關(guān)于基層事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的思考

鄭碩

摘 要：事業(yè)單位是政府所設(shè)立的具有公益性質(zhì)的組織，其主要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來自政府財(cái)政資金投入。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系改革逐漸加快，但是單位預(yù)算編制以及執(zhí)行方面所具有的問題日益凸顯，本文將對(duì)此進(jìn)行研究以及分析。

關(guān)鍵詞：基層；事業(yè)單位；預(yù)算編制；思考

一、基層事業(yè)預(yù)算編制和執(zhí)行存在的問題

1.執(zhí)行力度不足

第一，相關(guān)執(zhí)行人員無法正確明晰自身工作的重要性，工作過程中態(tài)度敷衍，不重視明晰預(yù)算數(shù)值與實(shí)際數(shù)值存在差值的緣由，不利于后期所實(shí)施的總結(jié)報(bào)告工作質(zhì)量提升，對(duì)事業(yè)單位其他工作的順利開展具有不良影響；第二，事業(yè)單位實(shí)施具體的預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)，通常只注重預(yù)算過程是否完整，而忽視管理執(zhí)行過程中所涉及的諸多事項(xiàng)，因此，常存在肆意改變預(yù)算值的行為，極易引發(fā)多種管理疏漏問題產(chǎn)生；第三，事業(yè)單位工作人員缺乏工作積極性，致使實(shí)際的預(yù)算編制以及執(zhí)行工作實(shí)施的過程中，人員缺席現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且存在各部門員工相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象；第四，多數(shù)事業(yè)單位缺乏較為完善的人員考核制度，且缺少實(shí)效性較高的獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)促進(jìn)預(yù)算控制工作質(zhì)量以及效率的提升具有不利影響。

就預(yù)算執(zhí)行工作而言，在執(zhí)行后期對(duì)其實(shí)施的監(jiān)測(cè)也具有至關(guān)重要的作用，但與此同時(shí)，由于現(xiàn)下的基層事業(yè)單位普遍存在缺少各種相關(guān)分析資料的現(xiàn)象，且對(duì)預(yù)算值與現(xiàn)實(shí)值存在的差值，缺少較為準(zhǔn)確的對(duì)比與分析，通常只注重明晰具體的財(cái)務(wù)收支狀況，使得事業(yè)單位的財(cái)政管理工作質(zhì)量始終得不到實(shí)質(zhì)性的提升。

2.預(yù)算編制存在疏漏

（1）內(nèi)容過于簡(jiǎn)略。在具體實(shí)施編制工作的過程中，相關(guān)工作人員需要對(duì)事業(yè)單位的成本、投入資金等進(jìn)行預(yù)算。同時(shí)，政府對(duì)相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行的資金補(bǔ)助主要可分為兩種：全額以及差額。部分差額補(bǔ)助單位可以對(duì)個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)，但基于自身所具有的公益性，其所收繳的資金也僅用于平衡其財(cái)務(wù)收支。現(xiàn)下的基層事業(yè)單位普遍存在預(yù)算編制內(nèi)容過于簡(jiǎn)略的現(xiàn)象，所規(guī)定的計(jì)劃實(shí)施目的缺乏明確性，無法有效落實(shí)到預(yù)算執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，不利于預(yù)算編制更好地發(fā)揮其實(shí)效性作用。

（2）方式缺乏合理性。首先，應(yīng)以事業(yè)單位的自身特點(diǎn)以及實(shí)際的工作進(jìn)行情況為基礎(chǔ)，擇選科學(xué)的預(yù)算編制方式。其中，較為合理的方式之一為零基預(yù)算，簡(jiǎn)而言之，一切以實(shí)際需求為基準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算期間的每項(xiàng)支出內(nèi)容的合理性進(jìn)行逐一判斷，再以此為基礎(chǔ)進(jìn)行具體的預(yù)算編制操作。而現(xiàn)如今的多數(shù)事業(yè)單位中，依舊存在沿用增量預(yù)算編制法的情況，使得自身的預(yù)算規(guī)模呈現(xiàn)出了逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，同時(shí)，基于對(duì)預(yù)算編制工作缺乏應(yīng)有重視等原因，致使預(yù)算與業(yè)務(wù)的實(shí)施無法緊密相連，資金浪費(fèi)現(xiàn)象明顯。

（3）內(nèi)容與實(shí)際工作不符。以往的預(yù)算編制方式，工作人員以前一年的預(yù)算數(shù)據(jù)以及工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，實(shí)施有關(guān)工作。因此，倘若在具體的編制工作進(jìn)行時(shí)，一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)發(fā)生變化，那么有關(guān)工作則無法順利開展以及進(jìn)行。因此，想要做好預(yù)算編制工作，就需要根據(jù)事業(yè)單位現(xiàn)下的實(shí)際情況，對(duì)所有可能造成影響的因素進(jìn)行深入研究以及分析，進(jìn)而探尋以及設(shè)計(jì)出有效的應(yīng)對(duì)方法，細(xì)化每一項(xiàng)預(yù)算的具體內(nèi)容，以突出預(yù)算目的。而想要做到上述幾點(diǎn)，均需要以相關(guān)工作人員良好的專業(yè)素質(zhì)以及豐富的理論知識(shí)為基礎(chǔ)，否則將導(dǎo)致所實(shí)施的預(yù)算編制工作由于無法迎合時(shí)代需求，無法發(fā)揮其所具有的實(shí)效性作用。

