基于SWOT分析的國家生態文明建設示范縣創建策略

景露陽 劉琳 李田 李海波

[摘要]國家生態文明建設示范縣創建是貫徹黨的十八大精神，尊重自然、構建生態文明的必然要求。通過SWOT分析認為，羅田創建國家生態文明建設示范縣既有自身的優勢，也有一定的劣勢，機遇與挑戰并存，優勢和機遇總結為羅田縣區位優越明顯、資源豐富、環境質量穩定、實施生態產業立縣戰略，劣勢和挑戰總結為經濟下行壓力大、基礎設施建設滯后、科技人才實力不強。因此提出要樹立正確環境價值理念，打造綠色高效生態經濟，逐步完善基礎設施建設，建造自然和諧生態環境等創建策略。

[關鍵詞]SWOT分析法；生態文明；示范縣；創建策略

[中圖分類號]F127；F205 [文獻標識碼]A

前言

生態文明是人類文明發展到一定階段的產物，它反映了人與自然的和諧程度，體現了人類文明發展理念的重大進步。黨的十八大提出了關于大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國的戰略部署，中共中央、國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》等重要文件，要求各地加快推進生態文明建設；環保部以環生態[2016]4號文發布了“國家生態文明建設示范區管理規程和指標體系”，要求各地要以市、縣為重點去探索適合本地區的生態文明建設模式，做好引領，當好示范。

SWOT分析法又稱態勢分析法，該方法依據經濟實體的發展目標，通過對研究對象發展有重大影響的內部因素和外部環境作出系統分析，從中判別出研究對象內部的優勢（Strengths）和劣勢（Weakness），外部機遇（Opportunities）和威脅（Threats），在此基礎上選擇最優行動戰略，以最大限度地調動資源和優勢，利用機會，規避風險，獲得可持續發展的能力。應用此方法可以在掌握當前羅田縣生態文明建設的內部優勢、劣勢和外部機遇、威脅的基礎上，對羅田縣生態文明建設的現狀有一個較全面的了解和客觀的評價，同時還能為羅田國家生態文明建設示范縣的創建提供依據。

1 羅田縣概況

羅田縣位于湖北省東北部、大別山南麓，是大別山主峰（海拔1729m）所在地，也是大別山核心景區所在地，屬亞熱帶季風濕潤氣候區，境內多山，地勢自東北向西南傾斜，全縣山脈以天堂寨為主體，分4支向南偏西方向延伸，縱貫全縣。其版圖面積2144km2，轄10鎮2鄉4個國有林場，413個行政村，總人口63萬人。羅田縣是一個千年古縣、特產名縣、生態強縣，羅田縣優越的自然資源和優美的環境條件為羅田創建國家生態文明建設示范縣建立了良好的平臺，良好的經濟基礎為其提供了有力的保障。

根據環境保護部頒布的《國家生態文明建設示范縣、市指標（試行）》，其指標體系中共38項指標，包括生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度和生態文化六大類。通過對比，我們發現羅田縣共有27項指標已達到或超過國家生態文明建設示范縣考核指標考核要求，11項指標未達標，羅田縣創建國家生態文明建設示范縣未達標指標情況如表1所示。

由表1可知，羅田縣創建國家生態文明建設示范縣11項未達標指標來自于生態經濟、生態生活、生態制度這三個領域，其未達標主要原因歸結于羅田縣國民經濟總量不高，基礎設施建設滯后，科技人才實力不強。隨著羅田縣生態文明建設不斷深入、工業結構調整優化和養殖技術的創新提高，生態經濟效益將會顯著提高，群眾生態意識會不斷增強，未達標指標將逐步改善提高到或超過國家生態文明建設示范縣考核指標考核要求，已達標指標將會持續優化。

