財務(wù)助理制度在農(nóng)業(yè)科研單位運用的思考

湯亞濤 包仕芬

摘要 闡述了財務(wù)助理制度存在的意義，介紹了財務(wù)助理制度在農(nóng)業(yè)科研單位的運用，以期為科研項目的有序開展和順利實施提供管理支撐。

關(guān)鍵詞 財務(wù)助理制度；科研單位；運用

中圖分類號 F810.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0072-02

Abstract We expounded the existing significance of the financial assistant system， and introduced the application of financial assistant system in agricultural scientific research units， aiming at providing management support for the orderly development and smooth implementation of scientific research project.

Key words Financial assistant system；Scientific research unit；Application

隨著國家法制建設(shè)工作的不斷推進，科研單位的各項工作也越來越科學、規(guī)范。十八大以來，為適應(yīng)科研經(jīng)費管理的要求，科研單位將建立財務(wù)助理制度逐漸提到了議事日程。為落實《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的通知》的精神，創(chuàng)新管理部門服務(wù)方式，讓具體從事科研的工作人員能更好地專注科學研究，進一步加強科研業(yè)務(wù)與經(jīng)費管理，促進科研院所的科研事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2016年中國科學院出臺了《中國科學院關(guān)于推進科研財務(wù)助理工作的指導意見》（科發(fā)條財字﹝2016﹞172號）。2018年5月，習近平總書記在兩院院士上的講話中指出，不能讓繁文縟節(jié)把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批耽誤了科學家的精力[1]。2018年7月4日，李克強總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時明確提出，允許科研人員通過購買財會等專業(yè)服務(wù)，從繁瑣雜務(wù)中解放出來[2]。總書記和總理的講話對財務(wù)助理制度的存在指明了很具體的路徑和方向。農(nóng)業(yè)科研單位通過建立財務(wù)助理制度、設(shè)立專業(yè)的財務(wù)助理人員，為科研人員在科研項目的預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算、驗收和經(jīng)費管理等方面提供全過程的專業(yè)化服務(wù)[3]。鑒于此，筆者闡述了財務(wù)助理制度存在的意義，介紹了財務(wù)助理制度在農(nóng)業(yè)科研單位的運用，以期為科研項目的有序開展和順利實施提供管理支撐。

1 財務(wù)助理制度存在的意義

1.1 保障《預算法》等法規(guī)制度實施的要求 依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。隨著國家法制建設(shè)工作的不斷推進，農(nóng)業(yè)科研單位的各項工作也逐步科學規(guī)范。《預算法》的實施對農(nóng)業(yè)科研單位的項目預算提出了規(guī)范的要求，做到既依法辦事，又能讓農(nóng)業(yè)科研人員從事科研業(yè)務(wù)工作不分心、不影響農(nóng)業(yè)科研人員的科學研究工作，因此科研項目財務(wù)助理制度應(yīng)運而生。隨著科研項目財務(wù)預算—預算執(zhí)行—財務(wù)驗收工作的程序化和精細化程度越來越深，各單位負責人和科研團隊項目負責人對科研財務(wù)工作也越來越重視。科研財務(wù)助理站從科研團隊成員的角度，運用財務(wù)知識，協(xié)助項目負責人加強內(nèi)部管理、創(chuàng)新服務(wù)方式、規(guī)范項目資金使用，可以有效地保障科研項目順利實施。

1.2 深化農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理改革的要求 深化農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理改革，要按照科研活動規(guī)律和財政預算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進管理方式，適應(yīng)科研活動實際需要[4-5]。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大自然的氣候變化和生物病蟲害的影響等人力不可控因素緊密相關(guān)，因此農(nóng)業(yè)科研項目預算中不可預見支出較多。多年來，各單位、部門對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的管理精細化程度不深，預算的準確性要求不高。隨著國家法制建設(shè)的不斷推進，全面依法治國的戰(zhàn)略思想逐漸浸潤到各行各業(yè)，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理的科學規(guī)范化逐步提上議事日程。深化農(nóng)業(yè)科研工作經(jīng)費管理改革中，財務(wù)助理崗位的設(shè)置不可或缺。

