我國蘇北城郊地區家庭農場發展的現狀、制約因素及對策建議

汪士平

[摘要]以海州區為例，指出家庭農場在近年來的發展過程中，存在著政策扶持落實不到位、融資難、公共服務體系不健全等制約因素。針對存在的問題，提出完善頂層設計，建立合理的制度安排、健全完善金融支持體系和社會化服務體系的建議。

[關鍵詞]家庭農場;現狀;制約因素;對策建議

[中圖分類號]F326.2[文獻標識碼]A

自2013年中央一號文件明確提出發展家庭農場的政策后，作為引領農業適度規模經營、推進農業現代化的新型經營主體之一，各地家庭農場蓬勃發展。以江蘇省連云港市海州區隨機抽取的146個家庭農場為研究樣本，分析該地區家庭農場發展的總體特點，面臨的主要困難與問題，并根據其存在的問題提出相應的對策。

1 海州區家庭農場發展的總體特點

海州區位于江蘇省東北部，連云港市區南部，全區農業功能區耕地面積1.81萬hm2。自2013年中央一號文件明確提出發展“家庭農場”政策后，海州區家庭農場數量增長較快。2013年開始注冊成立25家，到2017年底，已經注冊182家。其主要特點體現在以下三個方面。

1.1以種養結合為主，多種經營類型并存

根據家庭農場的經營產業，將其分為糧食種植業、果蔬園藝業、水產養殖、畜牧養殖、種養結合及其他6種類型。在參與調查的146家家庭農場中，糧食種植業占比26.03%，果蔬園藝業占比19.85%，水產養殖業緊跟其后，占比15.07%，種養結合類占比最大，達37%，形成了以種養結合為主體，糧食種植、蔬菜園藝、畜禽及水產養殖共同發展的格局。由于環保和禁養區的劃定，畜牧養殖類大幅下降，占比才1.37%。隨著綠色循環農業的發展和農場生產成本的核算，種養結合類家庭農場快速興起，在以后的發展中仍將占據主體地位。

1.2經營規模適中，土地以流轉為主

從經營規模上看，海州區家庭農場以適度規模經營為主。海州區家庭農場單體平均經營面積13.6hm2。其中，糧食種植類經營面積平均17.7hm2，蔬菜園藝類經營面積平均11.1hm2，水產養殖類經營面積平均9.27hm2，種養結合類經營面積平均14.45hm2。因人均耕地少，因此家庭農場經營土地以流轉為主，出租、轉包、反租倒包為其主要流轉方式。

1.3 家庭農場主學歷較高，年齡構成不合理

人是經濟活動的主體，家庭農場的適度規模經營離不開與之發展相適應的人才。從參與統計的146家家庭農場信息統計中（如圖2所示），初中及以下學歷占比38.89% ，高中占比49.07%，大專占比9.26% ，本科及以上占比2.78%。海州區家庭農場主學歷較高，高中及以上學歷占比61.11%。從年齡結構上看（如圖3所示），海州區家庭農場主以中老年為主，占比達67.59%，青壯年勞動力占比只達32.41%。說明海州區家庭農場主從業年齡結構失衡，這也從側面反映了農村青年勞動力受城鎮化和二三產業快速發展影響下，仍以外出務工為主要收入來源，家庭農場經營主體面臨中堅力量短缺的問題。

1.4 經營效益較好，農民增收致富效應顯現

得益于新技術、新品種、新裝備推廣應用，家庭農場農產品市場競爭力日益增強，銷售渠道良好，多數家庭農場取得了較好經濟效益，農業經營收入遠高于普通農戶，家庭農場人均純收入接近甚至超過城鎮居民人均純收入。其中，蔬菜園藝、水產養殖類及種養結合類家庭農場效益較好，糧食生產型家庭農場因土地成本、生產資料成本逐年上升，經營效益不理想。

2 當前家庭農場發展面臨的制約因素

2.1 通過等級認證和獲得政策扶持的家庭農場數量少

家庭農場的發展運行，需要大量的資金，單靠農戶自身經濟實力難以做大做強，因此需要政府的資金支持。目前我國對家庭農場的扶持難以滿足家庭農場的發展需求，獲得扶持的家庭農場數量及比例較少。以海州區為例，隨機抽取的146個家庭農場中，通過省、市、區三級示范家庭農場認證的只有32家，獲得省市級資金獎勵的只有13家，占整個家庭農場比例的8.9%，平均每年通過項目扶持獲得政府資金的不超過3家。