2 羅田國家生態文明建設示范縣SWOT分析

2.1 基礎優勢

2.1.1 區位優越明顯。羅田縣位于湖北省東部，黃岡市北部的大別山南麓，東鄰英山、南連浠水，西南與團風縣接壤，西北與麻城市相連，北與安徽省金寨縣交界。雖地處山區，但其交通、通訊十分便利，在國家、省市大力推動下，羅田為大別山經濟帶上的節點城市。

2.1.2 資源稟賦較高。羅田縣全境多山，以山區為主，丘陵次之，全縣山林面積1492.6km2，占全縣總面積的70%；縣境內5條水系和巴水中游，支流共計501條，河長合計2186km，水力資源豐富；生物資源品種繁多，是聞名全國的“板栗之鄉”、“蠶桑之鄉”、“甜柿之鄉”、“茯苓之鄉”、“野生蘭花之鄉”，是全國唯一擁有5個地理標志保護產品的縣市；人文資源底蘊深厚；境內有10個國家、省級保護區，旅游資源豐富。

2.1.3 環境質量穩定。從空氣環境質量方面來看，根據羅田縣環境監測站數據可知，2015年羅田縣城區空氣質量有效監測天數360天，優良天數308天，其中優85天、良223天，優良天數達標率為85.5%，如圖1所示。

從水環境質量來看，羅田縣飲用水來自于地表水和地下水。根據2013～2015年度羅田縣環境監測站提供數據，羅田縣地表水環境質量情況如表2所示。

由表2可知，全縣十二個集中飲用水源地，除天堂水庫2015年水質未達標之外，其他11個集中飲用水源地水質均符合《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ～Ⅲ類標準，該水庫水質未達標主要原因為羅田縣農村生活污水和農業面源的污染導致總氮超標。

用于飲用水的地下水，由羅田縣疾病預防控制中心定期進行水質檢測，檢測結果見表3。

由表3可知，除總硬度之外，其他指標均在生活飲用水衛生標準（GB5749—2006）以內，羅田縣地下水水質良好，可以用作自來水使用。

羅田縣噪聲環境質量均達到功能區標準，森林覆蓋率、受保護地區占國土面積比例、農村清潔能源使用比例等重大生態指標已達到原國家生態縣標準，生態環境承載力尚有盈余，這些為羅田創建生態文明建設示范縣提供了良好基礎。

2.1.4 生態產業發展。羅田縣歷屆政府都十分注重生態建設，2003年以來，羅田成功創建國家級自然保護區1個，濕地公園1個、森林公園1個、國家級生態鄉鎮1個，省級生態鎮8個。2014年12月省環保廳對羅田省級生態縣創建工作組織了技術評估，各項指標全面達標。羅田縣以循環經濟為主導，圍繞“工業強縣”目標，推進“一區三園”建設，即羅田經濟開發區、勝利加工園、三里畈加工園及白蓮石材加工園，重點建設特色食品加工、醫藥兩大產業集群，實現羅田新型工業化的跨越式發展，實施生態產業立縣戰略。

2.2 劣勢分析

2.2.1 國民經濟總量不高。羅田縣2015年三次產業的比例為21.2：38.5：40.3，在全縣經濟結構中，粗放型農業依然占據很大比重，雖然近年來工業發展速度加快，但是工業體系尚不健全，科技支撐體系不完善，高新技術產品種類不多，產業研發能力較低，大部分工業企業技術水平較低，設備相對落后，羅田縣仍處于工業化初期階段，產業結構有待調整。羅田縣時至今日仍有106個重點貧困村、4萬戶、12.1萬人被擋在脫貧線內，為國家扶貧開發重點縣。

2.2.2 基礎設施建設滯后。2015年，羅田縣的城鎮化率為39.84%，低于湖北省56.6%的平均水平16.76個百分點，低于全國56.1%的平均水平16.26個百分點。就城市化水平而言，羅田城市化水平處于中期階段，其道路交通不便，水利設施落后，現有供配電設施容量較小。從城鎮面貌看，街道路面破損嚴重，綠化率、亮化率過低，城區供排水管網不完善，污水處理設計量偏小，對羅田城鎮化快速發展制約較大，城鎮建設公共服務設施不足。

