農村貧困地區精準脫貧對策分析

李孟 黃鵬 席思潔 全萍

[摘要]通過湖南邵陽縣A村150位居民的問卷調查資料，分析了精準扶貧工作的落實情況和實施成效。結果表明，政府開展精準扶貧工作完善了貧困地區農村基礎設施建設，使居民生活得到改善，農村居民幸福指數提升。但還存在扶貧工作不到位，資金匱乏以及教育落后等問題，因此，政府應結合實際，加強基層黨組織建設，增加扶貧資金投入與用好扶貧資金，以及發展農村教育等措施，使精準扶貧工作落到實處，做出成效。

[關鍵詞] 精準扶貧;貧困地區;農村居民

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求。全面建成小康社會，重點和難點都在農村，尤其是農村貧困地區，底子薄、基礎較弱，是打贏脫貧攻堅戰的主戰場。全面建成小康社會，要做到一個也不能掉隊，就必須堅持把深度貧困地區和貧困群眾作為脫貧攻堅的重點，精準識別、精準幫扶、精準脫貧，打贏脫貧攻堅戰。為進一步了解精準扶貧工作在農村貧困地區的落實情況和實施效果，深刻掌握貧困地區農村居民的脫貧需求，解決精準扶貧工作遇到的問題，2017年項目組對湖南邵陽縣A村進行了實地走訪，對A村269位居民進行了問卷調查，獲得有效問卷150份?，F將實踐調查與思考的問題總結如下，以期對推進精準扶貧、精準脫貧提供借鑒。

1? ? A村基本情況

A村位于邵陽縣某鎮西南部，距鎮政府7.5km、邵陽縣縣城22km。全村總面積234.3hm2，其中水田62.24hm2、旱土50.92hm2、林地面積90.92hm2，以種植玉米、花生、水稻為主。全村17個村民小組，8個自然院落，總計412戶，共1597人，其中黨員41人，有貧困戶89戶共385人，低保兜底戶6戶共13人，低保戶11戶共27人，五保戶11戶共12人。2014至2015年已脫貧25戶120人;2016年已脫貧25戶119人;2017年脫貧31戶119人（預計），2018年預脫貧8戶27人。

村里居民以中老年為主，受訪者中年齡51～60歲的占42.67%，村里的青壯年基本上在外務工，留守在村里的大都是未成年人、老人、哺乳待產婦女和喪失勞動能力的病殘人員，村里60%的中老年人都在家務農，種植玉米、花生和水稻，但由于這些農產品廉價，市場又小，往往并不能賺錢，因此收入也低。56%的居民家庭平均月收入在1000元以下，僅19.33%的受訪者家庭平均月收入有2000元以上，較低的收入使得貧困地區農村居民難以維持正常的生活。且居民文化程度相對較低，小學（含小學）以上的占52.67%，有29.33%的村民是沒有上過小學的。

2? ? 精準扶貧工作的開展與居民滿意情況

A村“兩委班子”在邵陽縣某部門駐點幫扶下開展精準扶貧工作，逐步加強農村各項設施建設和推進村容村貌整治，積極帶領村民發展農村經濟，建設美麗鄉村，現該村各項基礎設施得到較好改善，村容村貌發生了變化，社會事業較好地協調發展，村民幸福指數有所提升。

2.1? ? 扶貧工作開展情況

2.1.1? ? 貧困戶建檔立卡。給貧困戶建檔立卡，填寫規范，真實記錄貧困戶家庭基本情況、生產生活條件、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施、幫扶成效等七個方面的內容，實行“有進有出，動態管理”。

2.1.2? ? 培育特色產業。A村村黨支部因地制宜，發揮本村山地多的優勢，大力發動群眾種植油茶，發展油茶產業，實行“企業+農戶+產業”的股份合作形式，引進邵陽縣長江油茶農民專業合作社，種植油茶面積23.45hm2，投入資金60余萬元（包括農戶用土地入股，村按4478元/hm2/年進行補助）。投產后，村委會、農戶、合作社三方按1：4：5的比例進行收益分紅，村組可增收集體經濟收入7萬元/年以上。

2.1.3? ? 完善基礎建設。大力開展環境衛生整治，購買垃圾桶500個，修建垃圾池12座。全村亮化路燈88盞，投入資金40余萬元;完成60千伏的光伏發電站建設，村集體經濟預計今年可增收6萬元左右;拓寬村道2.38km，由原來的3.5m米擴寬到5.0m，硬化村組道路1.4km，投入資金130萬元，基本解決了村里居民出行不便的問題。

