鄉村振興背景下瀘州鄉村青年干部積極作用發揮情況調查

郝儒杰 許敏 王一寓 吉媛 歐露

摘 要：鄉村振興，首先是人才的振興，但人才匱乏一直是影響和制約瀘州鄉村振興的一大瓶頸。以瀘州為樣本，展開關于青年人才作用發揮的調查研究。

關鍵詞：全面;小康社會;鄉村振興;青年人才;作用

鄉村振興，首先是人才的振興，但人才匱乏一直是影響和制約瀘州鄉村振興的一大瓶頸，特別是瀘州市所轄的敘永縣和古藺縣，兩縣地處烏蒙山區腹地，還面臨著財政薄弱、經濟總量少、區位邊遠、環境艱苦、教育醫療條件亟待提升等突出問題和矛盾，以上問題嚴重制約著青年干部積極作用的發揮。因此，在決勝全面建成小康社會，實施鄉村振興戰略的關鍵時期，著力研究青年干部人才積極作用發揮的意義十分重大。

1? 做法及成效

對于瀘州地區的廣大農村來講，如何實施鄉村振興，怎樣才能更好地發揮青年一代的積極作用等問題和矛盾突出，已經成為瀘州推進鄉村振興的巨大挑戰及難點。

1.1? 加強統籌協調，全面提升黨管人才水平

要不斷健全完善黨管人才領導體制和工作運行機制，強化人才工作凝聚各方工作合力。一是強化黨委領導。認真履行黨管人才的政治責任，將人才工作列入縣委綜合目標考核，實行人才工作目標考核責任制。二是強化機制創新。圍繞鄉村振興、發展需要、民生需求等重點項目，結合實際制定出臺《十三五人才發展規劃》及配套實施細則，形成“1+10”人才新政。三是強化宣傳引導。積極在《四川黨建》等主流媒體進行人才政策和成果宣傳，營造良好宣傳氛圍。

1.2? 堅持高端引領，大力集聚創業創新人才

一是實施高端人才引進工作。圍繞鄉村振興、發展需要、民生需求等重點項目，通過招考、考核直簽、柔性引進、高校招聘等方式，積極引才。二是實施優秀青年人才返鄉創業計劃。定期舉辦各種投資項目推介會，大力吸引本籍人員返鄉創業的良好局面。三是實施本土人才建設工程。發揮比較優勢，促進農業產業化、規模化發展。

1.3? 圍繞人才需求，持續優化人才發展服務

近年來，瀘州加大創業創新服務和創業環境基礎設施建設力度。一是打造創業平臺。2017年，敘永縣返鄉青年人才回鄉投資500多萬元創辦掛面公司，年銷售收入達3 000多萬元。二是優化基礎保障。比如，古藺縣籌措資金1.1億元建設人才公寓、干部食堂和鄉鎮干部、教師周轉房1 125套，完成255套城區人才公寓和550套鄉鎮干部周轉房、320套鄉鎮教師周轉房建設。三是全力跟蹤服務。建立創業人才服務綠色通道和“一對一”結對服務機制，實現從人才引進到落戶的一站式管理服務。

1.4? 突出整體開發，統籌各支人才隊伍建設

整體推進各支人才隊伍開發培育，用好、用活各類人才，做好拔尖人才、領軍人才的人選選拔培養工作。以新任領導干部和遞進培養對象為重點，把主體班同專業短訓班有機結合。比如，古藺縣培訓各層級干部人才3 800余人次、新錄用公務員（參公人員）培訓600余人次、專業技術人員繼續教育培訓8 200人次。同時，大力發展新型職業農民培訓，圍繞“中藥材”等特色農業和“獼猴桃、肉牛”特色產業，著力培育一批田秀才、土專家。

2? 問題及原因

2.1? 人才總量少且質量不優

調研發現，瀘州鄉村現有人才與全縣人口比例遠遠低于全國其他同類地區，尤其是青年人才的總量嚴重不足，高層次、綜合素質較強的青年人才嚴重缺乏。主要表現為：①瀘州鄉村人才總量少、青年人才密度低。全市鄉村青年人才密度為770人/萬人，遠遠低于全國、全省平均水平。②瀘州鄉村鄉鎮基層人才少，基層力量不足。調查發現，鄉鎮機關事業單位缺編率常年在10%左右，影響了工作的正常開展。③瀘州鄉村青年人才結構性失衡。結構性人才缺失，青年人才結構與當地的發展需求不適應、青年人才的素質要求與當地發展目標不匹配，突出表現在重點發展領域人才稀缺，城建、交通、金融、旅游、中藥材、市場營銷等方面專業人才短缺。

2.2? 人才引進難且流失嚴重

由于瀘州部分鄉村區位等交通條件不便利，基礎設施較差，直接導致人才引進十分困難。主要表現在以下方面：

（1）人才招聘難，常常面臨找不到人的困境。

（2）現有人才流失嚴重，出現辭職、調出等現象較為常見，造成各行業人才嚴重不足，人才“斷層”和“青黃不接”問題較突出。就拿教育系統來說，2014年流失教師213人，2015年流失237人，2016年流失178人，學科帶頭人和“把關”人才匱乏，嚴重影響教育事業發展。

