加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探析

方曉紅

[摘要]加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需要，是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還面臨著一些亟待解決的問(wèn)題，必須通過(guò)加大政策對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)]F320[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，黨和政府歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策及措施，激發(fā)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)，已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展。因此，必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，更關(guān)乎全面建成小康社會(huì)和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)是否能如期實(shí)現(xiàn)。

1? ? 加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

1.1? ? 加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需要

新時(shí)代和新常態(tài)下，新的發(fā)展理念已深入人心，“綠水青山就是金山銀山”已成為人們共識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)資源環(huán)境約束趨緊，依靠犧牲資源和環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路已難以為繼。因此，必須加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，不斷提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)自然資源，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2? ?加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷升級(jí)，質(zhì)次低檔的農(nóng)產(chǎn)品已不再受到人們親睞，甚至落到無(wú)人問(wèn)津的尷尬境地，而優(yōu)質(zhì)安全、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品成了人們苦苦追求和爭(zhēng)相購(gòu)買的對(duì)象。這就需要從供給側(cè)發(fā)力，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，生產(chǎn)出更多更優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)人民個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求和日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提升多元有效供給水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供需在高質(zhì)量上的均衡。

1.3? ? 加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的客觀要求

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題尤為突出。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于土地、勞動(dòng)力、人才、資金、科技等城鄉(xiāng)各種資源要素合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，有利于提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)民能夠持續(xù)較快增收，農(nóng)村呈現(xiàn)出一派山清水秀、風(fēng)景如畫(huà)的田園風(fēng)光和勃勃生機(jī)，成為城市居民向往的清新怡人、生態(tài)宜居的美麗家園。

1.4? ? 加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，農(nóng)民增收致富，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向更高水平邁進(jìn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”這些都需要依靠推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)做保障。沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村振興就喪失了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，就成了無(wú)源之水無(wú)本之木。

2? ? 加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

2.1? ? 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式較為粗放

改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放現(xiàn)象依舊存在。農(nóng)業(yè)自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重，秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率不高;農(nóng)村耕地超強(qiáng)開(kāi)發(fā)、地下水超采、化肥和農(nóng)藥過(guò)量使用，農(nóng)業(yè)面源污染加重等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。隨著土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本的不斷攀升，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保護(hù)水土等自然資源，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2? ? 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在：部分農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與居民升級(jí)后的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)不平衡，有效供給水平還不高;農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡，尤其是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，法律制度不健全以及監(jiān)管措施不到位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全問(wèn)題比較嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系還不夠發(fā)達(dá);農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工也不平衡，總體上看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)還比較薄弱，大部分農(nóng)產(chǎn)品的加工僅停留在初級(jí)階段，去年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》提出：“到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4∶1”，目前仍存在較大差距。

2.3? ? 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

“十二五”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從52%提高到56%，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高。雖然我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得了一定的成就，擺脫了人畜力為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，向機(jī)械作業(yè)方式轉(zhuǎn)變，但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平相比英美等發(fā)達(dá)國(guó)家還不夠高，播種、除草、耕作、施藥、收割等環(huán)節(jié)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，我國(guó)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)不完善、作用發(fā)揮也不到位。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。

2.4? ? 農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展較為滯后

當(dāng)前，我國(guó)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮撲面而來(lái)，信息技術(shù)正快速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透，國(guó)家制定出臺(tái)了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，這為加快互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)的融合帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化起步較晚，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、共享水平較低，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展很不平衡，依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)從而實(shí)現(xiàn)增收致富的農(nóng)民還不夠多，農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系尚不健全，在發(fā)達(dá)國(guó)家，大多數(shù)農(nóng)民是經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)且持有職業(yè)資格證書(shū)的職業(yè)農(nóng)民，而我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民不足，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展需要的領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才匱乏。

3? ? 加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要對(duì)策

3.1? ? 加大政策對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)政策和資金的大力扶持。一是要健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策力度。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，把公共財(cái)政更多地投向農(nóng)村的水、電、公路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)上。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貸款貼息等金融扶持力度，進(jìn)一步提高中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的政策體系。二是要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度。科技創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，要鼓勵(lì)科研院所和高等院校大力研發(fā)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，加快完善農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)技推廣服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，加大農(nóng)機(jī)裝備力度，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

3.2? ? 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

一是要實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和追溯體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要根據(jù)各地資源稟賦，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展壯大當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，走農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展道路，依靠品牌提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)綜合效益。二是要實(shí)施綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系，大力發(fā)展資源消耗少、附加值高的生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)耕地和水資源實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)和管理制度，減少化肥、農(nóng)藥等使用量，對(duì)秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率，對(duì)農(nóng)村垃圾、污水進(jìn)行專項(xiàng)治理，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.3? ? 深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

近年來(lái)，鄉(xiāng)村成了城市居民放松身心和休閑度假的新寵。越來(lái)越多的城市居民閑暇之余喜歡來(lái)到鄉(xiāng)村，呼吸清新的空氣、欣賞優(yōu)美的田園風(fēng)光、感受淳樸的鄉(xiāng)情、了解傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)勞作之趣、品嘗特色農(nóng)家菜肴、享受農(nóng)家樂(lè)帶來(lái)的愜意。因此，要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，深入挖掘農(nóng)村的文化價(jià)值，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)，積極培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓更多的農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈延伸中獲得就業(yè)崗位，拓展農(nóng)民增收空間。要加快實(shí)施農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，通過(guò)土地入股等形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和普通農(nóng)戶構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使小農(nóng)戶通過(guò)“保底收益+按股分紅”等方式更多地分享到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成果。

3.4? ? 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

要構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系，進(jìn)一步淡化城鄉(xiāng)居民身份差異，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，吸引大量的農(nóng)民工、退伍軍人、企業(yè)家、科技人員、高校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)更多的人才、技術(shù)、資本等資源要素向農(nóng)村匯聚，使農(nóng)村成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。要充分利用高等院校和職業(yè)技術(shù)院校的資源，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，使從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，特別要加強(qiáng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員實(shí)用技能培訓(xùn)，努力讓其掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與農(nóng)業(yè)深度融合，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，大力發(fā)展農(nóng)村電商和互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

[參考文獻(xiàn)]

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