1.3 順應(yīng)農(nóng)業(yè)科研項目管理模式改革創(chuàng)新的要求 農(nóng)業(yè)科研工作要改革創(chuàng)新，尋找新思路，創(chuàng)新新模式，農(nóng)業(yè)科研項目管理模式也應(yīng)隨之改革創(chuàng)新[6]，才能順應(yīng)新時代，從而讓財務(wù)管理促科研促發(fā)展。不能讓科研人員既研究農(nóng)業(yè)科學又研究會計制度，必須有人既懂財務(wù)基礎(chǔ)知識，又可以協(xié)助農(nóng)業(yè)科研人員管理項目經(jīng)費，財務(wù)助理制度正好契合了新時代農(nóng)業(yè)科研改革創(chuàng)新的要求。農(nóng)業(yè)科研單位的各科研團隊培養(yǎng)和造就自己的科研財務(wù)助理，使其能熟悉和掌握科研業(yè)務(wù)的基本情況，提高科研項目預算、項目預算執(zhí)行和項目風險管控的專業(yè)化水平，保障科研工作合理、合規(guī)開展和科研經(jīng)費高效、規(guī)范、安全使用，促進農(nóng)業(yè)科研工作與財務(wù)管理的有機融合。

2 財務(wù)助理制度在農(nóng)業(yè)科研單位的運用

2.1 制度建立 首先，要建立單位的《財務(wù)助理制度》。單位層面的財務(wù)助理制度至少涵蓋如下：制度的適用對象、范圍；財務(wù)助理的工作職責；財務(wù)助理的人事關(guān)系和薪資待遇；財務(wù)助理的工作權(quán)限；財務(wù)助理規(guī)范的工作流程；對財務(wù)助理人員素質(zhì)的要求；對財務(wù)助理人員的監(jiān)督和管理。

科研單位的人事部門可以參照該單位人事工作管理的實際情況，合理擬定從事科研財務(wù)助理工作人員的薪資待遇，以保障從事科研財務(wù)助理工作人員的相對穩(wěn)定。建立符合科研財務(wù)助理工作人員特點的工作績效和職務(wù)（職稱）晉升機制，定期對科研財務(wù)助理進行考評，逐步完善科研財務(wù)助理的職業(yè)規(guī)劃。科研單位要從人事制度管理的層面激勵科研財務(wù)助理安心崗位工作。

2.2 制度的運用 財務(wù)助理是為達到一定資金量、具備一定規(guī)模的科研項目設(shè)置的，根據(jù)單位建立的《財務(wù)助理制度》規(guī)定，對符合設(shè)置財務(wù)助理的項目施行《財務(wù)助理制度》。財務(wù)助理制度的運用就是讓財務(wù)助理人員在農(nóng)業(yè)科研工作中發(fā)揮財務(wù)職能作用。

首先，財務(wù)助理要參與預算編制和調(diào)劑工作[7]，正確領(lǐng)會項目管理規(guī)定，合理編制項目預算。編制項目預算既要符合管理部門的相關(guān)規(guī)定，又要考量該單位項目的實際情況。編制成型的預算要科學合理，實際可操作。

其次，嚴格執(zhí)行項目預算。2015年實施的《中華人民共和國預算法》（簡稱《預算法》）第十三條規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整”“各單位的支出必須以批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出”[8]。財務(wù)助理在項目的執(zhí)行過程中，要及時提醒項目的執(zhí)行人規(guī)范財務(wù)管理，合理使用項目支出渠道。在項目的運行過程中，有不合理、不適應(yīng)具體項目的地方要及時予以調(diào)整，并按規(guī)定報備或?qū)徟Ｖ贫仁菫轫椖糠?wù)的，不能讓制度成為項目實施的束縛條款。在項目結(jié)束時，讓項目決算與預算最大限度地保持一致，符合項目財務(wù)驗收要求。

最后，財務(wù)助理要有為科研工作和科研人員服務(wù)的工作定位。財務(wù)助理制度是依托科研項目，特別是大型項目而建立的，因此財務(wù)助理人員必須做好科研人員在財務(wù)方面的助理工作，為科研人員在經(jīng)費管理和項目支出的工作中做好專業(yè)的服務(wù)，為科研項目的順利實施提供全方位、全過程的財務(wù)服務(wù)。