（3）人才管理機制不健全。突出表現在現有人才政策條件下，相關人才方面的政策落后于現實發展的需要，沒有及時做到相應的配套和變革，尤其是基層事業單位人才的晉升問題，缺乏切實有效的人才晉升渠道。比如，在公務員職務與職級并行制度推行后，有效解決了基層公務員的職務晉升問題，但基層事業人員尤其是管理崗位人員無晉升空間。

（4）收入分配政策不合理。對基層和邊遠地區的傾斜照顧不夠，現有的工資制度沒有達到向基層和邊遠地區傾斜的應有力度，2014年工資和養老保險制度改革后，基層公務員和事業人員實際收入增幅不大，普通科員的工資甚至有所降低。然而，從調研的情況來看，事業人員撫恤金與公務員差距較大，根據現行政策相差10萬～13萬元。實行機關養老保險制度后，“中人待遇”遲遲未落實，與2014年10月之前退休人員相比，少了一次調資，總體差距在400～800元。這與同類地區的差距也比較大，經了解，貴州同等機關事業人員較敘永縣多出了1 500元左右的補貼，這極不利于敘永縣人才隊伍的穩定。

2.3? 資金不足且留才難

經濟發展水平滯后是制約青年人才作用發揮的根本原因：一是瀘州鄉村地理位置偏遠，遠離成都、貴陽、重慶等大、中城市，信息相對閉塞，環境條件較差。受限于地理區位、生活成本、工作環境等因素，一些人才“來了又走”現象突出。僅以最低服務年限規定，對穩定干部隊伍、激發隊伍活力難以起到治本作用。二是長期以來，城鄉發展水平出現巨大的差距，突出反映在城鄉之間的公共服務基礎設施和服務水平上，敘永縣也不例外。由于經濟發展等原因，敘永縣內城鄉之間教育、衛生、文化等公共服務水平發展也極為不平衡，基于子女教育和老人醫療健康等原因，很多青年人才謀求到縣城或者縣外工作和發展，突出反映在，敘永青年干部人才“三跑”（邊遠鄉鎮的干部往縣城近郊的鄉鎮跑，縣城近郊的往縣級機關部門跑，縣級機關部門的干部往市上或縣外跑）現象比較嚴重。三是瀘州鄉村有相當一部分是深度貧困地區。除去財力不足的問題，現有的人才激勵機制也成為了制約青年人才作用發揮的重要因素，缺乏足夠的工作積極性。

3? 對策建議

習近平總書記指出“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”。所以，實施切實可行、更接地氣的人才政策、創新機制，已經成為瀘州破解鄉城振興青年人才積極作用發揮之困的現實途徑。

第一，要靈活用運人才招聘政策。探索嘗試人才“直簽”政策，著力將推進高質量鄉村振興所需的農、林、水、畜等專業性強的崗位和鄉鎮事業單位可以直接考核招聘全日制本科畢業生。要進一步用好、用活現有人才政策，尤其是國家對貧困地區的現有人才政策。

第二，要加大人才撫恤金制度等現有人才制度改革力度。核定行政編制，解決混崗問題，尤其是對基層事業單位崗位管理制度的改革，探索變革事業單位崗位管理制度，合理確定崗位設置比例，增強事業人員的崗位吸引力，充分發揮基層事業人員的工作積極性。要加緊現有人才撫恤金制度改革，盡早平衡事業人員與公務員死亡后的喪葬撫恤金待遇，做到生命面前人人平等、職業平等、身份平等。

第三，要盡早實施人才儲備金制度。貧困地區資源明顯比不上大城市，如果仿效大城市用高薪留人，財政又負擔不起。針對敘永實際情況，要建立人才儲備金制度。

第四，要拓寬優秀村干部轉聘為鄉鎮事業人員的比例。在用人指標、條件、對象、方式等方面給予基層更多的自主權。通過公招公選、交流提拔等方式選人用人，長期穩定執行“四類人員”選用政策，打開優秀村干部轉聘為鄉鎮事業人員的“天窗”，不以文憑、學歷為前提，讓農村經驗豐富的優秀村干部看到事業發展的希望，進一步暢通優秀年輕村干部轉聘為鄉鎮事業人員的渠道，改進現行事業單位崗位設置政策。

第五，要加大青年人才財政支持力度。“要發揮政府投入的主體和主導作用，發揮金融資金的引導和協同作用”[1]，進一步制定和完善人才開發專項規劃，加大青年人才的資金投入力度，抓緊出臺《青年人才的實施意見》及配套文件。建立和完善人才開發專項資金，按照每年本級財政收入1%落實人才工作經費，為人才開發提供有力保障。

第六，要加大青年人才的培養力度。建議加強返鄉創業人才的培養和支持力度，開拓長三角、珠三角地區勞務市場，改進培訓方式，增強培訓實效，抓好維權保障、綜合服務工作。要推進綜合技能人才開發，根據經濟發展實際，綜合開發利用及文化旅游發展對職業技能人才需求，進一步優化敘永職業教育，徹底改變“農民有脫貧致富的決心，卻伴有缺乏文化知識、科學技術的苦衷”的現象[2]，推進重點產業發展，促進新型城鎮化。要加強鄉土人才開發。圍繞“生態畜牧、優質果蔬茶、山地烤煙、道地中藥材”4大農業產業，大力培養開發“田秀才”“土專家”及農村電商人才，以人才開發促進農業產業結構調整，帶動群眾增收。

參考文獻：

[1]習近平.習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

[2]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2018.