廣東徐聞大漢三墩漁港經濟區發展對策研究

王雪 張君霞 黎倩

[摘要]以廣東省徐聞大漢三墩漁港經濟區調查的數據為基礎，分析徐聞大漢三墩漁港經濟區的發展現狀和存在的問題。研究結果表明，發展模式定位失誤和開發定位失誤導致徐聞大漢三墩漁港經濟區陷入嚴重衰退和破敗。針對存在的問題，提出了重新制定徐聞大漢三墩漁港經濟區發展模式，引入房地產開發公司，完善資金投入機制等對策。

[關鍵詞]漁港經濟區;發展對策;發展模式

[中圖分類號]F326.4[文獻標識碼]A

廣東省政府于2017年12月4日發布了《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃》，廣東將總投資約3.5萬億元，打造沿海經濟帶，期限為2017～2030年。其中雷州半島灣區為開發保護單元。漁港經濟區是廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃的關注點之一，對打造沿海經濟帶起著重要作用。現代漁港經濟區是以漁港為中心，以漁業產業為基礎，集漁船避風補給、水產品集散與加工、休閑漁業和濱海旅游、集鎮建設和漁民轉產轉業為一體，輻射和帶動沿海地區鄉鎮（縣）發展的經濟區域。目前，研究者們對漁港經濟區的研究主要從產業發展模式，產業集群發展等視角展開，并以國外的研究經驗指導國內漁港經濟區的建設發展。但是，目前廣東各大漁港經濟區的發展依然存在資源衰退矛盾突出、漁港基礎建設滯后、經濟結構單一、資金投入過少、區域布局不均、發展動力不足等問題。廣東徐聞大漢三墩漁港原為二級，由于該經濟區發展旅游經濟的失敗，目前已經降為三級漁港。本文以廣東徐聞大漢三墩漁港經濟區為例，分析其發展歷程，找出經濟區存在的問題，并提出對策，以利于漁港經濟區的建設發展。

1? ? 徐聞大漢三墩漁港經濟區發展現狀

1.1? ? 漁港經濟區發展水平低下

徐聞大漢三墩漁港經濟區比較小，行政區域面積約21km2;鄉鎮戶數1.3萬戶，鄉鎮人口10萬人;鄉鎮從業人員僅為2萬余人。據調查所得，2008年1月至2018年7月，漁業人口和傳統漁民等指標呈現遞減的趨勢。漁業人口從1262人減至1067人;傳統漁民由813人減至655人。近10年來，徐聞大漢三墩漁港經濟區的漁業人口減少明顯。

徐聞大漢三墩漁港經濟區的建設呈過山車模式。由于多年前投入了巨量資金開展建設大漢三墩景區，徐聞大漢三墩漁港經濟區基礎設施發生了翻天覆地的變化。據有關資料統計顯示，徐聞大漢三墩漁港經濟區發展高峰時期年財政收入高達300多萬元，目前僅有80多萬元。

徐聞大漢三墩漁港經濟區漁業經濟總產值低，水產加工品低下，以初級產品為主。據調查所得，高峰時期年漁業經濟總產值僅為651萬元，低潮時期年漁業經濟總產值僅為426萬元，降低近34.6%，年均增長率為負;漁業工業和建筑業高峰時期200多萬元，低潮時期僅為10萬元，年均增長率為負，原因源于大漢三墩景區的建設和衰敗;漁業流通和服務業高峰時期為100多萬元，低潮時期為10多萬元。總的來說，近10年，徐聞大漢三墩漁港經濟區漁業經濟發展較差，處于一個低潮時期，這與海洋環境惡化和過度捕撈有關。

徐聞大漢三墩漁港經濟區海洋捕撈多為近海捕撈。近十年，最高峰為2010年，捕撈產量為94t。2017年為最低峰，僅為79t，呈現逐年下降的趨勢。其漁業產品多為就近銷售，無境外出售。可見，徐聞大漢三墩漁港經濟區海洋捕撈的市場主要是周邊市場。附近市場需求較為疲軟。

徐聞大漢三墩漁港經濟區機動漁船年末擁有量的變化趨勢與捕撈產量的變化趨勢一致。最高峰時期為2010年，機動漁船數量為215艘，最低峰為2018年7月，機動漁船數量為176艘，下降明顯。機動漁船總噸位和機動漁船功率基本保持不變。

