我國村級集體經濟發展問題與對策研究

郭威

[摘 要]本文主要針對我國村級集體經濟的發展和局限進行研究，分析了自然資本缺乏統籌、發展村級集體經濟思路不寬、政策扶持力度不夠以及集體資產經營管理不善的四點原因，并在此基礎上提出有針對性的解決方案，為我國村級集體經濟的發展做出貢獻。

[關鍵詞]村級集體經濟；發展模式；問題；對策

[中圖分類號]F321.32 [文獻標識碼]A

村級集體經濟是促進農村經濟發展，實現農民共同富裕，全面推進社會主義新農村建設的重要物質保障和有力的經濟基礎。村級集體經濟發展程度越高，農民的收入就越高，公共設施的完善度就越高。改革開放后，城鄉一體化的思想得到重視，在黨的重要會議上提出了運用發展村級集體經濟的方式來加快建設社會主義新農村的進程。為了全面建設小康社會，就要大力建設社會主義新農村，因此村級集體經濟這一體制的發展成為了關鍵點。發展村級集體經濟對農村貧困緩解和城鄉發展一體化有舉足輕重的意義。

然而，當前國內對農村集體經濟發展的研究顯示，村級集體經濟總體發展狀況不太樂觀，村級集體經濟在農村經濟中所占的比重越來越小，發展速度較為緩慢，發揮的作用也越來越弱，可持續性差，總體競爭力也不強。村級集體經濟的不斷弱化，導致了“空殼村”問題日漸突出。因地制宜地探索村級集體經濟發展的有效模式，壯大村級集體經濟，是新時期對農村“統分結合、雙層經營”基本經濟制度的完善，是推進農業適度規模經營、優化配置農業生產要素、實現農民共同富裕的重要手段。同時，全面實現“十三五”期間農村脫貧的目標，也迫切要求村集體在基層黨組織的領導下因地制宜地發展壯大村級集體經濟。

1 我國村級集體經濟發展存在的問題

1.1 生態成本較高

近些年，許多農村急于盡快發展，走上了以犧牲生態環境為代價的發展道路。從過去的綠水青山，到如今的工業污染，一方面是因為農村的經濟文化本身相對落后，從技術和資金層面都很難發展新興技術產品，而為了短期經濟效益，只能選擇一些高污染的產業，而這種產業一旦選定，便會造成持續的污染，即便是村級集體經濟積累到一定實力之后，要想進行產業調整也絕非易事；另一方面，不少村選擇建工業園，走資產經營型的路子，這種發展模式固然收益穩定，但是招商環節極易引入污染企業，其結果也會和村集體自身發展污染產業類似。除此之外，即便村集體放棄工業發展的路子，選擇農業產業發展模式，大規模的畜牧養殖也可能對生態環境造成一定污染。村集體經濟發展到一定程度后，持續惡化的生態環境將會變成為阻礙經濟發展的重要因素，人們對生態環境的重視程度會明顯增強，各方投入也隨之增加。

1.2 土地流轉機制不完善

農村在經濟發展的道路上，始終依賴于本身的土地和環境資源，自國家從政策層面上允許土地流轉之后，不少村集體都在此方面有所實踐和探索，特別是城郊、較發達地區，在土地流轉方面先行先試，也暴露出一些問題。最主要的有三個方面：

一是土地流轉實際效益不高。部分經營主體盲目追求規模，粗放經營、科技含量低、依賴性大，依靠政府項目資金補貼。

二是流轉土地信息不準確。目前農村土地流轉主要存在于縣、鎮、村、個人這四個從大到小的層次，首先在縣級進行登記備案過的土地，主要是政府進行交易，其次鄉鎮對沒有在縣級登記的土地進行交易，接著是村委會登記的土地，主要是面積較小的土地交易，最后是農戶私下交易。而各級政府單位之間沒有及時地進行信息交流更新，使土地流轉工作變得混亂無章。