2.2.3 科技人才實力不強。羅田縣社會事業方面發展滯后，教育資源匱乏，醫療衛生設施落后，醫療服務網絡、人口計生保障體系不健全；文化事業和文化產業發展不足，城區缺乏博物館、科技館、文化館、體育館等群眾公共服務活動場所。制約羅田縣可持續發展的主要技術因素是人才的短缺和技術裝備水平的落后，特別是企業管理和科技人才嚴重短缺，在技術裝備上，與國外較先進水平差距較大；企業創新意識和創新能力弱，普遍缺乏開發核心技術和關鍵技術的能力。

2.3 機遇分析

2.3.1 國家戰略支持生態文明建設。羅田縣2015年列入國家級生態保護與建設示范區，根據《生態保護與建設示范區實施意見》，國家將持續加大對示范區建設的支持力度，在同等條件下，優先安排示范區內有關專項資金和實施相關政策，推動各項示范建設任務落實。

2.3.2 區域發展戰略提供內在動力。武漢城市圈戰略地位提升拓寬了縣域經濟發展空間， “大別山革命老區經濟社會發展試驗區”戰略為地方經濟社會發展提供強大動力，給羅田生態文明建設示范縣創建提供了強大的內在動力和政策優勢。

2.3.3 經濟結構調整彰顯潛在生態價值。經濟發展方式轉變意味著更加注重消費的拉動，更加關注民生的改善，更加重視環境保護。羅田縣特色農產品加工、中藥材種植與深加工、生態旅游等特色產業在縣域經濟總量中占有絕對優勢，經濟發展方式轉變為羅田縣后續發展提供了廣闊的市場空間。隨著人民生活水平的提高，生態旅游與生態休閑已成為時尚，羅田縣把生態旅游業作為第三產業的龍頭重點培育；隨著國家促進居民消費的政策日趨完善，羅田縣潛在的生態價值可以通過生態旅游轉化成巨大的發展潛力。

2.4 威脅分析

2.4.1 經濟下行壓力加大。當前中國正處于發展速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的疊加階段，國內經濟增速預期放緩。羅田縣經濟總量偏小，產業結構不優，主導產業不強，傳統產業體量大、占比高、增長乏力，高新技術產業、現代服務業發展不足，難以對沖經濟下行對傳統行業的壓力。實體經濟生產經營困難加大，融資難、融資貴等問題依然突出，企業科技人才意識不強、創新活力不足。

2.4.2 強制性環保措施影響經濟總量提升。羅田縣正處于城鎮化和新農村建設快速發展的階段，實現跨越式發展的關鍵時期。經濟快速發展與資源合理利用、環境保護的矛盾日益顯現，工業“三高一低”的問題較為突出，由于技術與投資的制約，“代價小、效益好、排放低、可持續發展”的環境保護新體系尚未形成。 “關、停、并、轉”等強制性環保措施將在一定的時期內打擊排污性企業的生存，也會阻斷污染性企業向羅田縣的轉移，這將在某種程度上延緩經濟總量的快速擴張，但有利于經濟的可持續發展。

2.4.3 生態保護制約部分相關產業發展。羅田創建國家生態文明建設示范縣，必須按照國家要求理順管理體制，營造有利于生態保護的法規環境，這必將對現行的招商引資等一系列政策措施會提出更高的環保要求，將在生態功能保護區重點開展合理引導產業發展，積極發展生態農業、林業和旅游業，限制“三高”產業發展，改善和提高區域環境質量和強化生態環境監管等方面的工作。由此可能會制約部分相關產業的發展，尤其是具有資源破壞型和污染型的企業。