1.2? ? 漁業經濟發展空間有限

徐聞大漢三墩漁港經濟區經濟外向度極低，無外商直接投資項目，無外商投資企業。目前，徐聞大漢三墩漁港經濟區無水產品加工，只出售初級產品，具有提高水產品附加值的潛力，但受限于漁業資源、港口的地理位置，難以發展。但是，可供海水養殖的面積遼闊。據測算，徐聞大漢三墩漁港經濟區面向瓊州海峽和南海，可供海水養殖的面積達600多hm2，可供海水養殖的灘涂面積500多hm2，而當前海水養殖的面積僅為大約400多hm2。由于市場的限制、港口的限制、海洋環境及氣候的限制，漁業經濟發展空間有限，難以有效支撐漁業經濟的發展。

2? ? 徐聞大漢三墩漁港經濟區發展存在的問題

2.1? ? 徐聞大漢三墩漁港經濟區發展模式定位失誤

徐聞大漢三墩漁港經濟區的發展模式為旅游+漁港，以旅游經濟為主，屬于體驗經濟帶動模式。雖然徐聞大漢三墩漁港經濟區發展旅游有《廣東省濱海旅游發展規劃（2011-2020 年）、《徐聞縣旅游發展總體規劃》等政策支撐。但是在開發該模式的定位，并未充分考慮市場、資源和未來社會經濟發展等問題，僅僅以觀光旅游帶動發展，旅游開發處于低端階段。徐聞大漢三墩漁港經濟區靠著大漢三墩景區有了較大發展。大漢三墩旅游區位于廣東省徐聞縣南山鎮，為漢代海上絲綢之路始發港遺址所在地，緊靠粵海鐵路北港碼頭，規劃面積達 10km2。大漢三墩旅游區建設開始于2001年，它以“漢代海上絲綢之路文化”為主題，結合紅樹林、墩島、湖泊、漁村等自然生態風光的旅游區，具有海上絲路文化、“流放文化”、民俗文化、 火山地質文化等深厚的人文底蘊。旅游區發展高峰時期，日游客可達萬人。景區日綜合收入高達上百萬元。由于遠離珠三角市場，地區偏僻，部分旅游景觀粗制濫造、管理落后、開發不足、體驗差等多種原因，景區迅速衰敗。景區從一開始的收費變成了免費，景區無人維護，門可羅雀。徐聞大漢三墩漁港經濟區迅速陷入了發展的低潮，嚴重影響了漁港經濟區的發展。徐聞大漢三墩漁港經濟區GDP從1300多萬元降為目前的200多萬元，僅僅靠著漁港的漁業經濟在支撐。

2.2? ? 徐聞大漢三墩漁港經濟區發展資金投入嚴重不足

徐聞大漢三墩漁港經濟區無國家資金、省資金、縣資金扶持建設，每年僅有10萬元的維護資金，難以滿足漁港的維護和建設需要。由于大漢三墩旅游區的投資失敗，民間資本和政府資本不愿意再度介入漁港經濟區的整體開發，多元投資機制難以形成。如何改變投入機制，如何利用現有的良好資源，再度引入投資，是政府重點考慮的問題。土地的屬性和徐聞縣的經濟發展狀況嚴重限制了資金的投入。

3? ? 徐聞大漢三墩漁港經濟區發展建議

3.1? ? 重新制定發展模式

由于漁業環境資源的限制，通過發展漁業經濟帶動徐聞大漢三墩漁港經濟區的發展極為困難。旅游地產的興起，為徐聞大漢三墩漁港經濟區的發展提供了一種有效的途徑。休閑漁業是社會經濟發展、國民生活水平提高后的一種需求，長遠發展來看，徐聞大漢三墩漁港經濟區需以旅游帶動。徐聞大漢三墩漁港經濟區在建設漁業村落環境、保持漁港景觀、保全水域環境的前提下，利用徐聞大漢三墩較為良好的旅游資源，定位為房地產+旅游+漁港的模式。由于該區域的土地廢置極為嚴重，土地價格低，徐聞房地產和海南海口產地產的發展為該模式提供了極大的可行性。并且徐聞大漢三墩離徐聞縣城區10km，開車僅10分鐘。隨著瓊州大橋的建設，必然帶動徐聞大漢三墩地產的發展。人口的增加，必然帶動徐聞大漢三墩漁港經濟區的發展。要以該模式發展，必須解決好大漢三墩的土地性質問題和資金投入問題。

3.2? ? ?引入房地產開發公司，完善資金投入機制

《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃》和瓊州海峽新的跨海通道隧道方案，必然使得徐聞大漢三墩漁港經濟區有了新的發展契機。利用該契機重新引入碧桂園、萬達、恒大等房地產投資者，從而加大漁港經濟區基礎設施建設。發展徐聞大漢三墩漁港經濟區需要建立較為健全的投融資機制，以多形式、多渠道增加資金投入，主要通過國家財政投入、引進民間資本投入、吸引外國資本等開發海域和臨港土地，從而通過項目開發帶動漁港經濟區的基礎設施建設的投入。

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