三是流轉土地合同管理不規范。村委會掌握的流轉和農戶私下流轉大多只有協議或者口頭承諾，沒有正式書面合同，即使有，其內容也不完整、不嚴謹，存在虛增流轉面積，未注明轉包土地的惠農補貼歸誰，未強調耕地流轉用途等問題。此外承租方也存在不按合同支付流轉費用，存在拖欠、逃費、抵扣等現象。

1.3 集體經濟發展對農業發展貢獻不足

我國村級集體經濟對推動農業發展作出的貢獻有限，主要表現在三個方面：

一是村級集體經濟發展中資源更傾向于發展工業和商貿業，而用于改造農田或購置農業生產設備的比重不高，故農業生產條件和技術改善相對緩慢。

二是容易引起勞動力轉移。由于村級集體經濟發展更多地依賴于工業和服務業，大量勞動力由農業向工業和商貿服務業轉移，勢必在中長期危及農業發展。

三是閑置土地資源向工業轉移，而農業生產的高投入和低產出也迫使勞動力從農業轉移，進一步加快了土地閑置，從而進一步促使土地資源向工業轉移。

2 我國村級集體經濟發展問題的成因分析

2.1 自然資本缺乏統籌

村級集體經濟的發展主要還是以農村的自然資源為基礎，但是隨著對自然資源的過度開發和環境污染問題，可利用資源已經頻臨極限。尤其是一些農村在開展家庭聯產承包制期間，缺乏對統籌與放權的深入理解，忽略了“統”這一方面，把有限的耕地、林地等資源全部分到農戶，有的地方甚至連荒山都分到了農戶，村集體沒有留足可供發展的自然資源，導致統分結合的制度局面被破壞。很多地區，集體經濟的基礎已經岌岌可危，而家庭承包制度也使農民的集體意識變弱，最終導致集體經濟無法繼續發展。

2.2 發展村級集體經濟思路不寬

經營性收入為村級集體的主要收入，這一收入直接決定了農民的整體收入水平，是村級集體經濟實力的重要體現。許多村集體在發展集體經濟時沒有新的發展思路，一般都局限于集體辦廠或者出租土地資源等收入較為低下，死板的方式，因此，村集體獲得的經營性收入也十分有限，不利于村級集體經濟的發展。在發展村級集體經濟的模式選擇上也相對僵化，習慣于照搬照套所謂的好經驗模式，真正能夠立足現狀、科學分析，量體裁衣的制定發展模式的村為數不多。

2.3 政策扶持力度不夠

在有關脫貧致富的宏觀決策中，自我國推進建立市直單位聯村幫扶機制以來，不少對口幫扶單位大力發展基礎設施的建設，雖能滿足幫扶對象生產生活的需求，但卻沒有深度涉足村集體經濟這一塊。主要是由于政府缺乏相關的法律法規進行宏觀指引，村集體經濟發展也缺乏內動力，居民積極性不高。政府對村集體的稅收政策也比較嚴格，打擊了村集體經濟發展的積極性；少許地區雖對村集體經濟有資金和技術支持，但執行力度不夠，也沒有為村集體經濟創造良好的發展環境。為此，部分鄉鎮企業的發展停滯甚至出現倒退。

2.4 集體資產經營管理不善

在市場經濟發展的帶動和政府的扶持下，農村經濟得到突飛猛進的發展，農民的收入水平大大提升，但是村級集體經濟的發展卻大大滯后于農村經濟的整體發展。村級集體也沒有構建起完善的集體資產監督制約機制，長期以來，由于缺乏村級集體資產經營決策制約機制，村干部在行使決策權時受任期內的短期利益驅動，對集體經濟缺乏長遠規劃。加之現有的村務、財務公開等監督手段沒有明確的法律規范，本來有限的民主監督手段也難以發揮足夠的作用，往往容易導致腐敗的產生以及集體資產監管的失控。

