新形勢下如何發展壯大村集體經濟

劉曉玲

[摘要]習近平總書記在十九大報告中提出了要實施“鄉村振興戰略”。發展壯大村集體經濟是“強農業、美農村、富農民”的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。以新形勢下發展壯大村級集體經濟存在的問題為切入點，探討問題原因和解決的方法，為如何促進村集體經濟的發展壯大提供參考和借鑒。

[關鍵詞]新形勢；發展壯大；農村；集體經濟

[中圖分類號]F321.32 [文獻標識碼]A

只有不斷發展壯大村級集體經濟，才能統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明，全面推進鄉村振興戰略，實現農業強、農村美、農民富。

1 當前村集體經濟面臨的現狀

1.1 什么是村集體經濟

村集體經濟又稱“農村集體所有制經濟”。簡單來說，就是一個村集體經濟組織發展農業、工業、服務業等產業，獲得經濟收入的經濟組織形式。村集體經濟收入歸村集體經濟組織的各個成員共同所有，其收益也歸各個成員共享。

1.2 當前發展村集體經濟面臨的現狀問題

1.2.1 基礎薄弱。新形勢下發展村集體經濟，需要村級組織承擔起大量村級集體公益事業建設和公共服務供給。通過對我們山陽縣農村走訪調查發現，很多農村基礎十分薄弱，農村“水、電、路、訊”等基礎設施還不完善，“出行難、吃水難、上網難”等問題仍未得到有效解決。所謂“巧婦難為無米之炊”，集體經濟底子薄，公共資金受限，村兩委很難帶領村民發展集體經濟，村民的集體觀念越來越淡化。

1.2.2 產業滯后。雖然現在很多農村都成立了農業合作社，但大部分合作社仍然以傳統的農業種植為主要增收手段，產業結構不合理，經濟收入來源單一，農業產業附加值較低，制約了農村集體經濟發展。

1.2.3 發展緩慢。很多農村合作社無專門經管人員，大都是村兩委班子人員兼任，很難專注于發展經營村級集體經濟，工作力不從心，對市場經濟知識、現代農業知識沒有系統學習了解，無法根據本村的特點和優勢制定出相應的發展對策和出路。

1.3 村集體經濟的發展瓶頸

1.3.1 受土地政策制約。經過前幾年的土地開發，村級可供存量土地資源基本被挖盡。而隨著用地不斷緊張，村級用地指標很難落實。

1.3.2 資金缺乏、融資困難。部分經濟薄弱村連維持正常工作運轉都成問題，資金嚴重匱乏。同時，很多農合組織只是個向上級套取優惠政策的“空殼”，沒有有效抵押擔保物，很難從金融機構融到資金。

1.3.3 發展潛力不足。很多村地理位置偏僻，沒有好的區位條件和交通條件，難以培育好的發展項目。

1.3.4 缺乏人才。農村基礎教育薄弱，很多村集體經濟帶頭人都是農民出身，文化水平較低，缺乏懂經營、善管理、有技術的專業人才，這也是長期制約村集體經濟發展的關鍵因素。

2 影響村集體經濟發展的原因分析

2.1 村集體組織渙散

村“兩委”缺乏戰斗力和凝聚力，很多村“兩委”干部還存在“等、靠、要、熬”的思想，目光短淺、不思進取，不能帶領群眾脫貧致富。有些村財務管理制度不健全，集體資產管理混亂，財務政務不公開，群眾無法真正監督，甚至有些村將集體資產一包好幾年，產生“前人花錢、后人買賬”的惡性循環。

2.2 缺少核心競爭力

科技轉化率低、企業帶動能力不足問題在大部分農村普遍存在。一方面，受區位、交通、環境、政策等多種因素影響，培育農村本土企業十分艱難，大多數農村沒有集體企業，即使有的村有一兩個企業，也無法形成規模效應，沒有帶動能力；另一方面，村集體經濟發展缺乏長遠規劃，不能充分利用當地資源優勢，以資源優勢培育當地特色產業，以特色產業打造產業品牌，形成吸引“龍頭企業”入駐難的困境。

2.3 沒有創業帶頭人

隨著城鎮化進程的加快，更多年富力強、敢闖有為的年輕人外出務工創業，而留守農村的大部分是老弱婦孺，創業能人匱乏。且受“小農意識”影響，大部分留守村民存在“小富即安”的想法，思想僵化，觀念守舊，無法跟上市場經濟發展的新形勢。

