全域旅游視角下貴州省縣域扶貧開發模式研究

胡凱璐 袁倩文 高翔 高路

[摘要]全域旅游要求以旅游產業為龍頭帶動相關產業。貴州省具有貧困人口分布廣，各地產業發展不發達，環境保護要求高，民族、生態資源豐富等特點。基于此類特點，在保護綠水青山和發展經濟之間，貴州縣域扶貧模式可走出通過全域旅游帶動廣大深度貧困人口脫貧致富的綠色經濟發展道路。從全域旅游切入，從開發戰略和發展思路探索扶貧開發模式。

[關鍵詞]全域旅游；精準扶貧；設施一體化

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

近年來，貴州省陸續獲批國家生態文明試驗區、國家大數據綜合試驗區、全域旅游示范省等稱號。大數據的發展迎來了貴州省旅游數據時代。內陸經濟試驗區的構建，將極大地促進貴州建設山地公園省、打造世界級旅游目的地的發展進程。多重政策疊加，貴州旅游快速發展迎來了新機遇。旅游扶貧通過“旅游+”引領系列產業發展，使廣大深度貧困人口脫貧。本文將探索貴州省“大數據+大扶貧+大生態”的縣域全域旅游扶貧開發新模式。

1 縣域扶貧開發四大戰略

1.1 可持續發展戰略

1.1.1 產業可持續。有效脫貧要求地方擺脫過去“輸血式”的扶貧模式，培養地方自主“造血”能力，建立現代農業、加工業、旅游業等產業體系，以當地人為發展主體，切實參與到產業發展中，成為扶貧直接受益者。以增加的就業崗位來吸引外出務工農民返鄉，走上可持續增收道路，解決現有農村勞動力流失嚴重、農村空心化和老齡化的問題，實現離土不離鄉的就地脫貧模式。

1.1.2 生態可持續。貴州92.8%是山體，森林覆蓋率高，是我國生態涵養保護區。良好的生態要求在謀發展、促增長的過程中要以保護綠水青山為前提。本次提出在產業發展方面搭建農林產業銷售平臺與流通渠道，在資源豐富、交通便利區域建設農林產品粗加工基地、民族工藝品制作基地等環境友好型第二產業。在景點建設上以做優做精既有景點為主，不發展資源消耗大的大型景點，鼓勵發展小而美的精品景點。在建筑方面以現有民居改建為主，就地取材，體現鄉土特色。

1.2 全域式發展戰略

本文提出“景村共建，景村一體化”的思路推動全域旅游建設。將鄉村振興與景區建設相結合，打破各鄉鎮的行政空間限制，以全域旅游為基本思路貫穿全建設周期，放棄圈地建景區模式，對標全域旅游示范區建設，美化鄉鎮全域環境，提升旅游體驗全過程。

鄉村休閑度假市場、鄉村民宿市場、鄉村養老市場、鄉村眾創空間等新型鄉村休閑旅游市場直接在鄉村形成了強大的消費市場，有效開發鄉村資源，曾經因為遠離市場幾乎不能產生價值或者價值特別低的生態農產品甚至清新的空氣、潔凈的水都因為有了可交換的市場和便捷的對外連接通道變得珍貴和有價值。

1.3 差異性發展戰略

鄉村旅游扶貧開發需要依據貧困地區各地稟賦，實現錯位發展。同時要避免對一些鄉鎮特色資源的過度解讀，對旅游資源不突出的鄉鎮，則需審視自身特色資源，發展本地優勢產業，同時與旅游線路對接，拓寬外銷渠道。規劃的最終目的是消除貧困，而非就旅游發展旅游，避免旅游資金浪費。按照“一村一品”的要求進行差異化旅游開發，發展田園觀光型、農耕體驗性、康體養生型、景點觀光型等鄉村旅游體系。使全域人民有同等機會參與旅游并從旅游扶貧開發中受益。

1.4 共享型發展戰略

1.4.1 務工脫貧。（1）務農農戶。鼓勵村民通過三變模式將土地作價入股，引導閑置、低效土地有序流轉，發展農業大戶進行科學化、規模化種養殖，提升土地地均農助小型農戶產值。農戶可享受土地分紅、務農薪酬等綜合收入，幫助小型農戶增收，吸引外流青壯返鄉。解決農村勞動力不足、空心化嚴重等經濟、社會問題。

（2）務商農戶。鼓勵旅游企業聘用原住民從事演出、服務、銷售、導游等工作，增加就業機會，改變以往公司運營的獨享致富模式，在促進農戶增收的同時也為游客提供更原真的民族表演與民俗體驗，令游客感受到原真田園生活。貧困人口通過和游客更多更深層次的互動不僅可獲得更多旅游收入，更可提升自己的人為資本和社會資本水平，實現內生發展，從根本上脫貧，也有利于下一代的教育，阻斷貧困人口的代際傳遞現象。