2.3 人員來源以及經(jīng)費來源 財務(wù)助理人員來源可以分2個渠道：一是單位內(nèi)部職工，二是外聘職工。

財務(wù)助理人員經(jīng)費支出來源大體可以分2個渠道：一是項目經(jīng)費中的勞務(wù)費，從勞務(wù)費列支的主要是外聘財務(wù)助理人員的勞務(wù)報酬；二是單位經(jīng)費中的人員經(jīng)費，單位的內(nèi)部職工從事財務(wù)助理工作薪資待遇可以從單位的人員經(jīng)費中列支，績效工資部分可以從項目間接經(jīng)費中的績效支出列支。

2.4 財務(wù)助理人員的素質(zhì)能力要求

2.4.1 懂會計業(yè)務(wù)和科研項目的基本常識。所謂“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，財務(wù)助理工作要做好，財務(wù)助理人員必須加強學習。一是要學習會計業(yè)務(wù)的基本知識。二是要學習項目管理的基本常識。農(nóng)業(yè)科研單位要加強對各科研團隊從事財務(wù)助理工作人員的業(yè)務(wù)指導、政策培訓和管理監(jiān)督，有計劃地對財務(wù)助理人員進行有關(guān)科技政策、財務(wù)政策、項目管理等制度法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的宣傳、培訓，整體提高財務(wù)助理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

2.4.2 了解項目工作特點和進度。項目執(zhí)行的特點和進度決定資金使用的進度。項目的執(zhí)行依靠資金做支撐，項目的執(zhí)行進度直接決定著項目預算的執(zhí)行進度。財務(wù)助理只有相對準確地了解項目特點和執(zhí)行進度，才能在資金調(diào)度和采購時點上合理把握工作節(jié)奏，配合工作協(xié)調(diào)有序地開展，不能讓資金問題束縛項目的執(zhí)行。

2.4.3 具有服務(wù)意識，綜合素質(zhì)好。科研財務(wù)助理制度實施的目的就是為科研服務(wù)，為科研人員可以一心一意從事科研工作服務(wù)。所以，財務(wù)助理人員必須具有良好的服務(wù)意識，在工作中要努力學習，勤于思考。財務(wù)助理人員綜合素質(zhì)好、工作能力強，才能做好科研財務(wù)助理工作。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)科研單位要高度重視科研財務(wù)助理制度的建立，充分認識科研財務(wù)助理聘用工作的重要意義。科研財務(wù)助理的聘用和管理需要單位人事、科研、財務(wù)和監(jiān)察等部門共同協(xié)調(diào)配合才能較好地完成，是單位內(nèi)部管理工作的重要組成部分。農(nóng)業(yè)科研單位通過建立財務(wù)助理制度，設(shè)立專業(yè)的財務(wù)助理人員，為科研人員在科研項目的預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算、驗收和經(jīng)費管理等方面提供全過程的專業(yè)化服務(wù)[3]。通過財務(wù)助理制度在農(nóng)業(yè)科研單位的具體運用，規(guī)范科研項目資金的使用，提升項目資金使用效益，從而充分發(fā)揮科研人員的積極性和創(chuàng)造性，為科研項目的有序開展和順利實施提供管理支撐。

參考文獻

[1] 習近平.習近平總書記在兩院院士上的講話[R].2018.

[2] 李克強.李克強總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時的講話[R].2018.

[3] 中國科學院.中國科學院關(guān)于推進科研財務(wù)助理工作的指導意見：科發(fā)條財字〔2016〕172號[A].2016.

[4] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見：國發(fā)〔2014〕11號[A].2014.

[5] 中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見：中發(fā)辦〔2016〕50號[A].2016.

[6] 李國榮，潘秀榮.科研團隊建立財務(wù)助理制度的實踐與建議[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2015（4）：9-11，14.

[7] 劉小平.淺談科研財務(wù)助理制度[J].經(jīng)濟，2016（10）：89.

[8] 中華人民共和國預算法（主席令第21號，第十三條）[A].1994-03-22.