2.1.4? ? 新修水利工程.新修魚型山水渠400多m，維修骨干山塘二口，水渠1000多m。人畜飲水全覆蓋，同時對飲水工程進行全面升級改造。

2.1.5? ? 落實惠民政策。依據農村危房改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同類型、不同檔次的補助標準，完成村危房改造10戶。按照標準使6戶貧困戶實現社會保障兜底，易地扶貧搬遷12戶，農村兩保參合率達95%、90%以上。

2.2? ? 居民對扶貧工作及交通、教育狀況的滿意度分析

2.2.1? ? 政府精準扶貧政策給農村居民的幫助程度。受訪群眾對“您覺得政府‘精準扶貧政策給農村困難群體帶來的幫助如何”問題的回答中，認為非常大占6%、大占18%、一般占40.67%、很小占17.33%、不清楚占18%?？梢?，政府的精準扶貧政策在實踐中的效果大打折扣，給農村困難人群帶來的幫助并不是很大。

2.2.2? ? 農村居民對政府精準扶貧政策的滿意度。受訪群眾對“您對政府精準扶貧政策滿意程度如何”的問題回答中，“非常滿意”的占6%，“比較滿意”的占32.67%，“不滿意”的占8.67%，受訪的農村居民對政府精準扶貧政策的滿意程度并不理想。

2.2.3? ? 農村農村居民對當地交通與學校教育狀況的滿意度。在問及“您對當地的交通狀況滿意度如何時”，“很滿意”的占8.67%、“比較滿意”的占40.67%、“一般”占30.67%、“不太滿意”占16%、“不滿意”占4%，貧困農村的交通狀況不能滿意，需要改善;而在對“您對當地的學校教育狀況滿意嗎”調查時，只有12%的人“非常滿意”，“一般”和“不滿意”的比例為64.67%和23.33%，同時，在調查“您認為本地最需要改進的地方是什么？”時，“教育”所占的比例最高，可見農村教育狀況需要加強。

3? ? 精準扶貧工作存在的問題

3.1? ? 基層黨組織的作用未有效發揮

基層黨組織的黨員隊伍趨于老齡化，年輕黨員大部分都外出務工，對村級建設發展作用不能有效體現。黨員領導干部還存在著固有的傳統思維，在實施產業扶貧的時候缺乏創新思維，在制定措施和方法時因循守舊，固步自封，未能走出小農經濟的思想?；鶎狱h建工作不夠深入，群眾思想工作沒做到位，出現了扶貧攻堅會議開得“沸沸揚揚”，黨和國家的政策是“三令五申”，基層黨組織缺乏硬措施、好思路、好項目，群眾依舊“該咋咋地”的“上熱下冷”的現象。

3.2? ? 資金投入不足，持續發展力弱

貧困村基礎條件和資源條件都較差，群眾改善生產生活條件愿望迫切，資金投入遠遠不能滿足實際需求。并且貧困村經濟結構單一，留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數比例高。思想觀念陳舊，科技意識不強，生產經營能力較低，缺乏致富能力和發展門路，抵御風險和自我發展能力脆弱。

3.3? ? 扶貧項目資源分配不合理

貧困人口的總數并不是對各家各戶逐一識別后得出的總數，而是來自于統計測算和分解，這樣就導致貧困戶數量統計誤差的存在。這樣的情況下，貧困戶的名額分到各個地區就會出現有的地方貧困戶名額過多，造成一些不公平的現象，導致應該得到幫扶的沒有得到幫扶，而不應該得到幫扶的卻得到了幫扶，嚴重影響了扶貧的效果。例如，政府給予A村低保戶的名額是13個，但實際上村里符合低保戶標準的只有8戶，于是就有5個名額剩出，村民們就會爭搶，有些村干部就會徇私情，把名額給條件好的人家，相較于條件差需要低保的人家卻沒有獲得低保。

3.4? ? 精準幫扶未有效落實

貧困原因不同，貧困居民對幫扶的需求也就不同，例如學業救助、重大疾病救助、房屋改造搬遷救助或者老年人生活救助等各不相同。精準扶貧就是要“點對點”、“一對一”的精準扶持，了解每一個貧困戶的致貧原因，制定實際的幫扶措施。然而，精準扶貧政策并沒有準確落實，不少貧困村居民表示，政府的扶貧政策并沒有給他太大幫助。比如，一些貧困家庭缺乏勞動力，難以自身發展和一些有勞動力的貧困家庭所采取的幫扶措施是差不多的，并沒有突出針對性和差異性，不能從根本上使貧困戶脫貧。