1.4.2 自主經營脫貧。（1）務農農戶。建議探索“公司+合作社+基地+貧困戶”的產業開發模式，引導農民加強土地流轉，采取 “訂單農業”的模式，培養農業大戶規模化運營。沿旅游線路建設農村綜合服務點，作為農產品展銷平臺和農技培訓點，向游客銷售綠色農產品、民族特色工藝品，全年作為企業統收統購集中收貨點，提升農產品外流效率，快速實現農戶脫貧致富。

（2）務商農戶。幫助貧困戶發展小型企業，涵蓋餐飲、加工坊、住宿、汽車服務、觀光園、演藝等。農民直接和間接融入旅游產業鏈，以項目為紐帶進行差異化扶貧。以個體戶和小微企業為主的鄉村旅游，雖然對GDP的增長貢獻較少，但是促進了個體的發展，增加居民創業和就業機會。

2 發展思路

貴州扶貧工作具有范圍廣、深入難的特點。貧困地區具有原真性旅游資源和原生態農林產品，這些都是當今中國市場稀缺的優勢資源。因此，如何讓原生態旅游產品提高知名度以及如何加快貧困地區農產品流通效率是讓廣大人民群眾脫貧致富的關鍵。本文采取問題導向制提出以下四方面發展思路。

2.1 搭建產品輸出通道

根據特色資源的富集度、貧困村鎮分布密度、道路綜合等級等三方面因素規劃快進和慢行系統。將快進系統所涉及的現有省道、縣道、鄉道進行路況與形象提升，增設智慧導覽系統、防護設施、形象牌、餐飲設施、加油站等、旅游廁所等設施。

2.1.1 快進系統。沿線建設農村綜合服務中心作為農產品銷售集散點，形成點軸效應，將農戶產品迅速推入市場，使資金流快速運轉，形成良性循環，帶動農戶持續增收。道路的綜合提升也增強游客旅游體驗，美麗的鄉村公路可打造公路游，與沿線景點無縫對接，整體提升旅游全程體驗。

2.1.2 慢行體系。慢行體系主要承載戶外騎行游、自駕深度游、當地農戶對外經營等功能。慢行體系可將外部資金引入深度貧困腹地，拓寬扶貧的深度與廣度，有效帶動群眾奔小康。

2.2 設施一體化建設

建設集旅游集散、農產品與民族工藝品展銷、汽車服務、農業知識宣傳與推廣、商品販賣、電商服務、基礎醫療服務于一體的綜合服務中心，雙向服務游客和村民，既提升農村服務設施全域覆蓋率，又節省旅游基礎服務設施建設支出。綜合服務中心在為村民提供教育普及、醫療保障、外部商品購買空間的同時也為游客提供原生態農產品、民族手工藝品、旅游綜合服務、農業知識科普的空間。以點帶面，打造15分鐘產業生活圈，縮短對外交流的時間與空間成本，強化每個村莊對外聯系程度，實現整體脫貧，響應中央“不讓一個人掉隊”的精準扶貧號召。

2.3 拓寬產品銷售渠道

2.3.1 線上銷售。運用大數據引領農村經濟發展，推進網絡惠民、智慧旅游、電子商務等工程，實施“互聯網+”計劃，在縣城建設電商服務中心，鄉（鎮）建設電商服務站，村寨建設電商服務點，積極探索“山地特色高效農業+綜合服務中心+大數據+物流配送”的無縫連接扶貧模式。推進合作社、種養大戶、散戶與電商企業對接，融入縣城以外更大的市場。借助“云上貴州”等平臺，組建電商縣級營運中心，加強與阿里巴巴、貴農網等優勢電子商務平臺合作，推動貧困村、貧困戶開展電商創業，以貧困人口為重點對象，切實做好電商服務與“減貧摘帽”相結合。

2.3.2 企業統購統銷。創新探索“企業+合作社+綜合服務中心+農戶+基地”的農產品銷售模式。企業為其提供建舍、供苗、供料、防疫、培訓、回收等服務，成品統一運送至合作社及綜合服務中心，企業在綜合服務中心（站）收集農林產品，通過旅游快進系統將產品運輸出去，通過這樣一種循環模式提高產品的銷售能力，形成生產分散在戶、運營統一在企、物資轉換在服務中心的新型農業經營模式。充分利用農企外部資源優勢、和農戶生態優勢，加快產品流通效率，實現農戶、合作社、企業多方受益。

貴州縣域發展全域旅游，堅持全社會參與，多產業融合，成果全社會共享，加大對外經濟交流力度，積極導入全球有效資源，提升國際化水平，推動貴州旅游業實現從景點定向旅游向全域山地旅游轉變，建立共建共享、對外開放的全域旅游新格局。

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