我國農村新型農業經營主體的發展現狀及存在問題研究

劉國剛

[摘 要]本文立足于我國農村新型農業經營主體出現的背景，從發展的數量規模、專業化程度、產業化經營和社會化服務功能的發展四個方面總結目前新型經營主體的發展現狀及特點，并研究其中阻礙其發展的幾方面問題，最終得出相應的政策建議。

[關鍵詞]新型農業經營主體；發展現狀；問題研究

[中圖分類號]F325 [文獻標識碼]A

1 我國新型農業經營主體的發展現狀

1.1 數量和規模不斷擴大

近幾年，隨著農村經濟的快速增長，各類新型農業經營主體也逐漸發展壯大起來，截至2016年底，我國各類新型經營主體的總量已達280萬個，目前來看，我國農村新型農業經營主體主要包含專業大戶、家庭農場、專業合作社以及農業產業化龍頭企業四類組織，同時，新型職業農民隊伍不斷壯大，總數已超過1270萬人，逐漸成為農業現代化發展的引領力量。新型經營組織的覆蓋面日益擴大，發展迅速。截至2017年7月底，我國農民專業合作社已達到193.3萬家。另外，新型農業經營主體的規模發展特點也愈加突出，第三次全國農業普查顯示，規模農業經營戶和農業生產經營單位實際耕種的耕地面積約占全國耕地面積的28.6%；規?；a的優勢通過產業鏈條延伸、農業技術推廣等途徑大力提升農產品的附加值，農業生產效益的顯著提高帶動了大量農戶的積極參與。

1.2 專業化程度不斷提高

1.2.1 新型農業經營主體的人員專業化水平愈加突出。調查數據顯示，在龍頭企業和合作社成員中，高中及以上學歷人數占比分別達25.27%和25.22%；并且，隨著市場經濟的不斷深化，市場化水平進一步提高，人員素質的提高奠定了新型經營主體進一步發展壯大的堅實基礎。

1.2.2 新型農業經營主體的農業生產過程愈加專業化。相對于普通農戶來說，新型經營主體的資金實力較為雄厚，更易選擇專業性強、生產率高的大型機械輔助生產，相關數據顯示，隨著農村大型機械數量的大幅增加，我國農業機械裝備水平也不斷提升，三大主糧農作物的機械化耕收程度越來越高，

1.2.3 新型農業經營主體的營銷渠道更加專業化?；ヂ摼W行業的沖擊使得眾多經營主體開始重視對互聯網營銷平臺的構建，包括入駐第三方電商平臺、建立企業網站、開發手機APP軟件等拓寬營銷渠道，新型農業經營主體中的人均電腦擁有量高出全國平均水平的1.52倍，相關數據顯示，54.25%的新型農業經營者已入駐了第三方電商平臺，94.84%的經營者在家庭或者經營場所中接入了寬帶或實現了Wi-Fi覆蓋。

1.3 社會化服務功能逐漸加強

與政府提供的公益性機構相比，新型農業經營主體提供農業社會化服務的行為來源于農業生產經營，往往也服務于這一過程，從而使普通農戶更容易接受。我國新型農業經營主體對農戶的社會化服務功能主要體現在農產品的收購、代銷，技術的培訓和指導，農資供應、代購和選購指導等方面。除此之外，新型經營主體的發展對農村的土地流轉也起到了明顯的推動作用，截至2017年上半年，我國的土地流轉面積已經達到3.8億畝，占全國耕地面積的28.8%，已達到2008年土地流轉面積的3.5倍，其中，各類專業大戶達到了367萬戶，農業合作社98萬個。

2 我國新型農業經營主體發展過程中存在的問題

2.1 農村金融供需錯配現象明顯

目前在我國農村地區，信貸支持仍是滿足經濟實體對金融服務需求的主要手段，新型農業經營主體的不斷發展壯大，對農村金融供給的規模水平和體制創新提出了更高的要求。一方面，市場化、規模化、專業化的經營特征使得其在農業生產中會比普通農戶產生更多的貸款需求，而且相當一部分是大額融資需求，但由于可選抵押物的范圍狹窄，可流轉土地價值難以估算，使得新型農業經營主體在農業生產過程中難以獲得金融機構的大額資金支持；另一方面，為降低信貸產品的風險，農村金融機構傾向于縮短還款周期，并提高貸款利率，雖然中國人民銀行頒布的相關文件指出“對于從事林木、果業、茶葉及林下經濟等生長周期較長作物種植的，貸款期限最長可為10年”，但在具體操作過程中金融機構仍以1年左右的短期貸款為主，并規定了較為嚴苛的還款期限要求，較長的生產周期和較短的還款期限使得經營主體承受了較大的資金周轉壓力，貸款利率的提高則進一步地壓縮了經營主體的利潤空間，使得本就具有弱質性特點的農業生產面臨更大的壓力。