3 促進我國村級集體經濟發展的對策建議

3.1 深化農村土地制度改革

土地是村集體最大、最好的資本，近些年，國家投入大量資金進行土地整理、農業綜合開發和農業基礎設施建設，給農村集體經濟創造了良好的發展空間，特別是土地整理、農業綜合開發等項目的實施，騰出了大量土地資源。村集體不能沿襲過去的做法“一分了之”，可集中開發和統一經營。村集體可利用這些土地，科學規劃，通過集中建設村民集中居住中心、農村產業聚集區等形式，增值土地，實現集體增收。既節約農民宅基地，又增加集體經營性收入，進一步促進了社會主義新農村建設。

深化農村土地制度改革，應當穩定農村土地承包關系，保障農民承包土地的合法權益，完成農村土地承包經營權確權頒證工作。引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式規范流轉承包地，扶持多種形式的農業適度規模經營發展。推進農村集體產權制度改革，加快農村綜合產權交易體系和土地流轉平臺建設。試點開展農戶承包地、宅基地有償退出工作。

3.2 大力發展農村合作經濟

發展壯大集體經濟首先要改變村企不分、村黨組織經營管理集體資產的老辦法，其次要成立具有法人資格的獨立經濟組織，實現與企業或者農民專業合作社合作經營。村集體可以通過入股的方式，不直接參與經營，每年獲得固定的分紅收入；除此之外村黨組織、村委會也可以帶頭成立農民專業合作社，統一管理，提供技術指導，統一開拓市場，創建統一的品牌，將產品的生產工作分給家庭承包，最后由農民專業合作社銷售，村集體獲得相應的收入。

此外，對城中村、城郊村和園中村，可以有計劃地推進集體資產產權制度創新試點，建立農村社區股份合作社，實行股份制運作，將集體資產量化折股，提高村民參與發展壯大村級集體經濟的積極性。

3.3 加強對村級集體經濟的政策扶持

發展村級集體經濟需重視政策的“指揮棒”作用，政策扶持不僅體現在宏觀政策決策中，縣域經濟領域的政策法規支持也應當積極爭取。

一是要積極引導工商資本下鄉。出臺相關的政策法規引導民營企業將資本投入到農村，將現代化的生產方式帶到農村去，提高農村的現代化程度，為建立社會主義現代化新農村打下基礎。同時加強對工商資本的監督，維護工商資本在租地過程中農民的利益。鼓勵工商企業與農民合作社的合作，將先進的管理模式傳播到農民合作社等集體經濟中，增強農民合作社的生命力，最終達到共贏的局面。

二是要創建活躍的農村信貸市場。應加強同各金融單位的聯系，積極向他們爭取資源，激發金融單位支持發展壯大集體經濟的熱情。縣（市、區）一級政府還應當盡力為村級集體經濟發展提供決策咨詢及擔保服務，協調金融單位為促進集體經濟發展提供優質、方便、快捷的服務。

3.4 找準發展壯大村級集體經濟的結合點

村級集體經濟具有地域性的特點，在發展過程中應該打破局限，具體問題具體分析，將局限變成優勢，充分地打造具有地方特色的品牌，進一步發展村級集體經濟。

一是在服務農民增收中促進村集體增收。村集體可以通過成立合作社、專業協會等方式，引導農民立足本村優勢發展農業生產，幫助農民獲得信息咨詢和技術支持，而農民作為集體的一員，整體收入提高，村集體的收益也會水漲船高。

二是在創新優化經營機制中促進村集體增收。通過構建村級集體產業基地，選擇符合自身發展條件的項目，加強與外資的合作，在政府的扶持下，鼓勵農戶加入到集體產業基地的創建中，由外資、村集體和農戶共同發展村級集體經濟。創新股份制的合作方式，為農民創收提供更多的選擇，并且不斷地發展創新精神，為發展村級集體經濟找到更多的道路。

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