試談針對留守兒童校內托管存在的問題與對策探析

于洋

摘 要：目前越來越多的家長成為雙職工 ，托管需求隨之出現。校內托管較之校外托管具有諸多優勢，然而，鑒于我國的校內托管處于探索起步階段，存在著諸如加重教師負擔、部分家長擔心托管質量且托管缺乏彈性以及活動方式過于單一等問題。針對以上問題，本文提出如下對策：政府提供更多資金保障、校外人員與社區機構進學校尤其是進入留守兒童學校、學校加強管理并使托管時間彈性化以及促進內容多樣化等。

關鍵詞：校內托管；留守兒童；小學；問題；對策

文章編號：1004-7026（2018）07-0122-02 中國圖書分類號：G627 文獻標志碼：A

1 校內托管的背景

隨著現代社會的發展，越來越多的家長成為雙職工，這使接送孩子成了家長不得不面對的問題，托管服務應運而生。各國的經驗表明，托管的理想場地是學校，因為學校具有圖書館、操場、活動教室等等場地，而且校內托管可以避免去校外托管的場地轉換，減少農村留守兒童路途中的安全問題。

2017年3月，教育部印發了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》。《意見》支持并大力倡導校內托管，各地方政府也相繼出臺了許多支持校內托管的政策。然而，這一政策在實施的過程中存在諸多問題，本文對這些問題進行了歸納總結，并提出了相應的對策，希冀課后托管問題能夠引起社會的高度關注，使之更加完善。

2 校內托管存在的問題

2.1 加重教師負擔

目前校內托管的負責人幾乎是校內教師，班主任占大多數，這無形中加重了教師的負擔。教師不是一個輕松的職業，每天只有放學了他們緊繃的弦才能松下來，學生在學校多呆一刻，教師就要多承擔一份責任，承擔著風險。與此同時，在托管期間，學校給予教師的回報卻與他們所承擔的責任和風險不匹配，教師每人一般只可獲得一兩元的報酬，甚至為零。

2.2 部分家長擔心托管質量且校內托管缺乏彈性

總體而言，家長們支持校內托管，因為校內托管相較于校外托管有諸多優勢，但部分家長仍有顧慮，擔心托管質量。他們擔憂孩子們聚在一起會光顧著玩，忘記了寫作業，回家后家長還得輔導，索性將孩子送向校外的人較少的看護孩子寫作業的機構中。

2.3 托管期間的活動方式過于單一

目前，許多學校的校內托管的內容缺乏吸引力、單一，僅僅是自習或看課外書，有的學校甚至明文規定除了自習不再進行其他活動。這樣做固然有一定好處，例如在自習期間，看管人員多為本校教師，當學生有不懂的問題時可以隨時向老師請教。另一方面，如果學生們在托管期間也像平時那般在教室中正襟危坐，就背離了素質教育的宗旨，孩子們很難全面發展。

3 校內托管的對策探析

3.1 政府應提供更多資金保障

《意見》要求各地政府要積極落實其中的要求，在托管中投入更多資金，但在真正落實時地方政府與學校卻不見得投入更多，對此國家必須要加強監督，促使當地政府與學校加強執行力。

西方國家的一些經驗值得我們借鑒。例如，韓國的課后托管主要依靠政府的財政支持，“放學后學校”只向家長收取很少的費用，“小學托管教室”除了零食由家長自理外，其余都是免費的。日本要求“放學后兒童俱樂部”的費用由家長承擔50%，其余的費用由國家、都道府縣和市町村各承擔1/3。

南京市教育局2017年出臺的《關于進一步推進小學“彈性離校”工作指導意見》中，要求學校合理安排人員看管學生復習、作業、預習、課外閱讀等，托管的費用由財政支持，家長無須支付。南京市財政對此安排了補助經費和獎勵經費，補助經費根據需要托管的人數按比例撥款，獎勵經費根據各區的工作實效劃撥。