2.4.4 基礎設施建設資金缺口較大。羅田縣城市污水處理廠及配套的污水網管建設有待加強，景區污水處理和配套污水管網工程、垃圾處理工程亟須建設，鄉鎮建成區的生活污水集中處理設施建設有待加快；全縣的生活垃圾收集處理系統還很不完善，只有一個衛生填埋場，大部分鄉鎮生活垃圾無害化處理設施還不夠健全，羅田縣還未真正建立城鄉一體化的垃圾收集處理系統。加上城鎮整治、河道整治、荒山綠化等生態建設項目，這樣會使原本基礎設施建設相對滯后的羅田，投資缺口加大，可能加劇財政壓力。

3 羅田國家生態文明建設示范縣創建策略

3.1 樹立正確環境價值理念

綠水青山意味著優美的人居環境、清潔的水源和清新的空氣。樹立“綠水青山就是金山銀山”的環境價值理念，可以大大減少因環境污染和生態破壞造成的直接和間接損失，減輕因污染治理和生態恢復所需付出的巨大代價，緩解生態環境問題引發的各種社會矛盾，維護社會穩定。羅田縣創建國家生態文明建設示范縣堅持以生態建設為指導，堅持科學發展觀，大力發展循環經濟，實現以環境換取經濟增長向以環境優化經濟增長轉變。

3.2 打造綠色高效生態經濟

以羅田縣生態紅線為基礎，根據各區域的功能定位、資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，實行差別化的區域工業布局政策，構建分工合理、優勢互補、協調有致、和諧發展的新格局。在重點開發區內集約引導開發，有重點地建設生態工業園區；在限制開發區，實行保護優先、適度開發的方針，適當分布生態型工業，嚴格限制有污染的生產經營活動。在禁止開發區內（生態紅線一級管控區）禁止任何形式的開發建設活動，嚴禁工業布點和發放排污許可證，在自然保護區核心區和緩沖區內不得發展旅游業。

3.3 逐步完善基礎設施建設

結合羅田縣城鎮化發展和旅游規劃，優化城鄉空間布局，促進城鎮統籌發展，規劃優先，保護優先，基礎設施先行。以城鄉基礎設施一體化建設為重點，加緊完善城鎮生活污水處理設施、生活垃圾運輸中轉設施、深入開展農村生活污水治理和生活垃圾收集處置工作，加大城鄉環境綜合整治力度，保護和建設具有羅田特色的人文與自然景觀，積極開展生態型居住區和現代化新農村建設。在成本控制允許的前提下，優先采用綠色環保的建設方案，擴大環保建材的使用比例，逐步提高公共交通的參與度、居民節水節電產品的使用比例。

3.4 建設自然和諧生態環境

現階段羅田縣要通過加強對水源地周圍工業、生活和農業污染源的控制和管理，建設生態林、水土保持林來涵養水源、保護自來水生產，確保水源安全。全面控制工業大氣污染，提倡工業企業以油品、石油液化氣、天然氣等清潔能源為主要能源，盡可能減少煤炭的使用，強化工業大氣污染治理，對重點大氣污染源實施在線監控；加強對道路建設的規劃和環境管理，形成立體交通系統，開展低噪聲路面示范工程，強化工業噪聲長效管理和監督檢測，從源頭上有效控制噪聲影響。積極推進植樹造林、退耕還林等綠化工作，從而促進自然和諧生態環境良性發展。

4 結語

通過SWOT分析，發現羅田創建國家生態文明建設示范縣的優勢大于劣勢，機遇大于威脅，存在的劣勢和威脅可以通過進一步完善轉化為優勢和機遇。羅田生態縣建設正處于“天時、地利、人和”的戰略機遇期，應充分發揮自身資源優勢和環境優勢，樹立正確的環境價值理念，牢牢把握各種機遇，打造綠色高效生態經濟，逐步完善基礎設施建設，建造自然和諧的生態環境，大力發展生態產業，把羅田縣建設成為湖北山區生態文明建設的綠色典范。

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