二、基層事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行有效策略分析

1.增強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度

第一，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行流程。在實(shí)際對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理的過程中，需要將與其相關(guān)的編制、考量、總結(jié)報(bào)告以及執(zhí)行等工作內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，同時(shí)應(yīng)確保其中的每一項(xiàng)工作內(nèi)容均可以科學(xué)、合理地開展以及實(shí)施，有助于事業(yè)單位更好地對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理。第二，切勿形式化地實(shí)施工作。應(yīng)將所設(shè)計(jì)的預(yù)算方案與工作進(jìn)行的實(shí)際情況相比較，并嚴(yán)格按照所規(guī)定流程落實(shí)每一項(xiàng)支出。第三，創(chuàng)建完善的財(cái)政資源體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各部門的資金走向以及支出情況，做到及時(shí)明晰預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行過程中所存在以及可能出現(xiàn)的問題，再通過采取多種有效手段的方式，將問題解決。第四，建立完善的預(yù)算編制與執(zhí)行工作人員考核制度，同時(shí)，重視創(chuàng)建出實(shí)效性較高的獎(jiǎng)罰機(jī)制，可以在提升人員工作效率同時(shí)，促進(jìn)其工作積極性提升。

2.細(xì)化預(yù)算編制的管理工作

（1）正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理工作的重要性。只有有效提升預(yù)算編制工作的質(zhì)量，基層事業(yè)單位才可以對(duì)預(yù)算編制工作實(shí)施全方位的管理，同時(shí)，進(jìn)行實(shí)效性較高的預(yù)算編制工作有助于單位更好地對(duì)日常工作進(jìn)行管理以及優(yōu)化，有助于使得有關(guān)工作更趨于科學(xué)化。此外，由于單位中的所有項(xiàng)目以及活動(dòng)，均依賴于資金的支撐，因此進(jìn)行預(yù)算編制的基礎(chǔ)性目的為，使單位所設(shè)計(jì)的活動(dòng)規(guī)劃與具體的財(cái)務(wù)收支工作加以合理融合，從而在規(guī)范工作業(yè)務(wù)的同時(shí)，保證財(cái)政支出的合理性。

（2）明確成本觀念。基層事業(yè)單位中，普遍存在缺乏科學(xué)的財(cái)政管理、資金預(yù)算計(jì)劃以及對(duì)相關(guān)成本實(shí)施有效管理的現(xiàn)象，究其原因?yàn)椋夯鶎邮聵I(yè)單位所應(yīng)用的經(jīng)費(fèi)，多來源于政府所給予的補(bǔ)助，甚至存在個(gè)別單位中的管理人員認(rèn)為不觸碰法律底線，就可以隨意使用單位經(jīng)費(fèi)的想法，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的發(fā)展。因此，需要對(duì)基層事業(yè)單位的管理層人員以及員工開展思想政治教育以及培訓(xùn)，使其摒棄錯(cuò)誤的思想觀念，樹立起成本節(jié)約理念，對(duì)促進(jìn)預(yù)算資金利用率的提升以及更好地為社會(huì)服務(wù)具有積極意義。

（3）細(xì)化編制流程。依據(jù)各部門的基本情況以及實(shí)際的預(yù)算編制工作狀況，制定出完善且實(shí)效性較高的預(yù)算編制工作方案，使所進(jìn)行的預(yù)算工作可以更符合事業(yè)單位各部門的實(shí)際工作情況。因此，在進(jìn)行具體工作時(shí)，可依據(jù)往年存留的基礎(chǔ)資源以及信息等，對(duì)基本的業(yè)務(wù)以及項(xiàng)目實(shí)行有效的預(yù)算編制，并應(yīng)重視全方位考量事業(yè)單位全年的工作以及活動(dòng)計(jì)劃，并通過對(duì)相應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行實(shí)時(shí)的更新以及完善，促進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行工作的實(shí)效性提升。

（4）調(diào)動(dòng)員工積極性。預(yù)算編制工作需要以各部門的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，以各相關(guān)工作人員的現(xiàn)實(shí)意見為依據(jù)而展開。因此，只有充分掌握上述信息，才可以通過采取多種有效的手段的方式，調(diào)動(dòng)工作人員以及整個(gè)部門的工作積極性，促進(jìn)全體員工的工作熱情提升。同時(shí)，由于預(yù)算編制工作所涵蓋范圍廣泛，因此積極鼓勵(lì)全體員工共同努力，才可以使預(yù)算編制與單位中的各種業(yè)務(wù)得以有機(jī)結(jié)合起來，使每一項(xiàng)工作內(nèi)容都可以按照預(yù)算執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)以員工以及單位的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)算，有助于提升預(yù)算編制的合理性以及有效性。

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（責(zé)任編輯：王文龍）