3.5? ? 基礎教育落后

貧困地區農村村民思想落后，教育資源匱乏，村部小學教育質量差，由于鄉村教師工資低、工作環境差、“侯鳥式”工作成本高，大部分老師都不愿意呆在鄉村教學，師資缺乏，優秀教師流動快。據了解，A村大多數7～13歲的孩子都在隔壁村的小學上學，小學課程基本上只有語文、數學、體育課之類。

4? ? 精準扶貧的對策建議

4.1? ? 加強基層黨組織建設，提升組織戰斗力

“農民要致富，關鍵在支部;班子強不強，關鍵看班長”。創新脫貧攻堅路子，要從改變基層黨組織自身的觀念入手。黨員干部是扶貧攻堅的組織者、決策者和參與者，其觀念的更新關系到扶貧工作的決勝全局。只有擺脫“意識貧困”，才能解決“思路貧困”。黨員干部要加強理論、方針、政策的學習，加強業務能力的提升，用自身的創新理念指導基層黨建工作，影響和帶動基層黨員干部和群眾改變固步自封的落后思想，避免閉門造車、小農守安的因循守舊思想;組織他們加強學習，增長見識;引導他們創新開拓，積極進取，大膽創新。狠抓基層班子和黨員的黨性教育和能力培訓，激活基層人才“細胞”，進一步提升黨員干部隊伍素質，以適應新形勢、新任務提出的新要求。

4.2? ? 加大資金投入，促進增收致富

加大基礎設施建設資金投入，綜合運用多種政策積極引導信貸資金和社會資金向貧困地區、貧困人口傾斜。集中人力、物力、財力，統籌各類資源，優先解決貧困地區道路不暢通、農田水利設施老化、電力質量不高、信息化落后等突出問題。加強教育和引導有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要致貧的貧困戶，激發、激活他們過上好生活的內在動力，最大限度的調動其生產生活的主動性和積極性，促進增收致富。

4.3? ? 精準識別貧困戶，確保扶貧資源合理分配

貧困識別標準不能單獨依靠收入來決定，應考慮加入家庭房產情況、受教育及能力情況、身體情況等因素。要認真作好精準識別的貧困人口普查、登記，搞清楚致貧原因，采取精準扶貧，確保精準脫貧。

4.4? ? 因村因戶施策，實現精準扶貧

要逐村逐戶調查摸底弄清底細。通過戶戶見面、座談交流等方式，進行摸底調查，精準掌握貧困家庭的基本情況、收入支出構成情況和發展意愿等。切實突出“精準”，準確清楚老百姓想什么盼什么，在掌握每個貧困家庭致貧原因的基礎上，根據貧困戶實際需要進行有針對性的幫扶，因村施策、因戶施法，實現對貧困農戶的精準化扶持。如對有勞動能力但缺乏資金和技術的貧困戶，要通過產業、就業扶持幫助脫貧;對缺乏勞動能力、難以自我發展的貧困戶，要通過低保政策加以解決;對住在“一方水土養不了一方人”的貧困農戶，要通過移民搬遷進行解決，對因病致貧的貧困戶，要通過醫療救助進行解決。此外，還要建立干部聯系貧困戶子女教育助學機制，確保每一個貧困戶子女享受到教育幫扶政策。同時還要引導他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，克服消極思想情緒和“等、靠、要”的惰性心里，自力更生，艱苦奮斗，靠自己的辛勤勞動改變貧窮落后的面貌。

4.5? ? 加強教育扶貧，提高居民文化素質

進一步提高農村尤其是貧困地區農村的教育質量，為農村居民尤其是貧困地區居民提供平等的受教育機會，增強農村居民自身實力，提高其就業競爭力，從而增加收入。政府部門要進一步采取措施提高貧困地區居民文化素質，繼續執行義務教育，加強對中途輟學現象的管理與幫扶;進一步拓寬對農村貧困人口的資助渠道，使有能力考入中、高等院校的貧困學生有機會繼續學習;增加貧困地區的教師資源，給予一些優惠政策，吸引優秀教師“駐守”、奉獻鄉村教育;加強對農村居民的再教育及技術培訓，提高其發展能力和拓寬發展視野。（指導老師：馬驥，邵陽學院副教授）

[參考文獻]

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