、協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)以及實(shí)施等工作。鑒于該機(jī)構(gòu)牽涉到諸多部門，故指揮體系之建立與運(yùn)轉(zhuǎn)，一定要由當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人掛帥負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與組織工作。

4.2 加強(qiáng)對應(yīng)急物流體系的宣傳

突發(fā)事件的發(fā)生無法完全避免，人們一定要運(yùn)用應(yīng)急物流體系進(jìn)行積極應(yīng)對，因此創(chuàng)建突發(fā)事件下農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系的第一要?jiǎng)?wù)就是應(yīng)當(dāng)切實(shí)提升現(xiàn)代人對于農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流之認(rèn)識(shí)。無論是廣大農(nóng)戶、物流企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織，還是政府部門，均應(yīng)當(dāng)對農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流具有基本的認(rèn)知和掌握。政府部門要組織召開農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流討論會(huì)，從大型物流企業(yè)抓起，積極宣傳農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流的有關(guān)知識(shí)，切實(shí)提升相關(guān)各方對此的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系得到逐步完善。

4.3 整合改進(jìn)現(xiàn)有物流資源

農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)，取決于能否對現(xiàn)有的物流資源進(jìn)行合理的調(diào)配，將農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)、準(zhǔn)確地配送到相應(yīng)地點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說，目前的物流資源體系是關(guān)系到應(yīng)急物流效率的重要影響指標(biāo)。要在全國探索設(shè)立足夠多的應(yīng)急物流中心，組建多元化和立體化交通網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)要探索“國家-軍隊(duì)-地方”一體化的應(yīng)急物流模式，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源高度統(tǒng)一、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。在建立高效應(yīng)急物流體系的前提下，積極創(chuàng)建高效化、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流指標(biāo)體系。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)

如今，許多地方的農(nóng)產(chǎn)品物流中心設(shè)施不夠完善，因此各級政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心的步伐。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上的要求，在間接上就造成了其不適于進(jìn)行長時(shí)間的運(yùn)輸，所以必須要在一定區(qū)域范圍之中建設(shè)一個(gè)較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品物流中心，如此即可對周邊區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施全面集散、流通、加工和運(yùn)輸?shù)龋⑶抑贫ǔ鲈搮^(qū)域范圍之中的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急預(yù)案。政府部門要積極支持對冷鏈物流有關(guān)設(shè)備設(shè)備的分析，不僅要運(yùn)用科學(xué)手段來切實(shí)控制冷鏈物流的高昂成本，而且還可運(yùn)用冷鏈物流切實(shí)降低農(nóng)產(chǎn)品的損耗率，進(jìn)而提升相應(yīng)的利潤。政府部門還可運(yùn)用社會(huì)資本來建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心，或是大力支持國有物流企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品物流基地。還應(yīng)當(dāng)讓有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施更趨健全的基礎(chǔ)上，運(yùn)用物流專業(yè)知識(shí)對基于突發(fā)事件下的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系中的存放、運(yùn)送等實(shí)施更為合理的謀劃，在最大限度上減少各種不合理的運(yùn)輸方式，盡可能地提升工作效率，讓應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品能夠更快地抵達(dá)目的地。

4.5 建立農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流預(yù)警與預(yù)案

在突發(fā)事件下的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)中，預(yù)警體系具備了極其重要的價(jià)值。一個(gè)相當(dāng)成熟而且運(yùn)營狀況一流的預(yù)警體系能夠切實(shí)降低農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流運(yùn)送常見的突發(fā)性與盲目性，而且還能夠更好地提升應(yīng)急物流的經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)急預(yù)案包含了農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急存儲(chǔ)數(shù)量、物流車輛調(diào)配辦法、農(nóng)產(chǎn)品配送方式等。以應(yīng)急物資調(diào)配決策為突破口，以受災(zāi)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品需求數(shù)量預(yù)測為切入點(diǎn)，根據(jù)需求等級啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，運(yùn)用科學(xué)有效的算法、模型以及專家評價(jià)的手段，重點(diǎn)解決在眾多不確定因素下的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)配方案，以便在調(diào)配策略的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)快速調(diào)配，將應(yīng)急物資按需求等級快速合理分發(fā)到災(zāi)民手中，最大限度的開展救援工作，合理有效的控制突發(fā)事件的影響范圍。

結(jié)束語

我國突發(fā)事件發(fā)生后的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)尚處在起步階段，諸多方面尚都不夠完善，尤其是在調(diào)配農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)機(jī)制不夠健全，政府部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急物流體系建設(shè)的研究。因此，我國應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化有關(guān)法律法規(guī)的完善工作，讓農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流能夠更為規(guī)范化、科學(xué)化。考慮到農(nóng)產(chǎn)品與人們的生活息息相關(guān)，加快農(nóng)產(chǎn)品物資應(yīng)急體系建設(shè)，不僅能夠更好地整合當(dāng)前的各類社會(huì)資源，不斷降低農(nóng)產(chǎn)品的物流成本，而且還能高效率地解決突發(fā)事件下的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流調(diào)配問題，保證應(yīng)急物流的效率和效果，實(shí)現(xiàn)“第一時(shí)間”應(yīng)急物資保障的目標(biāo)。為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量。

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