3.2 校外人員與社區機構進學校

在給予教師應得的報酬的基礎上，學校也要遵循教師的個人意愿，校方應本著人文情懷去給予教師充分的自主選擇權。同時，讓校外人員介入也不失為一個不錯的方法。首先，小學可以與當地的大學合作，鼓勵師范生來做托管老師，并給予相應報酬，大學生做托管老師有諸多好處，既可以避免本校教師超負荷的工作，又可以鍛煉大學生的社會實踐能力，學以致用。同時，大學生的文化素質一般較高，可以更好地輔導孩子們的作業，也能更好地組織活動。其次，可以讓專業的社區機構如少年宮進入學校，且由政府購買，這既可以使托管內容多樣化，又可以緩解本校教師的壓力。

3.3 學校加強管理，并使托管彈性化

為打消家長擔心孩子在學校不完成作業的顧慮和幫助小學生養成良好的學習習慣，托管期間，教師應督促學生保質保量地完成作業，引導他們學完了再玩。同時，也不應該矯枉過正，即使有些孩子作業做得非常慢，也應留給孩子與其他小朋友活動的時間，這也要求了校方在選擇托管老師時選擇有愛心，負責任的教師，并隨時抽查。

對于校內托管缺乏彈性化這一問題，英國等發達國家的一些做法值得我們借鑒。他們在托管問題上是很注重靈活性的，為了應對一些家長下班時間不規律的狀況，其校內托管的一個重要趨勢就是延長學校的開放時間，使之彈性化。

3.4 促進托管看護內容多樣化

除了自習，可供選擇的托管內容是豐富多樣的，一些文體活動和閱讀活動都是合適的選擇。

第一，體育活動。學校可以安排排球、足球、籃球、跳繩等運動，學生可以自主選擇。運動具有諸多好處。例如：第一，促進孩子體格的發育，小學正是孩子身體發育的關鍵時期，運動可以促進新陳代謝，幫助其促進身高與體格的發育。第二，運動可以使學生們在1d的緊張學習之后緩解壓力。第三，運動可以鍛煉勇敢堅強的品質。

第二，藝術活動。一些城市尤其是一二線城市，在托管期間開展了書畫、舞蹈與音樂等藝術活動。這一活動是有利于美育的，美育在人的全面發展中有著重要地位，它廣泛而深刻地影響著學生的情感，想象和性格，發展他們的想象力、思維力和創造力等。此外，美育可以讓孩子們更熱愛生活。當今社會，競爭日益激烈，以藝術活動為依托的美育教育利于使孩子形成善于并樂于發現美的品質，使其變得熱愛生活，變得快樂。

第三，看課外書籍。一些小學設立了讀書角，它是托管期間增加學生閱讀量的場所。那里的書籍大多由學生捐贈，教師鼓勵孩子們將自己喜歡的書放在讀書角，并定期更換。這是增加孩子們的閱讀興趣的一個不錯的方式。眾所周知，我國國民的讀書量在世界的排名中是比較靠后的。我認為這與孩子沒有從小養成讀書習慣有著密切的關系，我國是一個以應試教育為主的國家，留給學生閱讀課外書籍的時間很少，校內托管就是一個很好的機會。許多家長與教師常常講：“現在不著急通過課外書來拓展視野，上大學之后有的是時間去看。”

綜上，本文對目前校內托管實踐中存在的一些問題提出了相應的對策。校內托管不僅僅是對孩子的一種看管，更是促進教育公平的一種手段，托管包含的社會保障與可獲得性等可以體現政府的價值取向，因此，發達國家將其置于國家立法的高度。每個孩子的家庭條件不同，他們放學后的安排就會存在差異，課后托管對于縮小不同家庭背景的孩子的學業差異具有重要意義，所以應當引起我們足夠的重視。

參考文獻：

[1]衛晨翔.太原市小學生課后校內托管問題與對策研究[D].山西大學.2016-06.

[2]周紅霞.發達國家小學課后托管政策的比較與借鑒.[J].外國中小學教育.2016-06.