2.2 經營主體自身的素質水平有待進一步提升

對于具有企業特性的新型農業經營主體來說，是否擁有專業的財務管理人員會直接影響其盈利水平，據相關調查顯示，新型農業經營主體中設有專職財務人員的僅占不到三分之一，財務制度也亟待完善。市場經濟的不斷深化使新型農業經營主體，主要是產業化龍頭企業越來越注重對于股權產權的界定，大部分企業均存在股東數量少、缺乏股權激勵機制和股權制衡作用小等問題，股權制度的不甚完善在很大程度上制約了農業產業化龍頭企業的擴大和發展。

2.3 政府的針對性政策支持力度有待提高

近年來，我國政府出臺了大量的優惠政策鼓勵新型農業經營主體的發展，但由于我國農村地區地域遼闊，不同地區的經濟發展水平和程度參差不齊，使得總體的政策針對性不強，缺乏政策的有效銜接和聯動效應。比如對農業生產實行補貼的政策，與發達國家有條件性的補貼方式不同，我國實行的是普惠制的補貼扶持政策，雖有利于整體農民得到實惠，但也不利于對新型農業經營主體的培育。另外，支農政策的傳達存在上下級部門脫節的現象，落實效率不高，并且傳導的中間環節過多造成政策具有明顯的時滯性，使得政策執行的總體效率較低。

3 相關政策建議

3.1 增加金融供給，加強金融服務創新力度

針對金融供需錯配所造成的新型農業經營主體融資需求難以滿足的現象，金融機構可以從兩方面做出轉變：一是應逐步加大農村信貸資金的投放，形成專項性的金融支持方式，降低貸款門檻、完善抵押和質押品的評估、處置等管理制度；二是設計創新信貸產品和金融服務模式，新型經營主體在生產形式、發展規模、管理水平和競爭能力等多方面與傳統農戶相比均有所區別，因此其金融需求也有很多獨特之處，例如：融資需求量大；經營類型豐富，資金需求具有較強的季節性；盈利水平較高，還款意愿和能力較強等，金融機構應該因地制宜，提高實地走訪和現場調查的能力，量身打造多維動態的融資模式，探索適合不同新型農業經營主體類型的抵押、擔保信貸產品。同時不斷完善其在農村地區的咨詢服務、支付結算等功能。

3.2 加強對新型農業經營主體的教育培訓

目前，我國農村地區的各種信息渠道仍較為閉塞，各種社會服務水平仍大幅落后于城鎮地區，這就需要政府部門作為宏觀經濟的管理者和社會服務的主要提供者，在農村的教育培訓過程中擔當主要責任，構建完善的職業培訓體系：一方面，培育一支高素質的職業農民隊伍。目前影響我國農村深遠發展的問題之一就是農民的整體素質不高，缺少專業、有針對性的系統培訓，包括種養技術、專業知識、經營管理等，通過設立農民創業、示范基地等方式在農村地區建立長效培訓機制。另一方面，政府應注重對新型農業經營主體的管理者和會計財務等專職人才的培訓，不斷提高他們的專業素質、領導能力和管理能力，從而培育壯大高質量的新型農業經營主體。

3.3 轉變政府扶持方式，使政策更具有針對性

農業弱質性的特征在目前看來，單純的金融供給增加仍難以解決新型農業經營主體的融資難困境，政府應強化自身對于支持農業生產在前、中、后三個階段的財政性補貼，例如：鼓勵更多的涉農項目向新型農業經營主體傾斜，支持經營主體擴大生產和延伸產業；保障在農業生產過程中對于土地、電力、水力資源等基礎性要素的供應，完善并落實一定的價格、稅費等優惠政策等。另外，政府應盡快完善農村保險擔保制度和社會保障體系建設，一方面為農產品生產經營環節提供擔保和保險服務，以解決貸款抵押難、擔保難的問題；另一方面，應繼續加快推進農村居民社會保障全覆蓋進程，逐步完善農民群體在醫療、養老等方面享有的權益，為新型農業經營主體的發展解決后顧之憂。

[參考文獻]

[1] 張揚，朱加保，歐亞鋒，朱麗君，王光宇.安徽省新型農業經營主體現狀及發展對策研究[J].安徽農業科學，2015（25）.

[2] 楊森.中部省份縣域新型農業經營主體發展現狀的調查與思考[J].企業運行與市場監管，2017（01）.