2.4 政策支持不足

雖然國家和地方出臺了一系列支持農村經濟發展和優農惠農政策，但在破解土地、資金等問題方面的支持力度有限。例如，一些支農資金，經由資質企業投標，層層轉包后，村集體還需要自籌配套資金，在一定程度上反而加重了村級負擔。

3 新形勢下如何發展壯大村集體經濟的對策

3.1 強化保障工作

3.1.1 建強兩委班子。建設一支優秀的村級干部隊伍，提高農民組織化程度，是發展村集體經濟的第一保障。要通過群眾選舉、公開競聘等方式，從優秀大學生、退伍軍人、返鄉能人、農民專業合作社理事長、行業帶頭人中，把組織能力強、責任心強、服務群眾意識強，懂經營、善管理的高素質復合型人才選派到村兩委會班子主要成員崗位上來。同時，從縣鎮兩級干部中選派有專業技術的人才駐村做經濟發展指導員，培育發展農村經濟，培養農村經管人才，為不斷提高村集體經濟發展水平注入新鮮血液，使村集體經濟充滿生機和活力。

3.1.2 加快土地流轉。土地流轉是優化土地資源配置、提高農業規模化經營水平、推動村集體經濟發展的重要抓手。要積極探索實行土地合作經營、大戶承租經營、區域生產集聚、統一委托耕作、承包經營權入股、中介整體招租等土地流轉模式，整合原有分散土地集中到龍頭企業、合作組織、種植大戶手中，不斷提高農業的規模化、產業化、特色化、機械化水平，帶動村集體經濟發展壯大。

3.1.3 加大資金引導。要完善金融支持、資金扶持、財政獎補等支持發展村集體經濟的一系列優惠政策。引導企業單位、返鄉大戶、先富起來的農村能人以及所有關心關注村集體經濟發展的社會團體和個人投資村集體經濟建設，逐步形成政府引導、村級主導、社會輔助的多元化資金投入體系。

3.1.4 加強農民培訓。積極開展豐富多樣的農民培訓活動，充分調動社會各屆的力量主動參與進來，在人力、物力、財力上提供支持，讓廣大農民通過培訓，真正實現素質、技術、技能全方面提高，改變生產觀念，提升發展意識，努力增加創收增收機會，成為發展村集體經濟的主力軍。

3.2 加快創新步伐

3.2.1 創新發展思路。借鑒外地村集體經濟發展的先進經驗，大膽探索村集體經濟發展新模式，用足用活土地流轉政策，由農村經濟合作組織對集中連片的土地進行綜合開發，參股招商引進農業產業化企業和農產品深加工企業進駐經營，做大做強特色產業，壯大村集體經濟，實現村集體經濟快速持續發展。

3.2.2 擴展發展渠道。依托農村經濟合作社，根據農村自身區位特點和產業優勢，積極探索“合作社+農民+市場”多元化發展路子，重點發展混合型經濟、勞務創收型經濟和產業延伸型經濟。

3.2.3 發展電商經濟。加快推行“互聯網+農業”，完成農村電子商務站點布局，拉長和提升農村電子商務產業鏈，利用電商平臺擴大影響，擴張銷路，讓集體和農民有更多的收入。

3.3 培育發展壯大

3.3.1 培育龍頭企業。圍繞當地支柱產業，積極調整農業產業結構，培育和發展一批農業產業化龍頭企業，推進產業化、規模化經營，通過龍頭企業的帶動作用，將資源優勢轉化為經濟優勢。

3.3.2 形成品牌特色。按照“鎮抓產業、村抓特色”的思路，依托當地資源優勢，因村制宜發展“一村一品”或“多村一品”，集中培育一批競爭力強的特色產業項目來發展村集體經濟。

3.3.3 融合發展模式。加快推進一產、二產、三產融合發展，以旅游開發為依托，在山區村發展生態休閑旅游業，在川道村發展觀光農業，在花卉產區發展花卉旅游業等等。同時，大力推廣已有的成功經驗，發展“農家休閑文化”旅游，推出一批游人入園采摘、休閑養生、民俗度假、健康養老等形式的旅游開發項目，拓寬農村收入渠道，壯大村集體經濟。

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