2.2 融資難仍是制約家庭農場發展的最大因素

為扶持家庭農場的發展，中央和地方各級政府均提出要在財政、稅收、用地、金融、保險等方面加大對家庭農場的扶持力度。但是通過調研，資金短缺仍是制約海州區家庭農場發展的主要瓶頸。一方面家庭農場經營具有強烈的資金需求，但另一方面卻面臨融資受困、貸款乏力的局面。在當前的經濟背景下，由于缺乏抵押擔保，許多金融機構出于安全性考慮，對農民農業生產經營貸款仍持審慎態度，許多家庭農場主的融資渠道還是以向私人借貸或以房產、農機等資產作為抵押向當地鎮（街）農信社、郵儲銀行等金融機構貸款。農村地區的金融有效供給嚴重不足。

2.3 農業公共服務體系供給與家庭農場的實際需求存在脫節

現象

家庭農場是以生產商品化農產品為主，其生產風險和市場風險要顯著高于普通農戶，因此對生產技術、市場信息等農村社會化服務水平有很高要求。雖然海州區近年來家庭農場發展迅速，但與農業商品化相適應的包括農資、農技、農機服務、金融、廣告、銷售服務，以及土地流轉、勞工服務等各個環節還不夠健全。還有很多家庭農場沒有健全的銷售渠道，抵抗風險能力較弱。有將近30%的家庭農場土地流轉合同不規范，容易產生土地糾紛，土地流轉主動通過產權交易中心進行交易的比例不高。

3 健全家庭農場發展的思路對策

3.1 提供促進家庭農場健康發展的制度保障

家庭農場的發展離不開政策支持。盡管目前我國出臺了一些鼓勵和支持家庭農場發展的政策，起到了一定推動作用。但是這些政策力度較小，普及面小，必須加大政策扶持力度。首先，建立健全規范的農村土地流轉機制。農村土地流轉應當簽訂規范的書面合同，杜絕口頭合同和私下協議。依托農村產權交易市場，著力提高土地流轉的組織化程度，引導農戶委托村集體統一流轉，合理控制土地流轉價格，建立風險防范機制。其次，完善補貼激勵機制。鼓勵積極探索種糧補貼改革辦法，今后農業補貼增量應向以種糧為主的家庭農場等新型經營主體傾斜。在項目支持、貸款貼息、稅收減免、用地用電等方面，加大對家庭農場的扶持力度。最后，健全農業保險制度，加大對農業保險的支持力度，減少農民的經營風險。要不斷推進政策性農業保險，擴大農業保險的保險品種和參保面。

3.2 完善家庭農場金融支持體系

破解家庭農場融資難的問題，必須完善農村金融體系，加大農村金融創新，支持家庭農場的發展。一是健全農村金融市場。大力發展村鎮銀行、小微銀行等農村微型金融機構，根據實際需要，構建一個主題多元、層次鮮明、功能多樣的農村金融服務體系，為家庭農場的發展提供良好的金融環境。同時，又要加強農村微型金融機構的監管，防止非法集資和非法融資。二是完善信貸服務。建立政策性農業擔保體系，通過提供擔保，協助銀行等金融機構分散農業信貸風險，緩解其對農業部門的慎貸心理，增加金融機構提供農業貸款服務的積極性，進而緩解農業生產經營主體面臨的貸款難問題;建立合理的家庭農場信用貸款申請人范圍、額度標準、貸款期限、利率標準等;建立操作性強的信貸程序。三是完善保險服務。充分發揮農業保險“穩定器”功能，嚴格執行“三農”保險政策，做到應保盡保。建立完善財政支持的農業保險服務體系和大災風險分散機制。鼓勵創新適合家庭農場經營特點的各種保險產品和服務。

3.3 完善社會化服務體系

完善的社會化服務體系是促進家庭農場健康發展的有力保障，而政府在健全社會化服務體系中的作用不可替代。一是要加強對家庭農場的科技支持，將政府職能部門、高校、科研院所等資源有效整合，充分依托鄉鎮農經、農技站，為家庭農場做好產前的農資供應、市場信息服務，產中的農業技術指導、農機服務，產后的儲藏、加工銷售服務等。二是建立多渠道、多層次的市場信息服務網絡，引導家庭農場按市場供求變化進行有序生產。三是鼓勵發展“家庭農場+合作社、家庭農場+企業”等新興農業產業化經營模式，打造家庭農場合作示范聚集區，加強相互交流與協作。四是加強農業技能培訓。要把家庭農場經營者培訓作為農業農村人才隊伍建設的重要內容，建立健全職業農民培訓體系，利用和整合各類培訓資源，把家庭農場經營者率先培養成職業農民。

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