“互聯網+”時代下我國地方服務型政府構建問題探究

彭博　張雨

[摘 要]“互聯網+”為地方服務型政府的構建提供了機遇。本文首先分析了我國地方在構建服務型政府的過程中存在的問題，然后論述了在大數據、云計算盛行的“互聯網+”時代為地方服務型政府的構建帶來的機遇，最后從培育互聯網思維、建立專門的訴求表達渠道、完善基礎設施和人才培養機制三個方面提出了對策。

[關鍵詞]“互聯網+”；服務型政府；構建

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A

“互聯網+”是以互聯網為主的新一代通信技術在經濟生活、社會生活各方面的創新、應用與深度融合的過程，本質是傳統產業的在線化、數據化。服務型政府的構建是我國政府近些年改革的重點。互聯網與政務服務的深度融合，能優化公共服務流程，整合服務事項，提高政務服務的透明度，從而提高群眾滿意度。政務服務作為政府政務工作中很重要的一項，更需要借助“互聯網+”的新方式，實現基本的公共服務便民化。

1 我國地方服務型政府構建存在的問題

1.1 地方政府的服務動力不足

由于歷史原因，我國官僚主義嚴重，政府對人民的“管理”“命令”思想根深蒂固。雖然我國從2005年開始倡導轉變政府職能，建立服務型政府，但是思想的轉變是一個漸進的過程。與中央政府相比，地方政府直接面對廣大的公民，處理的大多是公眾面臨的具體問題，政府職能轉變不明顯。因此，地方政府的“管理”思想尤為嚴重。而且在建設服務型政府過程中，無疑在一定程度上對政府人員的工作提出了更高的要求。在利己性和保守思想的影響下，地方政府對公眾的服務動力明顯不足。

1.2 公眾的訴求缺乏便捷的表達渠道

建設服務型政府的基本要求是解決群眾在生產、生活中遇到的問題。目前地方政府沒有建立群眾訴求表達的專門渠道。產生的問題沒有表達的途徑，自然談不上問題解決。問題不斷積壓，涉及的人群不斷增加，就會產生越級上訪，甚至是惡劣的群體性事件。建立專門的訴求表達渠道可以將產生的問題解決在萌芽階段，也能為地方政府積累良好的形象，提高政府的公信力。

1.3 相關基礎設施和專業人才匱乏

在大數據時代，要實現“互聯網+政務服務”地方政府面臨的最大挑戰就是缺乏相關的基礎設施和專業的人才。因此，要實現建設服務型政府的目標，需要考慮到不同地區、不同層級政府間的差異。加大對落后、貧困地區的政策扶持力度，建立政府工作人員定期培訓機制。

2 “互聯網+”給地方服務型政府構建帶來的機遇

2.1 互聯網思維進一步瓦解了傳統官僚思維的束縛

“互聯網+”的本質特征是開放與平等、互動與協作、融合與分享，這與韋伯官僚制理論產生了巨大的差異。互聯網思維中的平等、共享要求管理結構趨于扁平化，增強信息的流動性，這也對我國政府部門長期等級森嚴的機構提出了挑戰。互聯網思維有利于擺脫傳統觀念的束縛。

2.2 大數據、云計算實現了政府間信息共享

互聯網時代政府在治理社會過程中產生了海量的數據，政府在長期的管理過程也積累了大量的數據，而且我國地方政府部門“數據割據”現象嚴重，政府掌握的數據長期處于沉睡狀態。在“互聯網+”時代，大數據、云計算等技術為實現政府部門間數據的流通提供了技術條件。大數據在政府部門的應用將大大優化辦公效率，方便群眾辦事流程。

2.3 移動互聯網的普及拓寬了公民參與的渠道

目前，我國已經進入了移動互聯網時代，群眾可以通過微信、微博、QQ等應用，實時表達自己的訴求，公民的基本訴求得到了滿足。政府在日常辦公中也通過移動互聯網加強了與群眾的聯系。群眾的利益訴求通過這種渠道在一定程度得到了保障。公民的政治參與在移動互聯網時代大大加強。

3 “互聯網+”時代下我國地方服務型政府構建的對策

3.1 以互聯網思維強化地方政府的服務意識

地方政府需要利用互聯網思維強化政府的服務意識。第一，培養融合思維。實現政府與社會的融合，打破不必要的框框，實現社會對政府的實施監督，利用社會力量倒逼地方服務型政府的建設。第二，樹立共享思維。地方政府應該盡快建立開放政府數據平臺，實現各部門數據共享，實現由碎片式服務向集中式服務的轉變。實現群眾辦事一站式服務，多部門聯合辦公，提高辦事效率。第三，樹立平等思維。治理理論主張治理主體的多元化，政府僅僅是社會治理網絡的一個節點。服務型社會的建立，需要政府與社會力量一起努力。

3.2 建立專門的公眾訴求表達渠道

雖然群眾可以通過微信、微博等工具表達自己的利益訴求。但是這種表達渠道依然是碎片化的，很容易受到網絡運營商的干擾，使一些訴求淹沒在互聯網海量的數據中。為此，為了能及時了解群眾的心聲，利用現階段信息通信技術建立專門的“群眾工作系統”就顯得尤為重要。重慶市建立的“服務群眾工作信息管理系統”實現了實時化民意傳遞、信息公開共享，真正建立了專門的公眾訴求表達渠道，值得各地學習。

3.3 完善地方政府基礎設施和人才培養機制

“互聯網+”時代地方服務型政府建設需要完善地方基礎設施，尤其是基層政府，互聯網基礎設施都沒有配備，就談不上利用互聯網優化政府服務。上級政府需要對貧困地區加大政策扶持力度。省級政府需要構建開放政府數平臺，實現本省政府不同部門間數據共享。市級政府搭建覆蓋到農村的信息服務網，包括農民在內的公民可以通過手機客戶端實現與政府的對話。地方政府要聯合科學院校，統籌社會各種力量，成立政產學研聯盟。對政府工作人員加強培訓，樹立起互聯網思維，善于利用數據解決工作中的問題，實現讓數據多跑腿，讓群眾少走路。

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